法制教育 行政许可

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1、 第十章 行政许可但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力 ，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而 侵害相对人的权益。因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。而行政许可法就是要在公共利益的维护和个人权益保护 之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的 设定和行使来达成这一目的。 已于 2003年8月27日经十届全国人 大常委会第四次会议通过，将于 2004年7月1日起施行。这是我国民 主法制建设的一件大事。有些地方连生产馒头都要到馒头生 产办公室办理许可手续；生产骨灰 盒要到民政部门办理许可手续；贵州一家企业要上一个项目，不得 不成立由8个人组成的盖章办公

2、室， 专门从事盖章业务第一节行政许可概述一、行政许可的概念 行政许可是指在法律一般禁止的情况 下，行政主体根据行政相对人的申请 ，通过颁 发许可证或执照等形式， 依法赋予特定的行政相对人从事某种 活动或实施某种行为的权利 和资格 的行政行为。有些事，政府点头 ，老百姓才能去办 ，这就是行政许可 。注意：内部行政审批不属于 行政许可法调整的对象。内 部行政审批是指有关行政机关 对其他机关或者对其直接管理 的事业单位的人事、财务、外 事等事项的审批。特征1. 行政许可是依申请的行政行为。2.行政许可存在的前提是法律的一 般禁止3 行政许可是授益性行政行为4 行政许可的目的在于抑制公益上 的危险 或

3、影响秩序的因素5 行政许可是要式行政行为一是控制危险二是配置资源三是提供公信力证明这是行政许可最主要、最基本的作用。 行政监督方式通常分为事前监督和事后 监督，行政许可属于事前监督管理方式 。 由政府通过行政许可的方式配置 有限资源，已经成为世界各国的 通行做法。降低了人们在社会生活中搜寻信 息的成本，继而提高了经济、社 会整体运行的效率。积极作用二、行政许可的作用消极作用: 抑制竞争和滋生腐败 深化行政审批制度改革.第一批取消789项;.第二批取消406项;.另有82项行政审批改变了管理方式。.第三批取消409项，改变管理方式39项，下放 管理层级47项。+一是，行政许可范围不清，行政许 +

4、可事项过多。+二是，行政许可的设定权不明确。 +三是，行政许可环节多、周期长、 +手续繁琐，缺少必要的 程序规范，群众办事很难。+南京中央大厦工程试营业需要盖 1000多个戳（实际750多个） 四是，重许可、轻监管四是，重许可、轻监管 五是，许可乱收费五是，许可乱收费 六是，行政机关实施行政许可缺乏公开六是，行政机关实施行政许可缺乏公开 有效的监督制约机制。有效的监督制约机制。+ 上海有一家外贸公司，招收了五 十多名公关人员，任务就是跑外贸批文。其实，“跑批文”、“跑执照”的 背后往往就是“跑关系”、“跑门路”三、行政许可的种类1.一般许可和特别许可是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机 关

5、提出申请，对申请人并无 特殊限制的许可 ，如驾驶许可、营业许可等。是指除必须符合一般条件外，还对 申请人予以特别限制的许可，如持 枪许可、烟草专卖许可等。2.排他性许可是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任 何人或组织都不能再 申请获得的许可，如专 利许可、商标许可、专卖许可等和非排他性许可是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的 许可，如驾驶执照、营 业执照等。一般许可 或警察许可都是非排他性许可3.独立证书许可是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活 动范围、方式、时间等， 无需其他文件加以 补充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证 、特种工具购买证、驾驶 执照等和附文件许可是指必须附加

6、文件予以说明被许可的活动内容 、范围、方式、时间等的 行政许可。如专利 许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产 品入境的海关许可等，附 加文件是该类行政 许可中一个不可或缺的组成部分4.权利性行政许可是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容 、范围、方式、时间等的 行政许可。如专利 许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产 品入境的海关许可等，附 加文件是该类行政 许可中一个不可或缺的组成部分和附义务的行政许可是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内 从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责 任的行政许可形式，如专利许可、建设用地许 可、商标许可等第二节 行政许可法的基本原则基本原则l（一）

7、法定原则l（二）公正、公平、公开的原则l（三）便民、效率的原则 l（四）诚信原则（信赖保护原则）政务超市 第三节行政许可的设定一、可以设定许可的事项（1）普通许可。如药品生产许可。（2）“赋权”许可。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书报 亭经营许可。（3）资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。（4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。（5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。（6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于城市房屋 拆迁管理条例需要设定许可的情况国务院全国人大及其常 委会省、自治区、直辖市人大及其 常委会省、自治区、直辖市人 民政府行政许可的设置权有三个 层

8、次的国家机关可以行使三、行政许可的设定权制度 第四节 行政许可的实施主体 一、一般规定一一 般般 规规 定定行政机关 法律、法规 授权的组织 受委托的行政机关 国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门 主要是行政机构，包括行 政机关内部所属的行政机构和 派出机构两种 1）必须是具有行政许可权的行政机关。行政机关2）必须是在法定职权范围之内实施行政许可 。相对集中行政许可权一个窗口对外统一办理、联合办理或集中办理集中办理行政许可的特殊规定 第五节行政许可的实施机关授权限于法律、法规授权，授权对象限 于具有管理公共事务职能的组织。此时 ，被授权组织视同行政机关对待。第

9、二十三条 法律、法规授权的具有管理 公共事务职能的组织，在法定授权范围 内，以自己的名义实施行政许可。被授 权的组织适用本法有关行政机关的规定 。 一、授权组织二、委托（1）委托必须有法律、法规、规章依据； （2）委托内容应当公告； （3）委托对象限于其他行政机关； （4）受委托机关不得再委托； （5）必须在委托权限范围内以委托行政机关 的名义进行，行为后果由委托行政机关承 担。注意事项：第六节 行政许可的实施程序一、申请与受理二、审查与决定三、听证1、申请方式 2、行政机关的公示与诚信 义务 3、行政机关对申请的处理步步 骤骤 一一行政机关主要是针对申请人提交的材料的实质内容进行审查。除可以

10、当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申 请之日起二十日内作出行政许可决定。步步 骤骤 三三根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政 机关应当指派两名 以上工作人员进行核查。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得 超过四十五日；步步 骤骤 四四步步 骤骤 二二步步 骤骤 五五依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下 级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。审查的方式听证一、“赋权”许可程序二、资格资质许可程序三、其他特别规定1、个体户华某在某市A区取得经营许可证 在B区违法经营。下列哪一选项是正确的

11、？ A.B区行政机关应当在得到A区作出行 政许可决定的行政机关委托后依法对华某 的违法行为予以处理 B.B区行政机关应当依法将案件移送A 区作出行政许可决定的行政机关处理 C.此案应由A、B区有关行政机关共同 处理 D.B区行政机关应当依法将华某的违法 事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定 的机关2、行政许可由_行政机关在 法定职权范围内行使。A、具有管理公共事务职能的 B、具有行政管理权的C、具有行政许可权的 D、各级人民政府的3、法律、法规授权的具有_ 职能的组织，在法定授权范围内以 自己的名义实施行政许可。 A、行政管理 B、行政收费 C、行政审批 D、管理公共事务4、经国务院批准，_

12、人民政 府根据精简、统一、效能的原则， 可以决定一个行政机关行使有关行 政机关的行政许可权。A、较大的市 B、设区的市 C、县级以上 D、省、自治区、直辖市5、下列属于行政许可法规定的行 政许可的是：A知识产权局授予某发明人专利权B产品质量认证C发给采矿证D授予荣誉称号6、关于行政许可实施机关正确的说法是：A凡是国家行政机关都可以对公民、法人 或者其他组织实施行政许可B行政机关具有的行政许可权应当在其法 定职权范围内实施C受委托的组织以委托行政机关的名义行 使实施行政许可，也可以再委托其他组织 实施行政许可D行政机关可以将自己的行政许可权委托 给具有管理公共事务职能的组织行使7、下列不属于行政

13、许可法调整范围的是 A进出口食品检验机关，经鉴定后，给某公 司的进出口食品贴上检疫标签 B行政机关根据某化肥厂的申请，发给其生 产许可证 C北京市某大学希望上级教育主管部门拨款 对学校进行扩建，上级教育主管部门对其 申请予以审批 D老王下岗后自谋出路，想自己开一个小饭 馆，于是向工商局提出申请，工商局经审 查，发给老王营业执照8下列何种情况下，由此给公民、法人或者其他 组织造成财产损失时，行政机关应当予以补偿 A李某依法取得了在江边某处采砂的许可，后为 了防洪筑坝的需要，行政机关撤回了该许可 B赵老大违反规定滥捕滥杀野生动物，为了保护 野生动物，猎户赵老大的持枪证被行政机关吊销 ，猎枪也被没收 C某丙申请食品生产许可，行政工作人员玩忽职 守，未经实地检查其场地条件就批准了该申请， 后在行政机关的监督检查过程中，撤销了该许可 D王某在不符合条件的情况下，为了取得生猪屠 宰许可而贿赂行政机关工作人员。后王某的许可 证被上级机关吊销