在2000年全国建材工作座谈会上的讲话

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1、 在 2000 年全国建材工作座谈会上的讲话 张人为 二年八月十一日 同志们： 最近，国家经贸委在京召开了全国经贸委主任座谈会，全面分析了上半年经贸工作的形势，通报了 关于国有企业改革与脱困、总量控制和淘汰落后生产能力、搞好工业结构战略性调整等几项重点工作的 进展情况，部署了下半年的主要工作。今天，我们召开全国建材工作座谈会，主要内容是：传达、贯彻 全国经贸委主任座谈会精神，通报建材行业上半年经济运行形势，交流各地工作情况，研究部署今年后 几个月的工作。刚才蒋明麟同志传达了国家经贸委主任盛华仁在座谈会上的讲话，同时通报了上半年建 材行业的经济形势。现在，我就今年上半年建材行业的主要工作进展情况

2、和下半年的工作要求讲点意见， 供大家讨论。 今年上半年，各级建材行业主管部门认真贯彻落实党的十五届四中全会和中央经济工作会议精神， 按照全国建材工作会议的部署，做了大量扎实有效的工作，并在一些重点和难点工作上取得了突破，总 的情况是好的，为全面完成今年工作任务奠定了基础。下半年还有五个月的时间，我们要抓紧工作，继 续以实现国企改革与脱困三年两大目标为中心，坚持控制总量，加快淘汰“两小” ，制止低水平重复建设； 加大调整结构力度，推进技术进步和产业升级；促进国有大中型企业体制改革和机制转换，加强管理， 开拓市场，扩大有效需求，确保建材工业持续快速健康发展。 一、关于总量控制和淘汰落后生产能力 按

3、市场需求搞好总量控制，把过剩的产量压下来，坚决淘汰掉落后生产能力，实现供需大体平衡， 是企业脱困的一项重大措施。在重庆召开的全国建材工作会议上，我们提出把“继续坚定不移地控制总 量，力求主要建材产品供需基本平衡”作为今年行业的首要工作抓紧抓好。经过大家的共同努力，上半 年总量控制和淘汰落后生产能力的工作取得了一定成效。 淘汰“两小”工作继续深化。在 1999 年完成淘汰小水泥 4200 万吨，小玻璃 2300 万重量箱的基础上，今 年以来，各级建材主管部门在制定配套法规、争取专项经济扶持政策及筹备开展监督检查等方面做了大 量的工作。 1进一步完善了淘汰“两小”的有关法规性文件。分别与国家质量技

4、术监督局、国家工商行政管理 局联合下发了关于收回列入关闭企业名单的小水泥厂生产许可证的通知和关于注销、吊销列入取 缔、关闭企业名单的小水泥厂小玻璃厂营业执照的通知 。同时报请国家经贸委，印发了清理整顿小玻 璃厂小水泥厂工作检查验收办法 ，截止今年 2 月份，清理整顿“两小”实施“三收两停”的文件已经全 部出台。目前的情况是：水泥生产许可证年内均已到期，有关部门将通过对关闭企业不予换发新证的方 式处理；关于注销吊销营业执照，国家工商行政管理局将在年检的基础上，统计出注销的情况并采取相 应措施；国家环保总局在今年的环保执法检查工作中，将督促地方收回排污许可证；金融系统已按提供 的名单，加紧收回原贷

5、款，不再发放新贷款；关于停止供电的问题，有关部门也正在与地方协调、积极 推进。 2落实联合执法检查工作。国家环保总局已将清理整顿小玻璃厂小水泥厂工作纳入国家环保执法检 查计划之中，年内将由国家环保总局、国家经贸委和国家建材局联合对若干省市进行检查。待具体方案 确定后，将全面开展这项工作。 13一些省区市加大了工作力度。北京是全国环境保护的首善之区，今年以来，全市清理整顿“两小” 不留退路，共淘汰落后小水泥生产能力 90 万吨，小玻璃生产能力从 420 万重量箱压缩到 200 万重量箱。 山西省 11 个地市都成立了淘汰“两小”的相应机构，层层抓落实，到今年 4 月底，共取缔、关闭小水泥 企业

6、447 家，淘汰生产线 7 条，压缩生产能力 5876 万吨；安徽、江苏、山东、广东、湖北、河南等省 淘汰“两小”工作也取得较好成果。 根据地方机构改革的实际情况，为了保持与地方工作关系的畅通，根据国家经贸委关于地方机构 改革后委管国家局与地方经贸委工作关系的通知 （国经贸200066 号）精神，向地方经贸委建材主管 部门下发了关于进一步做好清理整顿小玻璃厂小水泥厂工作的通知 ，请地方经贸委和建材主管部门分 别上报负责清理“两小”的负责人和联系人，并请地方组织开展执法检查活动，并按要求填报清理“两 小”工作进度统计报表。目前，这方面的工作很薄弱，只有 9 个省经贸委和青岛、厦门两市填报了负责

7、人及联系人，也仅有福建、山东、重庆、北京等省市上报了统计报表，大家必须引起重视，加以改进。 4积极争取经济扶持政策。为了争取国家允许列入关闭淘汰的国有小玻璃小水泥企业享受国有企业 兼并破产和职工再就业的有关政策，在各地建材主管部门工作的基础上，国家建材局提出了争取国家有 关核销呆坏帐政策支持的方案，涉及 641 户国有企业，核销的呆坏帐总额为 3644 亿元，已向国家经贸 委专题报告。浙江省今年已落实由省财政贴息、省长基金和省散装水泥发展基金等组成的 1000 万元拆窑 补贴资金，并要求各地按 113 的比例配套地方资金，上半年共拆除 20 台水泥窑，预计 10 月底可完 成全年的拆窑任务。

8、制止低水平重复建设取得成效。针对建材行业重复建设屡禁不止的现象，今年上半年，各级建材主 管部门采取多种措施，加大制止力度。一是积极向国家经贸委等部门反映建材行业重复建设的有关情况， 并提出了“关于要求暂停各地对水泥、平板玻璃等限下项目审批”的报告。二是对凡重复建设问题严重、 制止不力和不能按时完成淘汰“两小”任务的地区，暂停受理其债转股、技改贴息项目的推荐工作。三 是从重点行业和重点地区入手，对个别企业搞重复建设的问题进行严肃查处。 需要强调的是，现在建材需求回升，价格有所上升，有的同志对总量控制和淘汰落后生产能力在认 识上出现反复，决心发生动摇；一些地方重复建设有所抬头，已淘汰的落后企业和生

9、产能力有死灰复燃 的苗头，控制总量和关停“两小”的难度加大。对此，要引起高度重视。这两年平板玻璃工业之所以能 扭亏增盈，一个重要原因就是控制总量力度大，供求基本平衡，价格明显上升。因此，全行业必须继续 统一思想，迎难而上，克服困难，坚定信心，全面完成今年累计淘汰落后小水泥生产能力 1 亿吨，小玻 璃生产能力 3000 万重量箱的艰巨任务。 下半年，各级建材主管部门要努力抓好以下工作： 1要尽快明确各地机构改革后负责清理整顿“两小”工作的部门和人员，保证工作不断，队伍不散。 2加强清理整顿“两小”的统计监测，及时掌握工作进展情况。 3要通过环保等执法检查促进清理整顿“两小”工作的开展。 4如实向

10、上反映淘汰“两小”工作的情况，通过各种渠道积极争取相关经济政策。 5控制总量不仅是建材工业结构调整的一项重要内容，而且也直接关系到今年国企改革脱困两大目 标的实现。各级建材主管部门仍要严格执行国家经贸委第 6 号令、第 14 号令，并主动同当地金融、工商 等部门配合，采取综合性的有力措施，把坚决制止低水平重复建设放在重要工作位置上抓出成效。 二、关于国企改革脱困工作 今年是实现国有企业三年改革与脱困两大目标的最后一年，也是决战之年。为抓好决战之年的扭亏 脱困工作，努力实现今年全行业工业增加值增长 8，在去年全行业扭亏为盈的基础上，争取盈利水平再 有较大增长；大多数国有及国有控股大中型企业摆脱困

11、境，从整体上扭亏为盈；列入国家 520 户重点企 业名单的 26 家建材企业初步建立起现代企业制度等目标，我们年初在北京专门召开了国有建材企业改革 与脱困高层研讨会，邀请国家经贸委、国家计委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行2政管理局等有关部门的领导、专家和学者同国企领导同志共商建材改革与脱困大计。并在调查研究、广 泛征求意见的基础上，制定、下发了国有建材大中型企业改革与脱困工作指导意见 。 全行业继续落实扭亏脱困责任制，积极主动抓好亏损企业的扭亏工作。各级建材主管部门分层次对 确定的重点脱困行业和企业进行分类指导。辽宁省建材行管办和省政府签订了国有建材企业扭亏脱困责 任状，并确

12、定朝重、锦西水泥、沈阳星光等 20 户亏损在 500 万元以上的国有建材企业为重点脱困企业， 主要领导分工联系，帮助这些企业制定脱困方案，落实有关措施。到 6 月底，已有 11 户企业扭亏为盈； 全省县以上建材企业也由去年上半年亏损 188 亿元变为今年上半年实现盈利 236 亿元。江苏省建材 行业主管部门下大力气抓淘汰“两小” ，今年上半年完成全年任务的三分之二，有力地支持了国有企业扭 亏脱困工作，上半年实现利润 195 亿元，比去年同期增长 49 倍。甘肃省建材主管部门抓住国家开发 西部的有利时机，积极帮助企业争取和落实国家有关脱困政策，今年上半年全省建材行业实现利润 7627 万元。各地

13、在做好原有亏损企业减亏、扭亏为盈的同时，尽力减少新增亏损企业。经过各方的共同努力， 建材行业消除原 5000 万元以上亏损大户的工作取得了成效。 兼并破产工作有成效。为落实国家出台的一系列改革和脱困政策，各级建材主管部门与有关政府部 门、企业联手，按照全国企业兼并破产和职工再就业领导小组关于 2000 年全国企业兼并破产工作意见 的通知精神，对扭亏无望的企业加大兼并破产力度。到 6 月底，我们共向国家经贸委提出了 20 个企业 破产项目，现已正式列入全国计划的有武汉瓷厂等 4 家企业，拟核销金额 591 亿元。 债转股取得进展。在各地工作基础上，我局经汇总分析，共向国家经贸委推荐了三批共 55

14、 个建材企 业的债转股方案。 现在国家经贸委正式向有关资产经营管理公司推荐了 44 个企业， 转股总金额 138 亿元。 此间有 4 家企业机制或经营状况发生变化而停止了债转股工作，其余 40 家已于今年 4 月 1 日开始停息， 转股资金约 110 亿元，从而有利于解决企业负债率过高的问题。 26 户国家重点建材企业已基本完成了公司制改革，其中 8 家为上市公司。这些企业深化内部三项制 度改革，基本上做到了“干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低” ，企业减员增效收到明显效果。 截止今年 6 月份，全行业在沪、深两地上市的企业超过 40 家，融资额逾 100 亿元。 今年上半年，全行业继续

15、开展“学邯钢”活动，同时结合行业实际，积极推广浙江东方集团滕增寿、 山东水泥厂张才奎的先进经验。为深入贯彻全国企业改革与管理工作会议精神，今年 6 月下旬，我们在 北京召开了建材企业改革与管理工作座谈会，系统回顾和总结了近年来建材行业改革与管理工作情况， 交流了经验。会上决定在建材行业开展“加强管理年”活动，研究提出了初步方案，明确了开展该活动 的宗旨、内容和具体安排。 上半年，建材国有大中型企业改革与脱困工作取得的成绩来之不易。但与全国情况相比，我们还存 在不少差距。截止 6 月底，在全国 30 个省区市（不包括西藏）中，净亏损地区仅为 5 个，而建材行业同 比高达 11 个。全国 1997

16、 年底的 6599 户国有及国有控股大中型亏损企业，已有 3626 户实现脱困，亏损 面为 4505，而建材国有大中型企业亏损面为 4824，高于全国水平，特别是 111 户重点脱困企业 的亏损面高达 59。对此，我们必须保持清醒头脑，切不可有丝毫松懈。 今年剩下的时间已经不多了，我们一定要继续努力，抓紧工作，以确保三年改革与脱困目标的实现。 玻璃行业在上半年一举扭亏的基础上，要巩固取得的成果。下半年，要继续把水泥行业作为重点脱困行 业，把亏损额在 5000 万元以上和列入国家重点脱困企业名单的 111 家企业作为重点脱困对象，进一步落 实扭亏责任制，加强对这些企业经济运行情况的监控，在做好原有亏损企业减亏、扭亏为盈的同时，尽 量减少新增亏损企业。 国有小企业亏损面大，要按照“抓大放小”的方针，鼓励和支持各地中小企业根据本地经济发展状 况，因地制宜，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等多种形式，加快改革步伐， 使其尽快适应市场要求，在