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1、2 0 1 7 年 1 2 月 1 3 日星期三投稿邮箱： j i n r i x c 1 6 3 . c o m广告热线： 8 6 0 4 6 1 8 8 责编： 王美君校对： 翟苏燕?沃洲论坛本刊地址： 南明街道钟楼南村 3 3号 （老西站边） 新闻热线 1 8 9 6 9 5 5 6 6 0 0 新闻职业道德监督电话 8 6 0 3 2 1 8 0 发行部 8 6 0 2 1 8 5 5 广告部 8 6 0 4 6 1 8 82 0 1 7 年 1 0 月，笔者参加了新 昌县领导干部进修班学习。在深圳 学习期间，特地考察了深圳社会工 作发展情况， 查阅了相关资料， 对深 圳社会工作有了直
2、观、 系统、 全面的 了解。并通过对他们的发展经验进 行梳理，结合我县的工作实际作了 一些思考。一、发展社会工作是新时代的 要求社会工作作为预防和应对社会 问题的一门学科和一种职业，它的 任务是协助个体、家庭和群体处理 各种问题和矛盾，以及由此带来的 社会心理影响，以确保人们日常生 活的顺利进行。社会各界经常把从 事社会工作的社工比喻为“社会医 生” ， 是社会问题的 “解决者” 甚至是 “终结者” 。社会工作以其自身的工 作方法和理念，在基层社会治理中 发挥着重要的作用。 习近平同志在党的十九大报告 中作出了“中国特色社会主义进入 了新时代” 的重要判断， 指出我国社 会主要矛盾已经转化为人
3、民日益增 长的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾。 报告明确指出， 要 “使人民获得感、 幸福感、 安全感 更加充实、 更有保障、 更可持续” 。 社 会工作作为一种现代社会解决社会 问题的制度化手段，应该发挥能动 性和专业优势，在新的社会框架下 积极作为， 促进民生和社会的发展。二、深圳发展社会工作的成功 经验2 0 1 7 年， 是深圳社会工作发展 的第十年，过去的十年可以说是深 圳社会工作发展的“黄金十年” 。 深圳市社会工作起步早， 效果明显。 早在 2 0 0 7 年， 深圳就出台了社会工 作 “1 + 7“文件， 拉开了深圳市社会 工作发展的序幕。2 0 0 8 年， 深
4、圳社 工机构不足 1 0 家，社工人数不到 1 0 0 人， 到 2 0 1 7 年深圳市已有执业 社工 7 0 0 0 余人， 注册社工服务机构 1 6 0 余家。经过十年的发展， 深圳已 经发展成为国内社会工作发展的前 沿阵地， 在工作理念、 工作方法、 工 作模式上一直引领着国内各地社会 工作发展的方向。纵观深圳十年来 社会工作的探索之路， 可以这样说， 是一项项政策制度的制订出台为深 圳社会工作发展劈波斩浪，一个个 内在机制的构建完善为深圳社会工 作发展推波助澜。（一） 完善政策制度体系， 保障 社会工作发展。政策制度是推动深 圳社会工作的重要保障。2 0 0 7 年， 深圳开始社会工
5、作试点， 出台了 关 于加强社会工作人才队伍推进社会 工作发展的意见 （简称“1 + 7 ” 文 件） ， 成为指引深圳社会工作发展的 总纲式文件。十年来， 深圳市、 区两 级政府，深圳市社会工作协会不断 发布各类社会工作政策、 制度文件， 从行业规范、 专业发展、 人才激励、 社工权益保障等方面，促进了深圳 社会工作的专业化、 职业化发展。 其 中包括社会工作专业岗位设置实 施方案 、财政支持社会工作发展 实施方案 、社工机构行为规范指 引 、社会工作者守则 等规范性政 策，为社会工作发展奠定了行业基 础。 以 社会工作者登记和注册管理 办法 、社会工作人才教育培训方 案 、社会工作督导管理
6、办法 、社 会工作机构聘请顾问管理办法 等 发展性政策推动社会工作专业化前 行。社会工作行业投诉处理规范 、 深圳社工关爱互助基金管理办 法 、深圳市社工人才安居管理办 法 等保障性政策， 为社会工作执业 人员权益护航。 （二） 探索政府购买服务， 推动 社会工作发展。深圳 “1 + 7 ” 文件包 含的财政支持社会工作发展实施 方案 ， 明确政府购买与政府资助等 财政支持方式，并规定将社会工作 发展资金列入年度预算，通过福利 彩票公益金和财政等资助渠道， 建 立起以 “政府购买” 为主要形式的社 会工作公共财政支持机制。 十年来， 深圳通过 “岗位购买”“项目购买” 和 “社区党群服务中心购
7、买”三种方 式， 推动了社会工作的发展。 岗位购买是指政府出资购买社 工服务， 将社工派驻到各领域、 各系 统的政府部门、 事业单位、 街道或社 区内开展服务。2 0 0 7 年深圳市民政 系统以每名社工每年 6 万元的经费 标准，向社会工作机构购买了第一 批 3 3 名岗位社工，派驻在市救助 站、 市福利中心、 市老龄办等 1 1 个 民政系统的基层单位。2 0 0 8 年深圳 市民政局继续分两批共购买 4 6 9 名 岗位社工，并将派驻部门拓展至司 法、 教育等领域。 通过岗位派驻的服 务方式， 深圳市社会工作全面、 有效 地融入到各部门及各个工作领域， 迅速打开了社会工作初期的发展局 面
8、。 项目购买是指社工机构针对特 定服务群体进行深入调研，制定服 务的项目方案，政府出资购买社工机构的服务项目。2 0 0 7年， 深圳市 妇联推出 4 9个 “阳光妈妈” 服务项 目，深圳市福利中心开展孤残儿童 家庭寄养项目，向社工机构购买了 服务，这两个项目是深圳社会工作 项目服务的开始。 继而， 深圳鼓励社 会工作机构自主进行项目研发， 通 过向福彩公益金、“扶持社会组织发 展”资金等申请及寻求其他社会资 源支持等渠道来获得资助，推动各 服务领域项目的实施，并逐步探索 建立社工服务项目的设计、运营及 评估机制。 2 0 1 1 年起， 深圳尝试吸引社工 机构入驻社区，在全市开展了大规 模的
9、社区服务中心建设。到 2 0 1 6 年， 实现了 “一社区一中心” 的全覆 盖。 每个中心整合党群活动室、 星光 老年之家、青少年活动中心等众多 功能， 为社区居民开展综合型服务。 如深圳东乐社区服务中心由鹏星社 工运营，在开展常规服务中根据各 类居民的服务需求，开发了服务老 年人的 “常青树” 项目、 服务儿童青 少年的 “U P ！星少年” 夏令营项目、 服务失业妇女的“纤手妈妈”工作 室等近 1 0 个项目， 其中 “纤手妈妈” 项目通过引进妇联、就业困难援助 中心等资源，帮助失业妇女实现自 主就业，该项目获得深圳百佳市民 满意项目。 （三） 重视培养专业社工， 促进 社会工作实务。社
10、会工作是一个实 务性很强的专业，具有专业能力的 社工是社会工作发展的关键。深圳 在发展社会工作之初，“1 + 7 ”文件 对建立健全社会工作人才激励机制 作出了明确要求。社会工作人才教 育培训方案中明确规定在职社工 需通过分层、 分期、 分批培训，提升 专业水平与服务能力。并聘请督导 帮带本地社工的成长，逐渐建立了 “一线社工督导助理初级 督导中级督导” 四级人才体系。 通过设置多项补贴、评选星级社工 等措施，对社工人才进行表彰与激 励， 激励社工不断成长。三、我县社会工作现状及发展 思考与深圳相比，我县社会工作尚 处在起步阶段。政府尚未出台社会 工作方面的政策制度。目前有民间 社工机构 3
11、家，持证社工 5 5 人， 处 于分散状态。社会工作的开展主要 来自部分社工机构零星的自发行 为， 社会工作知晓率低， 参与社会治 理程度低， 效果尚不明显。 我县社会工作的发展出路何在？结合深圳市 发展社会工作的成功经验，笔者认 为可以从以下四个方面推动社会工 作的发展。 （一） 政策制度先行， 为社会工 作铺设道路。社会工作是一个新兴 行业， 在我县才刚刚起步。 由于社会 工作的本质是利他主义，社会工作 实务本身就是道德实践的过程。在 社会大众的认知中，社会工作是不 掺杂个人利益的公益慈善事业， 在 志愿精神为基础的利他主义和互助 主义指导下为民众谋求福祉和实现 社会正义。这样的公众认知使
12、得社 会工作无法像其他盈利性的物质生 产行业或其他服务行业在利润的驱 动下自发地发展起来。社会工作在 起步阶段需要政府以政策和制度的 形式加以扶持、 规范、 激励。要出台 关于社会工作岗位设置、财政支持 方式、社会工作服务标准等行业规 范性文件， 确立专业发展机制， 出台 专职社工的激励保障性政策文件， 为社会工作的发展提供重要的支 撑。 （二） 培养社工人才， 为社会工 作提供主力。社工人才是确保社会 工作专业性、 高质量的关键。 目前我 县具有持证社工 5 5 人，与周边县 （市、 区） 差距甚大， 且持证人员参与 社会工作程度低，持证人员相互基 本处于失联状态。为确保持证社工 队伍的壮大
13、，有必要对社会工作职 业水平考试合格人员进行一定的奖 励，以鼓励支持更多有志于社会工 作行业的人员参加专业学习，取得 专业职称。 确立社工注册制度， 对执 业社工进行登记与注册，规范社会 工作职业的准入条件，明确社工的 专业身份。实行分层、 分期、 分批培 训，提升社会工作从业人员的专业 水平与服务能力。确立社工督导制 度，聘请先进地区社会工作督导师 为我县社会工作 “把脉献策” ， 以 “他 山之石” 助力我县社会工作发展。 开 展评先评优活动， 通过对优秀社工、 优秀案例等的评选，对社工人才进 行表彰与激励， 吸引优秀社工人才， 激励社工在专业提升、 学术研究、 学 历深造等方面不断获取主
14、动性成 长。 （三） 发展社工机构， 为社会 工作提供载体。党的十九大报告 指出 “要发挥社会组织作用， 实现 政府治理和社会调节、居民自治 良性互动” ， 十九大报告的这一部 署对于社会组织的发展具有重大 意义，同时也是社会工作基础建 设的重要保障。社工机构是吸纳社会工作人才的重要载体，是有 效整合社会工作服务资源的重要 渠道，是开展社会工作专业服务 的重要阵地。促进社工机构发展， 对于进一步推进社会工作及其人 才队伍建设，创新社会管理和公 共服务方式具有重要意义。目前 我县民办社工机构总量少、服务 水平不高， 需在启动资金、 服务场 所、 相关设施、 优惠政策等方面采 取有力措施扶持其发展
15、壮大。另 外， 长期以来全县的社工、 民办社 工机构、社会组织开展活动按条 推进多， 按块统筹少， 力量分散， 缺乏整合。因此有必要成立社会 工作行业协会，将处于单打独斗 状态的社工、 社工机构、 社会组织 整合起来，为社会工作提供一个 专业交流、 学习、 合作的平台， 集 思广益，合力推进我县社会工作 发展。 （四） 政府购买服务， 为社会工 作提供支持。 一般来说， 非营利组织 的资金来源渠道包括政府购买、 民 间捐赠。我国由于本土慈善文化培 育不足，直接影响了慈善事业社会 基础的形成，所以社会工作服务机 构的资金主要依赖于政府购买。目 前我县在政府购买服务的形式、 程 序等都未确立标准化
16、制度和机制， 资金短缺成为制约社工机构发展 的短板。资金短缺， 机构就没有相 对稳定的资金来源，将导致机构 核心成员的基本需求得不到保 障， 从而影响机构的正常运作。推 动社会工作发展，要推进政府购 买服务，一方面推进岗位服务购 买， 在民政、 司法、 禁毒、 教育等领 域设置社会工作岗位，招用专业 社工， 统一服务价格， 提供专业服 务。另一方面， 向社工机构推出政 府购买服务清单，鼓励社工机构 进行项目开发， 通过标准化程序， 向社工机构购买项目服务，促使 各服务领域提供专业化服务。 笔者认为，随着我县经济发 展水平逐步提高，当前城乡居民 都生活在从未有过的物质条件 下，民众的需求层次提升，获得 感、 幸福感、 安全感逐渐多元化。 社 会工作专业有序地参与社会治理， 是满足人民日益增长的美好生活需 求的必然选择。相信随着党的十九 大提出的“推动社会治理中心向基 层下移” ，“打造共建共享的社会治 理格局” ， 我县的社会工作必将得 到快速而健康的发展。 （作者系新昌县住房和城乡建 设局党委书记、 局长）以社
