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1、新疆兵团警官高等专科学校自考本科毕业论文感觉全文内容紧凑，层次分明，逻辑严密，选题准确！存在的不足：一是文章标题与网上很多文章雷同，建议重新拟写。二是文中有的说法稍显过时。比如“小机关、大基层”以前多次提过，公安机关有过相关做法。建议把相关的内容公安机关“三基”改革后的做法补充上。三是有些实例太老。“辽宁警卫改革”是2003年左右的事。建议能否使用最近发生的实例。四是这篇文章与网上有关文章重合率太高，建议有时间慢慢把全文顺一遍，用自己的语言取代原话。当前我国警力不足原因分析与对策研究论文作者：张佳佳指导老师：XXXX论文提交日期：2014年X月X日专业：公安管理专业学号：06021220008
2、9 当前我国警力不足原因的分析与对策研究摘要随着社会经济的迅速发展，基层警力不足一直困扰着公安机关的发展，许多方面的社会矛盾未能得到有效解决，人口流动的总量和频率不断增加等原因，使得治安案件和刑事案件频发，给社会治安秩序带来了严重挑战，警力不足特别是基层公安机关警力不足的问题显得尤为突出已制约着公安机关职能的发挥。我国当前警力不足的问题并不是公安机关自身的原因，当然，也不是最近几年才出现的问题，而是由各种复杂的因素所造成的。关键词：警力不足 原因 对策绪论随着我国改革的逐步深入和社会经济持续快速发展，各种社会矛盾日益凸显，社会贫富分化加剧，腐败问题未能有效遏制，下岗失业工人增加，就业困难，城乡
3、差异和地区发展不平衡，农村大量剩余劳动力涌入城市，社会治安形势日趋严峻，公安机关面临着前所未有的压力。公安机关长期超负荷运转，基层民警长期处于加班备勤工作状态，派出所民警一年工作相当于两年的工作时间，刑警队民警几乎没有休息日。公安工作已经到了忙于应付、难以招架的地步，各级公安机关“警力不足”的呼声日益高涨。然而，几年的努力丝毫没有缓和警力紧张矛盾，警力紧张的原因究竟何在？缓解警力紧张矛盾的出路又在哪里？很值得深入分析和探讨。 一、 警力的概念及其构成要素 警力，通常是指国家维持社会秩序和治安的武装力量，是公安机关得以正常运转的决定性因素，它不仅关系公安机关的可持续发展，更关系到国家的长治久安和
4、安居乐业。近年来，社会经济迅速发展，然而社会治安形式日趋严峻，有效地整合当前的警力资源，不断挖掘现有的警力潜力，努力提高各级领导者的素质和领导班子的战斗力，是公安机关在全面建设小康社会的新形势下，充分有效发挥公安机关职能作用的必须途径，同时也是基层公安机关保持与时俱进的精神，联系自身实际，不断开拓创新，解决警力不足瓶颈的突破口。 习惯上往往从狭义的角度关注警力问题，认为警察数量的多少决定战斗力的强弱，人多好办事的传统观念根深蒂固。但仅仅关注增加警察的数量的观点是不全面的。现在比较多的观点认为，在警察数量一定的情况下，主要是通过提高民警的素质来增强警察队伍的战斗力。这种认识虽有进步，但把增强警力
5、的目光只集中在民警身上，依然是不全面的，主要是对警力及其构成要素缺乏全面的认识，对警务装备、警务保障、管理体制、机构设置，尤其是组织管理等因素与战斗力的关系没有引起足够重视。 二、当前警力不足的主要原因 一、基层警力不足的现状，基层警力不足的矛盾，突出地反映在四个层面上：一、绝对数量不足。据统计，我们现在的人口拥警率低于全国“二十公”会议“万分之10.7”的标准，与国外一些国家相比，我们的警力更是捉襟见肘。尽管近几年每年都有一批部队转业干部充实到公安队伍，但是，基层警力的增长速度远远低于社会经济高速发展带来的不稳定因素的增长速度，新增警力相对日益严峻的治安形势无异于杯水车薪，现有数量与实际用人
6、需要的矛盾更为突出。二、潜在警力不足。目前，部分基层所队的民警还存在着法治理念模糊、法律知识不精、执法方式简单、执法质量不高、身体素质虚弱、战术技能不规范的现象，队伍的整体素质不高，这就使我们的警力在数量不足的情况下无法充分释放应有的能量，潜在能力得不到最大发挥，严重制约了队伍的战斗力。三、后备警力不足。近年来，由于警力补充渠道单一，新增警力的年龄偏大，民警的平均年龄增大，民警队伍日趋老化的现象严重，中老年民警已占民警总数的近三分之二，缺少后备力量，队伍发展后劲不足，有可能造成队伍的“青黄不接”，严重影响队伍的持续发展。二、基层警力不足的原因分析（一）公安机关外部因素1、严峻的治安形势产生的警
7、力不足。近年来，随着社会经济迅猛发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，经济的高速发展和社会的快速进步使得现有警力对社会的控制能力显得非常吃力。各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐增多，社会治安情况日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警力被动应战。2、过多的非警务活动“挪用”了大量警力。尽管从中央到地方都一直强调公安机关不得从事非警务活动，但在基层受行政干预的影响，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基层派出所，某些行政部门一遇有棘手问题，便亮出“公安”招牌，调用警力协助其开展各项工作，诸如征地拆迁、村委会选举、村民分地、计划生育等工作都调用公安
8、机关“保卫”、“助威”，使得基层单位每年都得拿出一定的警力用来应付各种非正常警务活动。3、部分群众的“无效”报警浪费了大量警力。为了履行全心全意为人民服务的承诺，基层公安机关对待群众的报警，无论事情大小、真伪，都要及时出动警力。大量的“无效”报警，浪费了相当一部分警力资源。（二）公安机关内部因素1、部分警察素质不高，影响警力的有效发挥。在当前的队伍中部队转业干部较多，他们需要较长的时间适应公安工作，公安业务生疏、工作方法简单、工作水平有限，影响了警力的发挥。还有一些年龄大的民警文化素质不高，接受能力不强，对配备的一些新的科技装备不能熟练使用，从而造成工作效率下降，造成警力相对不足。2、基层民警
9、超负荷的工作造成有警无力。上面千条线，下面一根针。基本上所有的公安工作都需要基层所队去落实，往往是一个“战役”尚未结束，另几个“战役”已经开始，基层有限警力什么工作都要抓，什么任务都要完成，往往是一人身兼数职，同时肩负多项任务，不得不超负荷工作，经常是加班加点，昼夜作战，疲于应付，许多民警不同程度地存在厌战情绪，最终造成有警无力。3、大量的检查考评工作占用了部分警力。当前上级对下级部门的各种检查、考评此起彼伏，多头、重复考核严重，而且多是针对基层队所，为了应付上级的各种检查考评，基层部门只得停下日常工作忙于接待，动用大量的警力造计划方案、搞形式总结、定期汇报情况，这些检查考评严重影响了警务工作
10、的开展，使基层的警力不能完全沉到业务工作中去。 三、缓解警力紧张矛盾的途径和措施 一、积极争取支持，向政府要警力。 当前我国正处于经济转型期，各种利益、矛盾加剧，人口流动频繁，犯罪高发，社会分化造成的矛盾使社会控制难度持续增加，公安机关正面临着前所未有的挑战。与此同时，我国现有公安民警仅有170余万，按人口算平均是万分之十二，我省比例为万分之八，笔者所在县级机公安机关警力配备更低，比例仅为万分之三点三。长期以来，基层公安机关民警不得不超负荷工作，大部分民警健康状况差，患有各种疾病。因此，基层公安机关要加强专题汇报工作，为政府决策提供详实、准确的第一手资料，切实为决策服务。各级政府应当依据经济发
11、展的水平和状况，适应社会治安的需要，根据国家财政和地方财政支付能力，统筹考虑公安机关缺编、空编的实情，加强研判，积极稳妥给公安机关增编、扩编，及时为公安机关充电、输血。这是解决警力不足问题的主渠道。 二、推动警务社会化，向公众要警力。 警力有限，民力无穷。在与时俱进、构建和谐社会的时代背景下，公安机关应打破固定思维模式，积极大胆吸收并借助公众力量，让社会力量参与、分担警务工作的压力，深入推进警务活动社会化。一要将一些由公安机关承担的非警务活动或边缘性警务活动逐渐从公安工作中分离出去，使之由社会承担。公安机关可主动放弃一些与公安机关职能关系不大的一般性行政管理工作，如将治安管理中烟花爆竹安全生产
12、监督管理等工作移交相关职能部门管理，既规范了管理，又自我松绑。从某种角度上看，近年来，公安机关大刀阔斧取消相关审批项目、权限等措施都有着重大战略意义。二要大力发展，推进保安业的发展。遵循市场有偿服务的原则，将部分保护公众安全、维护公共秩序的工作服务职能推向市场。积极尝试在大型群众性活动安全保卫等活动中，大胆吸收保安参与管理，维护秩序工作。三要积极组织群防、群治，开展治安巡逻、治安防范工作。充分发挥公民对预防、控制、打击犯罪活动的积极作用，努力推进社区进警务的前移。这些都对缓解警力不足都起着重要作用，有着重大的现实意义。 三、实现警务体制最优化，向革新要警力。 在现有警力编制不变或略有增长的情况
13、下，要将有限警力科学投入，规范运作，发挥其最大效益。而在实际工作中我们不难看到：现有警种过细、过密设置，机构纵向上层层重叠，人员冗长多，呈现逐渐扩大之势；横向上部门林立，一一对应，头重脚轻现象凸现。同时，各部门、各警种的工作都要求建立在各项基层工作基础上，上面千条线，下面一根针，基层民警负重前行。这样，一方面一线基层民警捉襟见肘，疲于应付；另一方面，一定比例的机关警察信手拈来，人浮于事。因此，必须以提高工作效率和效益为目标，对现有警务运行机制有目的、有计划、有步骤地进行革新：一要合并一些机构。按照各内设机构职责和功能，对相关机构归类合并，一定幅度上削减不必要的内设机构。二要合并相应警种。在对现
14、有繁多的警种一一定性分析，工作相关职能接近的警种尽力合并。如可将交警与巡警合并等。三要减少层次领导职数，压减内勤人数。在保证正常工作前提下，要尽量减少层次领导职数，避免出现多头指挥。同时要探索压减内勤新途径新方法。如将刑侦、治安、经侦、禁毒内勤划归办公室统一管理，一人兼两职，工作业务对应两个口，既规范管理，又提高工作效率。四要推进警力实行倾斜配置。基层公安机关在有新警力增加的情况下，纵向上要向基层部门倾斜配置警力，横向上要向业务部门、实战部门充实警力。同时，因势利导，采取机关民警下基层煅炼，抽调机关民警参加基层严打等方法，加大基层警力投入量，确保将有限警力最大限度投入到社区、街面、村社，推进新
15、勤务的模式运作。五要建立警力配置利益导向机制。在新形势下，要将探索利益导向机制业作为革新助推器，由上而下。探索建立不同级别，不同岗位津贴的新机制，拉大相应津贴差距，实现基层民警津贴高于或略高于机关民警、上级公安机关民警的目标，切实用经济的手段引导民警下基层，切实推动警力下沉。同时，根据量力而行的原则，对不同警种，特别要对刑侦、缉毒等一线实战单位民警进行适当补贴，真正激发活力，富有战斗力。 四、加快公安工作信息化，向科技要警力。 基层公安机关一要以加快金盾工程为载体，不断加大对公安机关信息平台规划和建设力度。在当地党委政府统一领导下，多措并举，多方筹积资金，不断加快公安信息网络步伐。二要充分发挥
16、网络优势，提高公安机关内部信息分析、研判、应用水平。要继续加强人口信息系统、刑事案件信息系统、DNA数据库系统、指纹信息系统等的建设，打破部门、区域界限，实现公安工作由粗放型向集约型转变。三要继续加大技防、技报设施的推广、安装力度。要在公共复杂场所、重点单位、居民社区等部位安装防盗、技防报警设施，提高安全防范工作科技含量，进而节省人力投入，解放一批警力。 五、注重内涵式发展，向管理要警力。 坚持政治建警，依法治警，从严治警的方针，围绕四统一五规范的总要求，以思想教育、组织管理，教育训练、执法执勤为重点，全面提升队伍正规化管理水平要在管理中找警力，在管理中出警力。一要狠抓思想政治教育。以队伍建设
17、为根本，以正规化建设为目标，切实组织开展好经常性思想政治工作，进一步强化对民警立警为公，执法为民的教育，牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识，努力培育爱岗敬业、无私奉献的精神。二要狠抓组织管理。以全面贯彻中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定和二十公会议精神为契机，进一步理顺管理体制，强化班子建设，以考勤、考勤、考纪为重点，把队伍建设与业务工作紧密结合，完善队伍管理长效机制。三要狠抓执法执勤工作。进一步规范执法主体，健全执法责任制，以基层一线为重点，强化执法事前、事后监督，严格落实执法过错责任追究制，促进民警执法水平不断提高。 六、坚持以人为本，向素质要警力。 警察队伍
18、总体素质直接影响着警务活动的效率。为此，公安机关必须采取多种措施提高警察个体和整体素质，提高工作效率，进而实现整体工作效能最大化。一要严把入口。继续坚持完善人民警察省级招考制度，把一些业务懂、专业通、素质高的人才吸收到公安队伍中，发挥作用，尽其所能。同时，采取末位淘汰等办法，激励民警自身提高素质，适应新形势公安工作需要。二要加强训练培训。以大练兵为契机，采取多种方法，紧跟形势需要，及时对民警充电。要按照面向实际、贴近实战，务求实效的要求，大力加强基本知识、基本技能、基本战术训练培训，增强民警政治、业务、体能素质。落实抓基层、打基础、苦练基本功各项部署，达到每名民警都要懂方针政策，懂法律法规，懂
19、业务知识的三懂和会擒敌自卫，会执法执勤，会管理服务，会群众工作的四会的目标。三要创新机制。要以调动和激发广大民警的积极性和创造力为核心，以加强队伍正规化建设为重点，建立完善科学的考核评价、奖惩激励机制，全面提高民警素质，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治责任和社会责任。结论随着经济的发展，警力不足的状况改善必须着眼于发展，国家应有相关的法律依据来确保警力的适时增加，应建立一整套确保警察依法行使职权和不越权执法的法律支撑体系，只有这样，才能使警力在绝对数上能适应经济发展的需要，在综合素质上能适应现代社会的需要，在结构调整上能适应发挥职能作用的需求，杜绝警力浪费，杜绝无所作为。最后的总结句感觉层次拔的不高，没有真正升华全文主旨。建议再修改主要参考文献【1】 天涯社区-法律论坛-中国公安民警的小调查【2】 律师论坛.论警力不足现状及改善途径【3】 警力不足现状及改善途径-中国法治网.filesischecklogin.htm【4】 蔡炯才，我国公安机关基层警力不足的现状和解决办法http:/
