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2、改正。事实与理由：事实与理由：2010 年年 3 月月 18 日，被投认人宁波市日，被投认人宁波市*区姜山镇公共交易区姜山镇公共交易站站(以下简称以下简称“姜山交易站姜山交易站”)接受招标人宁波市接受招标人宁波市*区姜山镇环区姜山镇环境卫生管理站境卫生管理站(以下简称以下简称“姜山环卫站姜山环卫站”)委托发布招标公告，委托发布招标公告，就就“姜山镇镇区道路保洁项目姜山镇镇区道路保洁项目(项目编号：项目编号：JS-2ZB2010-006)”进行招标。投诉人宁波市进行招标。投诉人宁波市*保洁有保洁有限公司作为投标单位已参加本次投标报名并领取姜山交易限公司作为投标单位已参加本次投标报名并领取姜山交易
3、站发放的站发放的资格预审文件资格预审文件 。在参加投标过程中，投诉人发。在参加投标过程中，投诉人发现姜山环卫站和姜山交易站的本次招标活动有不符合法律现姜山环卫站和姜山交易站的本次招标活动有不符合法律规定之处，现依据规定之处，现依据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第第 65 条条规定依法向贵局提出投诉：规定依法向贵局提出投诉：一、招标人姜山环卫站缺乏自行招标的能力，应当依法一、招标人姜山环卫站缺乏自行招标的能力，应当依法委托招标。委托招标。 从招标公告和从招标公告和资格预审文件资格预审文件的内容来看，的内容来看，本次招标活动姜山环卫站没有委托招标代理机构办理招标本次招标活动姜山环
4、卫站没有委托招标代理机构办理招标事宜，而是选择了自行招标。但姜山环卫站作为基层环卫事宜，而是选择了自行招标。但姜山环卫站作为基层环卫管理组织，可能不具备管理组织，可能不具备浙江省招标投标条例浙江省招标投标条例第第 16 条规条规定的定的“编制招标文件和组织评标编制招标文件和组织评标”的能力。若招标单位不具的能力。若招标单位不具备上述招标能力的，应当依法委托招标，否则违反了备上述招标能力的，应当依法委托招标，否则违反了浙浙江省招标投标条例江省招标投标条例第第 54 条第条第 1 款的规定，上级行政监督款的规定，上级行政监督部门有权责部门有权责 1令其改正。令其改正。二、招标人姜山环卫站的二、招标
5、人姜山环卫站的资格预审文件资格预审文件备案单位不备案单位不合法。合法。1、法律规定、法律规定（一）（一） 宁波市招标投标管理暂行办法宁波市招标投标管理暂行办法第第 15 条条“依法必依法必须招标的项目，招标人根据招标项目的性质、特点和要求，须招标的项目，招标人根据招标项目的性质、特点和要求，认为确需对投标人进行资格预审的，应当编制资格预审的认为确需对投标人进行资格预审的，应当编制资格预审的3条件和方法，在招标公告或者投标邀请书中载明，并向有条件和方法，在招标公告或者投标邀请书中载明，并向有关行政监督部门备案。关行政监督部门备案。 ”（二）（二） *区镇乡（街道）财政性投资区镇乡（街道）财政性投
6、资 500 万以下万以下 50 万万以上的工程建设项目招投标操作细则以上的工程建设项目招投标操作细则(鄞政办发鄞政办发2008118 号号)第第 6 条条“招标人具有编制招标文件和组招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但应当向行业主织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但应当向行业主管部门备案。管部门备案。 ”2、投诉人意见、投诉人意见投诉人认为，姜山环卫站此次招标活动属于强制招标项投诉人认为，姜山环卫站此次招标活动属于强制招标项目，应当向作为行业行政监督主管部门的贵局备案。而姜目，应当向作为行业行政监督主管部门的贵局备案。而姜山环卫站的山环卫站的资格预审文件资格预审文
7、件备案单位为姜山交易站，明备案单位为姜山交易站，明显违反了上述两项规定。因此，招标人姜山环卫站的显违反了上述两项规定。因此，招标人姜山环卫站的资资格预审文件格预审文件备案单位不合法，依法应予改正。备案单位不合法，依法应予改正。三、招标人姜山环卫站三、招标人姜山环卫站资格预审文件资格预审文件 “资格预审评分资格预审评分标准标准”中含有不合法内容，妨碍或者限制了投标人之间的公中含有不合法内容，妨碍或者限制了投标人之间的公平、公正竞争。平、公正竞争。1、法律规定、法律规定（一）（一） 招标投标法招标投标法第第 18 条第条第 2 款款“招标人不得以不合招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，
8、不得对潜在投标人实理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。行歧视待遇。 ” 2（二）（二） 浙江省招标投标条例浙江省招标投标条例第第 25 条条”招投人不得从事招投人不得从事下列行为：（一）以地域、行业、所有制等为条件限制、下列行为：（一）以地域、行业、所有制等为条件限制、4排斥潜在投标人投标；（二）以获得本地区、本行业奖项排斥潜在投标人投标；（二）以获得本地区、本行业奖项作为投标条件；作为投标条件；”。（三）（三） 宁波市招标投标管理暂行办法宁波市招标投标管理暂行办法第第 15 条第条第 4 款款“招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得招标人不得以不合理的条
9、件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。对潜在投标人实行歧视待遇。 ”（四）（四） *区镇乡（街道）财政性投资区镇乡（街道）财政性投资 500 万以下万以下 50 万万以上的工程建设项目招投标操作细则以上的工程建设项目招投标操作细则(鄞政办发鄞政办发2008118 号号)第第 8 条第条第 3 款款“招标人在招标文件中不招标人在招标文件中不得针对个别投标人特点设置针对性的条款；不得以地域、得针对个别投标人特点设置针对性的条款；不得以地域、行业、所有制等为条件限制、排斥潜在投标人；不得以获行业、所有制等为条件限制、排斥潜在投标人；不得以获得本地区、本行业奖项作为投标条件；不得将评比
10、获奖项得本地区、本行业奖项作为投标条件；不得将评比获奖项目作为额外加分条件。目作为额外加分条件。 ”2、投诉人意见、投诉人意见首先，姜山环卫站首先，姜山环卫站资格预审文件资格预审文件 “资格预审评分标准资格预审评分标准”第第(四四)项中对注册地在本区、本市企业给予高分，对非本区、项中对注册地在本区、本市企业给予高分，对非本区、本市企业给予低分，属于变相地本市企业给予低分，属于变相地“以地域为条件限制，排斥以地域为条件限制，排斥潜在投标人投标潜在投标人投标”。其次，其次， “资格预审评分标准资格预审评分标准”第第(五五)项中规定项中规定“企业所承担的企业所承担的道路保洁工程上三年度曾获优胜得道路
11、保洁工程上三年度曾获优胜得 6 分分”，属于，属于“以获得本以获得本地区、本行业奖项作为投标条件地区、本行业奖项作为投标条件”、 “将评比获奖项目作为额将评比获奖项目作为额外加分条件外加分条件”，对潜在投标人实行歧视待遇。上述内容均违，对潜在投标人实行歧视待遇。上述内容均违反了反了招标投标法招标投标法第第 18 条条5第第 2 款、款、 浙江省招标投标条例浙江省招标投标条例第第 25 条、条、 宁波市招标宁波市招标投标管理暂行办法投标管理暂行办法第第 15 条第条第 4 款以及款以及*区镇乡（街道）区镇乡（街道）财政性投资财政性投资 500 万以万以 3下下 50 万以上的工程建设项目招投标操
12、作细则万以上的工程建设项目招投标操作细则第第 8 条第条第3 款的规定，同时也不符合款的规定，同时也不符合招投标法招投标法第第 5 条规定的条规定的“公公开、公平、公正和诚实信用开、公平、公正和诚实信用”原则，依法应当予以改正。原则，依法应当予以改正。另外，姜山交易站发布的另外，姜山交易站发布的招标公告招标公告内容与内容与资格预资格预审文件审文件 “资格预审评分标准资格预审评分标准”内容存在矛盾，明显违规。内容存在矛盾，明显违规。招标公告招标公告 “投标人资格要求投标人资格要求”中明确规定了参加本次投中明确规定了参加本次投标活动的投标人须标活动的投标人须“具有独立法人资格且注册资金具有独立法人
13、资格且注册资金 100 万及万及以上以上”，但，但资格预审文件资格预审文件 “资格预审评分标准资格预审评分标准”第二项中第二项中却仍然规定却仍然规定“注册资本在注册资本在 100 万元以下万元以下(含含 100 万元万元)的，得的，得4 分分”。 招标公告招标公告内容与内容与资格预审文件资格预审文件内容存在明显内容存在明显矛盾，这也进一步证明了招标人姜山环卫站编制招标文件矛盾，这也进一步证明了招标人姜山环卫站编制招标文件不合格、不具备自行招标的能力。不合格、不具备自行招标的能力。四、招标人姜山环卫站未将招标预算书发放给投诉人，四、招标人姜山环卫站未将招标预算书发放给投诉人，本次招标活动存在暗箱
14、操作的嫌疑。本次招标活动存在暗箱操作的嫌疑。*区财政性基本建设项目招标投标管理规定区财政性基本建设项目招标投标管理规定第第 8 条条规定规定“凡实行招标投标的政府投资项目，招标人应按规定采凡实行招标投标的政府投资项目，招标人应按规定采用预算报价或工程量清单报价招标方式用预算报价或工程量清单报价招标方式”。从。从招标公告招标公告内容来看，本次招标采用了内容来看，本次招标采用了“预算报价预算报价”方式，姜山交易站方式，姜山交易站应当在投标人领取应当在投标人领取资格预审文件资格预审文件的同时向全体投标人的同时向全体投标人6发放发放“预算书预算书”，但姜山交易站却搞暗箱操作，向其他投标，但姜山交易站却
15、搞暗箱操作，向其他投标人发放人发放“预算书预算书”却不向投诉人发放。为此，投诉人先后向却不向投诉人发放。为此，投诉人先后向姜山环卫站和姜山交易站提出请求，要求补发姜山环卫站和姜山交易站提出请求，要求补发“预算书预算书”，但均被其以各种理由推拖。但均被其以各种理由推拖。投诉人认为，本次投诉人认为，本次“姜山镇镇区道路保洁姜山镇镇区道路保洁”招标项目属于招标项目属于服务招服务招 4标，而服务招标的预算内容直接关系到投标人的成本核标，而服务招标的预算内容直接关系到投标人的成本核算和投标报价，必须明确详细地在招标文件中规定具体服算和投标报价，必须明确详细地在招标文件中规定具体服务内容，否则务内容，否则
16、招标公告招标公告中的中的 170 万元万元“工程造价工程造价”缺乏缺乏实际意义。鉴于被投诉人有针对性地拒绝向投诉人发放实际意义。鉴于被投诉人有针对性地拒绝向投诉人发放“预预算书算书”，投诉人完全有理由怀疑被投诉人姜山环卫站和姜山，投诉人完全有理由怀疑被投诉人姜山环卫站和姜山交易站在本次招标活动中有暗箱操作的违法嫌疑。交易站在本次招标活动中有暗箱操作的违法嫌疑。 投投诉人发现上述违法违规事实后，已于诉人发现上述违法违规事实后，已于 2010 年年 4 月月 7 日向姜日向姜山环卫站和姜山交易站提出书面异议，要求其停止招标、山环卫站和姜山交易站提出书面异议，要求其停止招标、对违规行为予以改正，但姜山环卫站和姜山交易站至今未对违规行为予以改正，但姜山环卫站和姜山交易站至今未予书面答复
