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1、秘书之友年第 期2007623应用写作黄亦兵公文写作的三个层次与三种方式三、强化管理，创新工作机制。要搞好督查工作，必须在建立完善 督 查 机 制 方面下功夫。在这方面我们主要做了以下几点：一是建立领导抓督查工作责任制。督查工作是一种领导行为，是各级领导的一项重要职责。要积极发挥领导抓督查工作的主体作用，使领导行为贯穿于督查工作的全过程，真正使抓落实成为各级领导的自觉行动。二是加强联合督查。要建立以党委办和政府办为主导、各级各部门共同参与的督查督办机制，形成督查合力，推动工作落实。三是主动加强与人大 和 政 协 的 联系，使督查工作与人大、政协组织的视察评议工作相衔接，不断拓宽督查工作视野。四
2、是加强督查网络建设。为进一步落实各级各部门的督查责任，我们建立了上下左右通畅的督查反馈渠道，形成了以党委为中心纵向到底、横向到边的督查工作网络。五是建立了一支由各级人大代表、政协委员和职能部门 工 作 经 验 丰富、责任心强、敢于反映问题的人员组成的专兼职督查队伍，并赋予督查员必要的工作职能和职责，以促进工作决策和工作任务的落实。（作者单位：陕西省商洛市委办公室）关于公文写作应命性的认识与实践应命性（也叫受命性），是公文写作有别于其他文体写作的一个最基本的特点。那么，应该怎样理解公文写作的应命性呢？从机关领导对公文内容的控制程度来看，“应命性”大体可分为三个不同的层次，由此秘书人员在受命起草公
3、文时也应相应地采取三种不同的的方式。即机关领导将写作任务向秘书人员作全面、具体的交待，秘书人员严格按照领导要求准确地用文字予以表达。换句话说，就是秘书人员将领导口头表述的内容照原样转换为书面文稿。实施微观控制，公文的内容完全由领导来决定，无需撰稿人作任何发挥，在这种条件下撰稿人写作的自由度十分有限。诸如公告、通告、发布令、会议通知以及一些内容较为简单的公文大多属于这一层次，制作这类公文时第一层次为微观控制层次，与之相应的写作方式是直接转换式。秘书人员只能采用 直 接 转 换 式 写 作 方 式。直接转换式是最简单的 一 种 公 文 写 作 方式，这种方式对撰稿人的要求是：首先，撰搞人必须掌握公
4、文的特定体式和语言风格以及各类公文的特点；其次，撰稿人必须具有很强的听知能力和文字表达能力，能够完全听清和听懂领导所讲述的内容，并能用公文语言准确无误地表达出来。直接转换式写作方式属 于 典 型 的 应命写作，正确使用这种方式的关键在于写作思维习惯的转变，即完成由主动写作到被动写作的思维转变。进行直接转换式写作，不仅文章的格式是规定好的，文章的内容也是领导确定了的，写作中虽不能绝对排除主观因素的作用，但拟稿人的主观意识的确很难得到比较明显的体现。不过，强制自己去理解他人的思想并努力去表现他人的思想，这正是学习公文写作、认识公文写作应命性的起点。为什么有些初入24秘书之友年第 期20076S E
5、 C R E T A R Y S C OMP A NI ON:机关的秘书人员起草的公文常常被退回修改，一个重要原因就是文稿未能准确反映领导的制文意图，撰文者没有真正领会公文写作的应命性，或是在某些地方改变了领导的思想，或是随意增删了领导口授的内容。诚然，进行直接转换式写作撰稿人的主观因素体现得很少，但这并不等于可以全然否定写作者主观因素的作用。因为将领导的口述内容转换为文稿毕竟不是陈述笔录，不是简单的复制。在从口语转化为书面语的过程中，不可避免地含有执笔者加工润饰的成分。此外，领导对写作内容的交待虽然全面而具体，但口头表述未必能做到条理清晰、语言规范，这就需要撰稿人在不改变领导所述内容的前提下
6、，根据公文写作的要求合理地安排结构和组织语言。可以说，直接转换式写作同样是一个主客观相结合的过程。即领导只向秘书人员交待公文写作的要点，并不阐明公文的全部内容，秘书人员在起草公文时必须以要点为纲对内容作“有限”扩展。之所以实施中观控制，是由于有些内容不需领导点明，秘书人员凭借自己的学识、经验和能力就可以领悟并完成文字写作。诸如一些部置工作的通知、工作报告、总结以及商洽或答复问题的公函等，大多属于这一层次，写作时应采取有限扩展的方式。有限扩展涉及的内容主要包括以下几个方面一、原由。公文正文的开头部分通常要交待原由，而领导通常只是向撰稿人员讲述公文的主体内容，发文的原由一般靠撰稿人发挥。原由部分写
7、得精彩，不仅可使文章有个好的开头，也可为主体部分提供有力的支撑。二、事实。包括事例和数据两部分。许多公文，如报告、总结等缺少了事实是很难说明问题的，而领导一般是不会向撰稿人阐述具体事实的，也不会交待应该具体使用哪些事实材第二层次为中观控制层次，与之相应的写作方式是有限扩展式。料，这些都要由撰稿人根据需要收集、选择和使用。通过扩展事实，可充实文章的内容，增强文章的说服力。三、评议。在公文中加入评议成分主要是为了帮助读者更好地理解公文的精神实质。要写好评议文字，撰稿人须从具体的情况、问题、政策、原则、任务、措施、方法和要求出发，有针对性地作出分析或评价。四、要求。包括执行任务的要求以及发文机关的希
8、望和展望等内容。这部分内容一般出现在文章的结尾。在公文中提出恰如其分的要求，对公文的主体可产生强调、补充和延伸的作用。较之直接转换式，有限扩展式是较为复杂的一种公文写作方式，写作中撰文者写作的自由度也明显大于直接换式写作。运用有限扩展方式写作公文必须把握好“有限”二字，即对内容的扩展要适度，这一点至关重要。综观写作实践，扩展内容时对“度”的控制不当主要表现在两个方面：一是扩展不足，二是扩展过度。扩展不足的原因在于不敢放或不会放。不敢放是因为担心有违领导的制文意图或担心不符合公文语言必须简练的要求，因而思路过于收敛，落笔过于谨慎，文字舒展不开；不会放则是因为缺少发散思维的能力，不善于围绕主旨巧用
9、各类材料有效地充实公文的内涵。扩展不足的直接后果是文章单薄，主旨缺少有力的支撑，公文的说服力不强。相比之下，扩展过度是一个更容易犯的错误，写作者应该重点防范。有的公文写作者不懂得思路一旦打开该如何控制，不能做到收放自如，这样写出来的公文当然不会得到领导的认可。总结公文写作的经验，要避免扩展过度就必须注意以下几点：一是正确理解扩展的必要性。这包括两层意思，一是要从文章的整体出发看需不需要扩展，二是要考虑在哪些方面扩展。如果不从实际出发盲目扩展，就不仅起不到丰富公文内涵的积极作用，反而会让一些无用的材料掩盖公秘书之友年第 期2007625应用写作文的要点，分散读者的注意力，进而损害主旨的表达。二是
10、把握好扩展的有效性。这里要注意两个问题：一是扩展的材料足以支持公文主旨和要点，二是扩展的材料能够体现以少驭多、突出实效的原则。在确定了扩展方向的前提下，应选用最典型、最深刻、最新颖、最有说服力的材料扩展内容。那种堆砌材料、喧宾夺主的做法，不但是对写作资源的浪费，而且会破坏扩展的有效性，其结果只能是事与愿违、适得其反。三是注重扩展的简洁性。语言简洁是公文写作的一项最基本要求。扩展材料作为支持性材料，在运用中更要注意语言的简洁明快，切不可放纵笔墨导致文章冗长拖沓削弱可读性。从公文写作实践来看，处于中观控制层次的情况最为常见，采用有限扩展式写作方法也最为普遍，因此学习和掌握有限扩展的方法尤其具有现实
11、意义。也许有人会说，既然称之为“创作”，那就无所谓“应命性”了。其实不 然 ， 公 文 的“创作”不同于文学创作，文学创作是自由创作，而公文“创作”是受控“创作”，也可以说是应命“创作”，仍属于被动写作的范围。所谓“宏观控制”，是指领导者只向撰稿人笼统交待写作意向，提出一个问题或确定一个范围，很少涉及甚至完全不涉及具体内容。对公文写作实施宏观控制往往出于机关领导实施宏观管理的需要，同时也体现了机关领导对秘书人员的高度信任。宏观控 制 给 撰 稿 人 提 供 了“创作”的广阔空间，最典型的“创作”是调查报告，领导通常只交待调查目的和对象，并不提更多的具体要求。这是因为，在调查之前，领导本身对情况
12、缺乏了解，当然不可能发表具体的意见；在调查完成之后撰写的调查报告中，对情况的分析以及提出的相应意见和建议，也都体观着撰稿人的思想认识，因为只有第三层次为宏观控制层次，与之相应的写作方法是受控“创作”式。撰稿人最了解情况，最有发言权。即便是这样，调查报告的写作也还是属于受控“创作”的范围，因为写作的目的和方向仍然受控于领导。否则，开展调查及撰写调查报告就失去了意义。受控“创作”式写作，相对于前两种写作方式来说写作的自由度更大，但正确理解和把握好这个自由度并不容易，关键是要处理好“受控”与“创作”之间的关系。在具体操作中应注意以下几个问题：首先要明确目的，这是受控“创作”的重要前提。目的，指的是领
13、导实施管理所要达到的目标。由于是宏观控制，领导介入的成分较少，因此明确目的具有十分重要的意义。假如连目的都没有搞清楚就忙着去“创作”，这种“创作”也就失去了方向，所有的劳动终将不会收到任何效果。其次是组织材料，这是实施“创作”的基本保证。内容空泛是公文写作之大忌，公文主旨的表达要建立在材料充实的基础上。因此，收集材料、分析材料、选择材料和安排材料在受控“创作”中占有重要的地位。材料匮乏，“创作”便无从谈起；材料充足且组织得好，主旨就能凸现，写作目的才能实现。再次是力求新颖，这是完成“创作”的必要条件。既然是“创作”，就得有新意。公文写作的创新主要表现在内容上，倘若文稿中能提出新的问题，选取新的
14、角 度 ， 提 出 新 的 见解，总结出新的经验和新的做法，文稿的价值就会明显提升。文学写作要有新意不容易，公文写作要有所创新恐怕更难，因为行政管理空间要比社会生活的空间小得多。因此，对于公文写作者来说只有不断提高自身素质，才有可能步入写作的更高层次。具体而言，一是要有较高的思想水平和理论修养。公文写作的创新主要靠的不是写作技巧，而是写作者内在的综合素质。写作者站位不高，就不可能有新的发现；缺少理论支持，26秘书之友年第 期20076S E C R E T A R Y S C OMP A NI ON吉 森把握语言特点写出精品信息就不可能看得更深更远。思想贫乏、学识浅薄的人，即使面对新情况、新问
15、题、新成果、新经验，也往往因为没有深刻的认识而无动于衷，当然就更谈不上挖掘深层次的东西了。二是要有较强的进取意识和创新精神。要创新，就必须有表现新事物、新见解的胆略和勇气。那些因循守旧、安于现状、毫无进取心和创新精神的机关工作人员，在以文辅政上是不会有大作为的。三是要有较强的思维能力和表达能力。离开了创新思维，是不可能实现公文写作创新20062006232009603信息的语言文字有着自己的特点。只有准确把握党政信息的语言特点，并在写作实践中不断探索总结和灵活运用，才能写出精品信息，最大程度地发挥信息的价值。笔者认为，党政信息的语言具有以下几个特点：一是简洁精练。在党政信息写作中，要尽可能删去
16、可有可无的段、句、词、字，用最精练的语言表达最丰富的内容，做到段无冗句、句无冗词、词无冗字。为进一步提升城市的品位，年初市委、市政府决定 在 全 市 开 展“五城同创”活动，计划从年起用 年时间把姜堰市建成国家卫生城、国家环保模范城、全国双拥模范城，年建成江苏省园林城，在此基础上争创全国文明城，并明确了相关任务和具体措施。我们据此迅速组织编写了“姜堰市（十一五）启动实施五城同创”的信息，通篇只有多字，但由于内容紧凑、目标清楚，上报后很快被省委办公厅采用。同年月份，我们在基的。思维能力低下，创新就是一句空话。有了创新的思想内容，还需有较强的文字表达能力将其表达出来，不然思想成果就不可能物化为有创意、有价值的公文。了解公文写作的三个层次和三种方式，不仅有助于公文写作人员全面、正确地理解公文写作的应命性，而且有助于提高公文写作的水平。（作者单位：湖南省洪江市建筑施工管理局办公室）层调研中发现，农村干部对我省部分地区实行的村干部公职化管理反映不一：有的认为这样能减轻农民负担，有利于调动村干部的工作积极性；有的认为实施公职化管理，村干部工资由上级发放，易受群众误解
