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1、劳资共决与联邦德国的现代社会安全管理体制劳资共决与联邦德国的现代社会安全管理体制本文档格式为本文档格式为WORD,WORD,感谢你的阅读。感谢你的阅读。摘要：德国在工业化之后逐步建立了由企业代表会制、监事会摘要：德国在工业化之后逐步建立了由企业代表会制、监事会 劳资共决制、劳工经理制和超企业共决制共同构成的劳资共决劳资共决制、劳工经理制和超企业共决制共同构成的劳资共决 制。作为战后劳资合作机制的主要组成部分和工会经济民主化制。作为战后劳资合作机制的主要组成部分和工会经济民主化 政策的核心，劳资共决制从劳动保护、公共安全和福利保障等政策的核心，劳资共决制从劳动保护、公共安全和福利保障等 三个方面
2、影响了联邦德国社会安全管理体制改革，使社会安全三个方面影响了联邦德国社会安全管理体制改革，使社会安全 管理体制呈现出典型的管理体制呈现出典型的“小政府大社会小政府大社会”特点，强调社会的组特点，强调社会的组 织化、国家职能的明确化和权力的民主化。织化、国家职能的明确化和权力的民主化。 关键词：劳资共决；联邦德国；社会安全管理关键词：劳资共决；联邦德国；社会安全管理 二战之后，随着劳资共决制的重建和完善，联邦德国逐步形成二战之后，随着劳资共决制的重建和完善，联邦德国逐步形成 了了“小政府大社会小政府大社会”型的社会安全管理模式。本文从研究联邦型的社会安全管理模式。本文从研究联邦 德国劳资共决制的
3、发展历程和基本特点出发，试图在深入剖析德国劳资共决制的发展历程和基本特点出发，试图在深入剖析 这一制度对战后联邦德国社会安全管理影响的基础上，全面展这一制度对战后联邦德国社会安全管理影响的基础上，全面展 现现代德国社会安全管理体制的现现代德国社会安全管理体制的“小政府大社会小政府大社会”特点。特点。 一、联邦德国劳资共决制的形成一、联邦德国劳资共决制的形成 劳资共决制是联邦德国劳资合作机制的核心，也是维持劳资双劳资共决制是联邦德国劳资合作机制的核心，也是维持劳资双 方方“社会伙伴社会伙伴”关系的主要纽带之一。在联邦德国，当发生劳关系的主要纽带之一。在联邦德国，当发生劳 资冲突的时候，往往是由劳
4、资双方先进行协商博弈，制定出一资冲突的时候，往往是由劳资双方先进行协商博弈，制定出一 个处理方案，再由国家通过立法和制度构建的形式加以确认。个处理方案，再由国家通过立法和制度构建的形式加以确认。 所谓劳资共决制度，即是指在这一传统的基础上所建立的一系所谓劳资共决制度，即是指在这一传统的基础上所建立的一系 列法律和制度，其主要原则是由劳资双方依照相关共决法律协列法律和制度，其主要原则是由劳资双方依照相关共决法律协商决定企业及超企业层次上的事务。只有当劳资双方无法达成商决定企业及超企业层次上的事务。只有当劳资双方无法达成 一致时，国家才会介入调解和仲裁。一致时，国家才会介入调解和仲裁。 联邦德国的
5、劳资共决制度是在漫长的历史发展过程中逐渐形成联邦德国的劳资共决制度是在漫长的历史发展过程中逐渐形成 的。的。1919世纪初，随着工业化的开始，企业主和雇佣劳动者之间世纪初，随着工业化的开始，企业主和雇佣劳动者之间 的矛盾日渐激化。为了维持社会稳定，民间各界人士开始自主的矛盾日渐激化。为了维持社会稳定，民间各界人士开始自主 寻求劳资协商合作的途径。经济学家罗伯特寻求劳资协商合作的途径。经济学家罗伯特 莫尔（莫尔（RobertRobert MohlMohl）要求在工厂和超企业层面实行劳资协同合作。少数具有）要求在工厂和超企业层面实行劳资协同合作。少数具有 自由主义思想的企业主甚至开始在自己的企业中
6、实践这一制度自由主义思想的企业主甚至开始在自己的企业中实践这一制度 。18721872年，瓷器商洛伦茨年，瓷器商洛伦茨 胡琴罗伊特（胡琴罗伊特（LorenzLorenz HutschenreutherHutschenreuther）成立）成立“地区联合会（地区联合会（LokalvereinLokalverein）”，允，允 许雇员代表享有一定的共决权。此外，工人政党和工会也都在许雇员代表享有一定的共决权。此外，工人政党和工会也都在 不同程度和层次上提出过劳资共决的主张。这些民间的构想和不同程度和层次上提出过劳资共决的主张。这些民间的构想和 尝试为日后劳资双方的自主合作奠定了基础。尝试为日后劳资
7、双方的自主合作奠定了基础。 从国家角度来看，德意志各邦早先一直尽力避免介入企业内部从国家角度来看，德意志各邦早先一直尽力避免介入企业内部 的劳资冲突。德意志帝国建立后，国家逐渐开始通过行政、立的劳资冲突。德意志帝国建立后，国家逐渐开始通过行政、立 法等手段加大对劳资关系的调整和规范，以减少工人在争权的法等手段加大对劳资关系的调整和规范，以减少工人在争权的 过程中的过激行为。过程中的过激行为。18801880年，铁血宰相奥托年，铁血宰相奥托 俾斯麦（俾斯麦（AttoAtto BismarkBismark）建立了政府的咨询性机构普鲁士）建立了政府的咨询性机构普鲁士“民族经济委员会民族经济委员会 （
8、VolkswirtschaftratVolkswirtschaftrat）”，该委员会中含有，该委员会中含有7 7名雇员代表，名雇员代表， 因而被视作超企业劳资共决的开端。第一次世界大战后，魏玛因而被视作超企业劳资共决的开端。第一次世界大战后，魏玛 议会于议会于19201920年通过了年通过了企业代表会法企业代表会法，在企业中确立了以企，在企业中确立了以企 业代表会制为核心的劳资共决机制。业代表会制为核心的劳资共决机制。 但与此同时，劳资合作思想和政策也遭到国内诸多势力的反对但与此同时，劳资合作思想和政策也遭到国内诸多势力的反对 。首先，大多数企业主并不愿意让工人参与自己企业的管理。首先，大多
9、数企业主并不愿意让工人参与自己企业的管理。 由于根深蒂固的等级观念，企业主一般都把自己视为凌驾于工由于根深蒂固的等级观念，企业主一般都把自己视为凌驾于工 人之上的企业人之上的企业“主人主人”，无法接受与工人分享权力的观念。即，无法接受与工人分享权力的观念。即 使在被迫接受劳资合作的相关法律之后，不少企业主也一直在使在被迫接受劳资合作的相关法律之后，不少企业主也一直在 暗地里抵制劳资合作机制的推行。其次，领导人中反对劳资合暗地里抵制劳资合作机制的推行。其次，领导人中反对劳资合作的力量也很强大。一方面，这些人害怕工人和工会在争权的作的力量也很强大。一方面，这些人害怕工人和工会在争权的 过程中会有过
10、激行为，影响国家稳定和团结；另一方面，他们过程中会有过激行为，影响国家稳定和团结；另一方面，他们 也不愿坐视工人力量通过合法途径和和平手段日益壮大而摆脱也不愿坐视工人力量通过合法途径和和平手段日益壮大而摆脱 自己的控制。俾斯麦和希特勒就是因此而阻碍劳资共决的。第自己的控制。俾斯麦和希特勒就是因此而阻碍劳资共决的。第 三，社会主义运动中较为激进的一派也不同意通过协调合作来三，社会主义运动中较为激进的一派也不同意通过协调合作来 缓和阶级矛盾。他们将劳资合作思想和制度归结为一种妥协的缓和阶级矛盾。他们将劳资合作思想和制度归结为一种妥协的 改良主义路线进行批判，认为只有通过劳动者掌握国家政权，改良主义
11、路线进行批判，认为只有通过劳动者掌握国家政权， 甚至实现无产阶级专政才能真正保卫工人的利益。因此，在很甚至实现无产阶级专政才能真正保卫工人的利益。因此，在很 长一段时间里，德国共产党及社会民主党中比较激进的成员均长一段时间里，德国共产党及社会民主党中比较激进的成员均 对劳资合作采取敌视态度。正是由于反对力量相当强大，对劳资合作采取敌视态度。正是由于反对力量相当强大，19451945 年之前劳资共决制并未在德国充分发展起来。年之前劳资共决制并未在德国充分发展起来。 二战之后，西方盟国开始在德国西占区重建企业代表会，但这二战之后，西方盟国开始在德国西占区重建企业代表会，但这 已难以满足西占区工会在
12、劳资共决方面的要求。工会认为，联已难以满足西占区工会在劳资共决方面的要求。工会认为，联 邦德国的政治民主化必须和经济民主化同时进行；而只有在企邦德国的政治民主化必须和经济民主化同时进行；而只有在企 业和超企业层面上全面贯彻劳资共决制，才能真正实现德国经业和超企业层面上全面贯彻劳资共决制，才能真正实现德国经 济的民主化。济的民主化。19461946年底，英占区工会提出，通过工人代表对等年底，英占区工会提出，通过工人代表对等 参与监事会，并有权在经理委员会中任命一名与其他经理具有参与监事会，并有权在经理委员会中任命一名与其他经理具有 同等权力的劳工经理，在企业中实现劳资对等共决。同等权力的劳工经理
13、，在企业中实现劳资对等共决。19491949年年1010 月月1414日，统一后的德意志工会联合会（日，统一后的德意志工会联合会（DeutscheDeutsche GewerkschaftsbundGewerkschaftsbund，简称，简称DGBDGB）全面继承了英占区工会的经济）全面继承了英占区工会的经济 民主化政策，要求在所有有关人力、经济和社会的决策中推行民主化政策，要求在所有有关人力、经济和社会的决策中推行 劳资共决制。劳资共决制。19501950年年5 5月月2222日，德意志工会联合会向联邦政府日，德意志工会联合会向联邦政府 递交了建立经济新秩序的建议，系统地阐述了工会在企业一
14、级递交了建立经济新秩序的建议，系统地阐述了工会在企业一级 和超企业一级实行广泛共决的要求：在联邦一级建立一个联邦和超企业一级实行广泛共决的要求：在联邦一级建立一个联邦 经济委员会，该委员会应对各联邦组织就全部经济和社会政策经济委员会，该委员会应对各联邦组织就全部经济和社会政策 问题进行咨询，并具有广泛的动议权，委员会由对等共决的问题进行咨询，并具有广泛的动议权，委员会由对等共决的1515 0 0名成员组成，其中一半来自德意志工会联合会及其下属行业名成员组成，其中一半来自德意志工会联合会及其下属行业 工会；在州一级上，设立州经济委员会，成员不超过工会；在州一级上，设立州经济委员会，成员不超过60
15、60人，亦人，亦 实行劳资对等共决；在地区一级上，则要求将以前存在的区经实行劳资对等共决；在地区一级上，则要求将以前存在的区经 济议事会改组为劳资对等共决的机构；在企业一级上，凡有济议事会改组为劳资对等共决的机构；在企业一级上，凡有30300 0名雇员或资本在名雇员或资本在300300万马克以上的大企业必须按先前英占区新万马克以上的大企业必须按先前英占区新 独立公司的共决模式建立劳资权力对等的监事会；独立公司的共决模式建立劳资权力对等的监事会；2020人以上的人以上的 中等企业则必须建立经济委员会来处理一切生产方面的问题；中等企业则必须建立经济委员会来处理一切生产方面的问题； 在代表选举方面，
16、德意志工会联合会将负主要责任，但经济委在代表选举方面，德意志工会联合会将负主要责任，但经济委 员会的产生则要由企业代表会和德意志工会联合会协商解决。员会的产生则要由企业代表会和德意志工会联合会协商解决。 然而，工会的劳资共决思想遭到一些企业主的坚决反对。德意然而，工会的劳资共决思想遭到一些企业主的坚决反对。德意 志工商业大会（志工商业大会（DeutscherDeutscher IndustrieundIndustrieund HandelstagHandelstag）主席阿尔弗雷德）主席阿尔弗雷德 彼得森（彼得森（AlfredAlfred PetersenPetersen）曾对工人参与企业决策表达了不同看法：）曾对工人参与企业决策表达了不同看法：“有关企有关企 业经济指导方面的决定，一直且只能由企业主做出，他们才担业经济指导方面的决定，一直且只能由企业主做出，他们才担 负有领导企业的责任。负有领导企业的责任。”德意志工业联合会（德意志工业联合会（BundesverbandBun
