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1、国家无线电管理规划（2016-2020 年）20162016 年年 8 8 月月 1 无线电频谱资源属于国家所有，是具有重要战略意义的稀缺资源。 国家无线电管理规划（2016-2020 年） 依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，以“管资源、管台站、管秩序，服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关，突出做好重点无线电安全保障工作”为总体要求，聚焦频谱资源管理核心职能，着力完善监管体系建设，阐明了我国“十三五”期间加强无线电频谱资源管理的战略方向、工作目标、主要任务和专栏工程，是无线电管理机构履行职能的重要依据，是引领未来五年我国无线电管理事业发展的纲领性文件。一、一
2、、“十二五十二五”回顾及回顾及“十三五十三五”面临形势面临形势（一（一） “十二五十二五”回顾回顾“十二五” 时期， 全国各级无线电管理机构紧紧围绕 “三管理、三服务、一突出”总体要求，聚焦主业，狠抓落实，无线电频率、台站管理和秩序维护等各项工作都取得了新成就，无线电管理监管能力和服务水平迈上了新台阶，扎实推进了无线电管理事业稳步发展。频率管理能力不断增强频率管理能力不断增强。科学规划、合理配置无线电频谱资源，统筹协调各部门各行业用频需求，基本满足经济社会发展和国防建设需要。修订发布 2013 版中华人民共和国无线电频率划分规定。开展了频率使用情况核查专项活动，梳理频率规划、分配和指配数据 1
3、6 万条，夯实频率管 2 理基础。统筹协调各部门各行业用频需求，为第四代公众移动通信（4G）TD-LTE 和 LTE FDD 系统规划、分配频率，指导各地稳妥做好 800MHz、1.4GHz 数字集群业务频率分配，其中为公众移动通信系统新增 210MHz 带宽的频率资源，较“十一五”期间增长 27.3%。积极开展国际协调，完成WRC-12、WRC-15 参会任务。印发加强卫星频率和轨道资源管理的相关文件，提出加强卫星频率和轨道资源管理的政策措施，指导做好卫星频率和轨道资源管理工作。台站管理规范化不断推进台站管理规范化不断推进。开展全国无线电台站核查工作，更加准确地掌握了全国无线电台站分布和使用
4、情况，加强了台站数据管理工作。开展全国无线电台站规范化管理专项活动，清理整顿台站 37 万个，全国台站数据库完整性、准确性和台站管理的规范性进一步提高。有效支撑无线电产业发展，至“十二五”末，全国办理台站执照的无线电台站数量为 383.6 万个，较“十一五”末增长 43.1%。进一步加强无线电台站的设置、使用和管理，严肃查处各类违法违规设台行为，有效保证各部门各行业无线电台站和业务的正常运行。开展全国卫星通信网核查工作，规范了卫星地球站的设置和使用管理。印发业余无线电台站管理办法，进一步规范业余无线电台站管理工作。无线电安全保障无线电安全保障成效显著成效显著。对重大事件、重要地域、重要时段、重
5、要业务、重要频段的无线电安全保障手段更加完 3 备，保障能力进一步增强。相继完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年纪念活动、世界互联网大会、南京青奥会等 20 多次重大活动的无线电安全保障任务。开展打击治理“伪基站”和“黑广播”专项行动，查处“伪基站”案件 3951 起、查封没收设备 3084 台（套），查处“黑广播”案件 3301 起、查封没收设备 2578 台（套），打击治理成效显著，各地无线电管理机构的重要性和影响力得到提升。无线电管理法制建设持续推进无线电管理法制建设持续推进。中华人民共和国无线电管理条例修订的立法审查工作全部完成，修订工作取得突破性进展。完成中华人民共
6、和国刑法第 288 条的修订工作， 加大对相关违法行为的打击力度。 不断完善部门规章，先后制定或修订了卫星移动通信系统终端地球站、业余无线电台、无线电频率划分等管理规定，开展无线电法立法的基本情况调研和前期预研等工作。进一步建立健全无线电管理地方性法规，至“十二五”末，全国 15 个省（区、市）出台了地方无线电管理条例，较“十一五”末增加 8 个，无线电管理法制建设明显增强。无线电无线电管理技术管理技术设施更加完备设施更加完备。无线电管理技术设施建设力度加大、成效显著，技术设备更加完备，技术手段更加全面。升级完善了 31 个省（区、市）联网运行的全国无线电管理信息网，实现信息共享和实时查询。完
7、善短波监测网 4 和卫星监测网，实现了 C/Ku 频段静止轨道卫星东经 10 度至东经 180 度的监测覆盖。 省级无线电管理技术设施更加完备，至“十二五”末，全国 VHF/UHF 固定监测站覆盖了 63%的县级城市，覆盖率较“十一五”末提升 48%；建有 VHF/UHF固定监测站 2522 个，配有移动监测车 1106 辆、可搬移和便携式设备 6731 台（套） ，分别较“十一五”末增加 146.3%、163.3%、44.2%，形成了固定与移动相结合的无线电监测网络，基本满足重要区域 20-3000MHz 频段的监测需要。部分省（区、市）无线电管理机构建成较为完善的无线电设备检测实验室，基本
8、具备了对在用无线电设备发射特性检测的能力。无线电波秩序维护扎实有力无线电波秩序维护扎实有力。全国各级无线电管理机构常态化监测工作取得长足进展，信号分析和干扰查处的能力和水平明显提高。 “十二五”期间，共查处各类无线电干扰6500 余起，查处效率和质量不断提升，确保了用频安全。各地充分发挥保护民航、铁路无线电专用频率长效机制作用，圆满完成无线电专用频率保护工作。在全国范围内组织开展非法设台专项治理活动，查处了一批卫星电视干扰器、非法手机信号屏蔽器等。完成了一系列重大考试无线电保障工作，维护了空中电波秩序。军地无线电管理协作军地无线电管理协作逐步逐步深化。深化。军地联合制定相关文件，明确了协调机制
9、的工作原则、工作制度，规范了协调工 5 作，有效推进双方协作。指导地方无线电管理机构，积极配合做好一系列重要任务的无线电保障工作。初步探索了符合行业特点的预备役管理模式，有效推进了预备役电磁频谱管理力量建设。无线电管理依法行政成效明显无线电管理依法行政成效明显。深入转变政府职能，推进依法行政，进一步加大无线电管理行政审批取消和下放力度。 “十二五”期间共取消和下放无线电管理行政审批事项 2项、中央指定地方实施行政审批事项 1 项、中介服务事项 2项，提高无线电管理行政效率，促进无线电产业发展。不断创新无线电台站管理方式，推动台站属地化管理，开展相关配套政策和实施办法研究工作，加强对全国无线电台
10、站管理的宏观性指导和监督检查，简化程序、规范管理，稳步推进台站属地化管理工作。“十二五”时期，无线电管理各项工作取得显著成就，但也存在频谱资源管理尚不够精细、台站管理模式仍需改进、区域间技术设施能力有待均衡发展、法律法规建设急需完善、依法监管能力有待进一步提高、人才队伍建设仍需加强等问题，亟待解决。（二）（二）“十三五十三五”面临形势面临形势频谱资源战略地位日益凸显频谱资源战略地位日益凸显。频谱资源是构建全球信息技术、科技创新和经济发展竞争新优势的关键战略资源，并以其稀缺性日益成为新形势下国际博弈和竞争的战略热点。 6 新一轮科技革命和产业变革将同人类社会发展形成历史性交汇，频谱资源对我国经济
11、社会发展和国防现代化建设的支撑作用将愈加明显。频谱资源作为实现信息无所不在的重要载体，是构建我国经济社会发展的信息“大动脉” 、支撑网络强国和制造强国建设发展的关键要素，其战略地位进一步凸显。频谱资源频谱资源和卫星轨位需求和卫星轨位需求愈加旺盛愈加旺盛。无线电技术和应用正以前所未有的速度向各行各业渗透，已成为促进经济发展、推动国防建设、服务社会民生的重要手段。同时，为加快构建泛在高效的信息网络，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间，支撑新一代信息技术等战略性新兴产业发展，保障“宽带中国” 、 “互联网+”行动计划等国家战略的实施，迫切需要更多频谱和卫星轨位资源。电磁频谱空间安全形势日趋严
12、峻电磁频谱空间安全形势日趋严峻。随着无线电技术和应用不断发展，无线电网络日益增多，台站数量大规模增长，无线电用频设备数量呈指数级增长态势，电磁频谱空间日益复杂。随着国际战略形势和国家安全环境变化，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，经济社会发展中利用无线电技术从事违法犯罪的活动日趋多样化，社会影响面广、公众危害性大。无线电安全作为维护国家安全和公共安全的重要因素之一，对夯实国家安全基础，提升广大人民群众安全感的作用日益明显。 7 综合判断，频谱资源将对经济社会持续发展起到重要支撑作用，但面临形势也非常严峻。无线电管理工作需要准确把握经济社会和无线电技术的深刻变化，抓住重点，更加有效地应对新形
13、势和新挑战，不断开拓创新，服务国民经济、社会发展和国防建设。二、二、指导思想、基本原则和指导思想、基本原则和主要主要目标目标（一）指导思想（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为指导，坚持全国无线电管理的统一领导。根据“三管理、三服务、一突出”总体要求和“四个体系”建设任务，牢固树立创新、智能、安全、融合、法治的管理理念，紧紧围绕无线电频谱资源管理核心职能，优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序，合理规划利用卫星频率和轨道资源，为促进经济社会发展和国防建设服务
14、。（二）基本原则（二）基本原则坚持服务发展坚持服务发展。服务经济社会发展和国防建设是无线电管理的主要目标。无线电管理工作要紧贴我国经济社会发展和国防建设实际，坚持需求导向，加强统筹协调，不断创新，最大限度开发、利用频谱资源。坚持开拓创新坚持开拓创新。创新是无线电管理服务经济社会和 8 国防建设的驱动力。坚持以改革创新的精神开展无线电管理工作，探索破解阻碍发展的管理模式问题、法治建设难点、队伍建设瓶颈和技术手段制约，在创新中促进管理，在管理中提高效率。坚持统筹协调坚持统筹协调。加强统筹协调是现行无线电管理体制下做好工作的有效手段。加强无线电管理工作的统一领导，统筹协调军队及各部门各行业的需求，加
15、强行业无线电管理指导，科学规划、合理配置国家无线电频谱和卫星轨道资源，充分发挥资源效能。坚持依法管理坚持依法管理。法治是做好无线电管理工作的重要保障。牢固树立无线电管理法治意识，严格贯彻中华人民共和国无线电管理条例 、 中华人民共和国无线电管制规定及相关法律法规，完善无线电管理执法工作机制，增强执法能力，营造尊法学法守法用法的社会氛围。坚持适度超前坚持适度超前。适度超前是无线电管理工作发展的客观要求。无线电技术发展迅猛，频谱管理要围绕国家政策走向和技术发展态势，站位全局，提前谋划，引领无线电技术和应用的发展。无线电管理技术设施建设要结合管理需要，适度超前，确保其技术先进性和未来适用性。（三）主
16、要目标（三）主要目标到 2020 年，频谱资源的配置更加科学，无线电管理的水平显著提升，服务经济社会发展和国防建设的能力明显增 9 强。具体目标：频频谱谱管理管理精细精细高效高效。构建精细高效的频谱资源管理体系，提高频谱使用效率。各部门、各行业和国家重大战略用频及卫星轨位需求得到合理供给。台站管理台站管理科学科学规范规范。无线电台站管理模式优化工作取得明显成效，相关配套管理制度逐步完善，事中事后管理能力明显增强。提升台站监管能力，台站信息完整率和准确率不低于 98%。技术技术设施自动设施自动智能智能。整合各类技术设施，提升监测网络智能水平，主动捕获新增信号的比率不低于 90%，不明信号的调制识别率不低于 60%。加强数据深度挖掘，支撑行政管理决策。安全保障体系完备安全保障体系完备。无线电安全保障制度健全、流程规范、体系完备。无线电安全保障技术设施安全可靠、风险可控，重点频段、重要业务、重大活动的
