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1、1惠民县基础测绘规划惠民县基础测绘规划（2009-20132009-2013）基础测绘是国民经济和社会发展不可或缺的一项基础性、前期性的公益事业，是地理信息产业形成和发展的基础和依托，属于公共服务范畴，其服务范围涉及与地理信息有关的国民经济和社会发展诸多领域。加快发展基础测绘，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。依据中华人民共和国测绘法、 山东省测绘管理条例、国务院关于加强测绘工作的意见、国家发改委、国家测绘局基础测绘计划管理办法、 山东省基础测绘“十一五”规划和滨州市基础测绘规划（2008-2012），编制本规划。规划期限为 2009-2013 年。一、全县基础测绘
2、现状与需求分析（一）基础测绘现状1. 1994 年，测制了惠民县城区 1：500 比例尺地籍图。22004 年，滨州市国土资源局在惠民县建设完成了 C级 GPS 网及三等水准控制网测量工作，布设 C 级 GPS 点11 个，为全县统一测绘基准、建设地理空间基础框架打下了基础。232006 年和 2008 年，结合土地利用现状调查和全国第二次土地大调查工作，分别购置了基于 2.5 米卫星影像和 0.3米航空影像的全县范围 1:10000 数字正射影像图，实现了1:10000 影像成果的更新，并编制了县城区 1：500 比例尺地籍图。4不断加大测量标志管护力度，提高测量标志完好率。把测量标志管护职
3、责列入乡镇国土资源所目标责任制考核，切实提高测量标志完好率。据 2007 年全县测量标志普查统计，惠民县域内测量标志点共 28 个，其中三角点 3 个，二等水准点 14 个，C 级 GPS 控制点 11 个。52005 年 7 月，惠民县国土资源局组织编印了惠民县地图，为政府行政管理和人民日常生活需要提供了测绘服务保障。（二）存在的主要问题1现有的地籍图不能满足经济社会发展、城市建设规划的需要。现有的测绘成果品种不全，现势性较差，且年代久远，数字化程度低，县城与各镇（办）驻地大比例尺地形图没有形成必要覆盖，低等级测量基础控制网覆盖范围小，基础测绘在政府公共管理、城乡规划建设、基础设施建设、生态
4、环境建设保护、社会公共服务等方面的支持作用不能充分发挥。基础地理信息数据库尚未建立，政府各部门信息系统建设缺少有效的地理空间框架数据源， “数字惠民”工程建设还3未起步。2基础测绘成果的共建共享机制没有建立。基础测绘投入、产出及成果管理、利用等均未纳入统一归口管理，大量资金直接或间接地投入到各专业测绘工作中，形成多头投入，重复建设。各部门测绘成果条块分割，封闭管理，采用的测绘基准和技术标准不统一，测绘产品质量水平不一致，无法实现全县范围内测绘成果资源共享。3基础测绘经费投入不足。我县基础测绘工作起步晚，进度慢，基础测绘没能纳入县级国民经济和社会发展年度计划及财政预算，基础测绘经费稳定投入和成果
5、定期更新机制没有形成，公共财政对基础测绘专项经费投入少。（三）面临的形势1测绘服务保障方式正在转型。当前，测绘发展正处于以地图生产为主向以地理信息综合服务为主转变的重要时期，测绘的技术手段、产品形式和服务方式都在发生着深刻的变化。以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化为特征的信息化测绘体系正在形成。以基础地理信息数据库为核心内容的地理空间框架建设和应用，拓宽了地理信息服务的领域。测绘对国民经济和社会发展的重要基础和保障作用越来越突出。2地理信息公共服务平台建设为市县基础测绘发展提供了难得的机遇。为支持市县“数字城市”地理空间框架和地4理信息公共服务平台建设，国家和省将结合市县
6、基础测绘进展情况，遴选试点并拿出相应的配套资金，用于市县1:10000-1:50000 地理信息数据采集更新和 GPS 连续运行站建设工作，为加快市县基础测绘发展，提高测绘保障和公共服务能力创造了有力的条件，必须积极争取，把握时机。（四）需求分析1区域经济发展对基础测绘的需求。我县正在实施加快融入天津滨海新区、环渤海经济圈以及山东省委、省政府“一体两翼”区域发展的总体战略，需要综合考虑全县的地理环境、资源禀赋、区位条件、生产要素、产业结构、生态体系等因素，需要统一、可靠、权威的基础地理信息公共平台提供可靠的空间辅助决策支持。2城镇基础设施和重点工程建设对基础测绘的需求。交通运输体系建设（公路、
7、铁路），电力保障体系建设（电网、电源点、变电站），城镇公共设施体系建设（城镇道路网、公共停车场、城区道路交通、环境卫生污水、垃圾场处理、供气、供暖），信息通讯体系建设和防灾减灾、防洪排涝设施体系建设等，需要提供建设范围内的现势性强的系列大比例尺地图，必须适时对基础地理空间数据进行更新，实现对城镇规划、建设和管理提供测绘服务保障。3合理开发利用资源和生态环境保护对基础测绘的需求。建设生态环境节约型社会，迫切需要利用基础测绘成果5科学规划城镇供水、供热、供气、交通，统筹安排城镇用水、农业用水、生态用水，合理开发利用土地资源、矿产资源，加强资源节约集约利用的管理和监督。基础测绘能在建设和谐惠民和建设
8、资源节约型、环境友好型社会方面发挥重要作用，基础地理信息是可持续发展的基础工具和重要保障。4构建防灾减灾支撑体系对基础测绘的需求。当前，以RS（遥感技术）、GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位技术）为支撑的空间地理信息技术在防灾减灾和江河堤防工程建设及洪水预警体系、地质灾害防护体系、森林火灾防治体系中发挥着不可替代的作用，已逐渐成为防洪减灾现代化建设的重要支撑和基础。5为企业科学管理提供信息保障对基础测绘的需求。在经济快速发展时期，项目建设决策与空间数据息息相关。利用空间信息的可视化分析，揭示原料、企业、客户、市场的空间分布、空间关系和模式，预测市场发展趋势，行之有效地降低成本，加快资
9、金周转，提高经营效率，对现代企业是势在必行。二、指导思想、主要原则和发展目标（一）指导思想 20092013 年，我县基础测绘发展的指导思想是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻中华人民共和国测绘法、山东省测绘管理条例，以全县经济建设和社会发展为导向，6以满足城市建设和人民生活对基础测绘的需求为出发点，全面加强基础测绘管理工作，增强测绘工作的保障能力，初步构建“数字惠民”地理空间基础框架，为推进全县信息化及工业化、产业化、城镇化建设进程提供基础保障，为社会经济全面发展提供可靠服务。（二）主要原则1统一监管，分级管理。加强基础测绘统一监督管理，明确政府及其测绘行政主管部门的职责，注重与全市基础测绘
10、规划和全县重点工程建设项目的衔接，统筹规划全县基础测绘工作。2需求牵引，突出重点。认真分析“十一五”经济社会发展对基础测绘的需求，以需求为导向，结合本县实际，因地制宜，量力而行，合理确定基础测绘的发展目标、主要任务、重点项目和时序安排，保障全县经济社会发展和重点工程的实施。3资源共享，高效利用。强化公共服务意识，充分发挥基础地理公共信息资源的利用，建立地理信息共建共享机制，推动基础地理信息资源的高效利用，扩大基础测绘成果的社会化服务领域。4体制保障，科技推动。重点解决影响基础测绘发展的政策性、体制性问题，建立持续稳定地投入机制和定期更新机制，以科技进步为动力，依靠创新求发展，提高基础测绘7的保
11、障能力和服务水平。（三）发展目标基础测绘发展总体目标：基本建成全县基础地理信息体系主体框架，满足我县国民经济和社会发展需求。1建立县级基础测绘管理体制，创建基础测绘政府投入、组织实施机制，形成基础测绘定期更新和成果共享制度，推动地理信息技术在政府决策、规划管理、新农村建设、社会公共服务等领域广泛应用。2.建设改造县城及重点建制镇的城镇坐标系统（GPS 网）及四等水准网，测制县城规划区及建制镇 1500 基本比例尺地形图，基础测绘产品实现数字化，建立起全县统一、权威的地理信息公共服务平台。 3. 全县范围内国家四等及 C 级 GPS 以上测量标志完好率达到 95%以上，确保其实效。4. 大力发展
12、地理信息产业。加强基础地理信息资源的增值开发，积极推出测绘公共产品，大力发展基于空间位置的服务，推动地理信息产业发展。5. 实施新农村建设测绘保障服务工程。围绕新农村建设，深入调研，准确把握新农村建设对测绘工作的实际需求，为政府推进新农村建设管理决策提供用图服务,并主动做好涉农工程测绘保障服务工作。积极为农村饮水、 “村村通”、农田水利等乡村基础设施建设服务，为农业结构调整、精准农业建设等农村生产力发展提供测绘保障。8三、主要任务1配合省、市完成省、市级基础测绘任务。省国土资源厅开展全省 GPS 连续运行综合服务系统建设，决定在惠民县气象局内建设一个 GPS 连续运行基准站，下一步我县将积极为
13、该基准站的建设及运行做好各项保障工作，以满足全县大地框架建设及 GPS 实时定位和导航的需要。2开展惠民县城区及建制镇 1：500 基础地理信息数据采集与更新。为适应城市发展的需要，对我县城区 13KM2、建制镇 8KM2范围进行 1：500 比例尺基础地理信息数据采集并编绘。(1)9KM2县城建成区进行 1：500 比例尺地形图要素补充；4KM2县城建成区、8KM2建制镇进行 1：500 比例尺地形图全要素采集。 实施时间：20092010 年。(2)对所有 1：500 比例尺地形图进行 1：2000 和 1：5000比例尺编绘，实施时间：20092010 年。(3)对上述范围各种基础地理信
14、息进行更新。实施时间：2009 年-2013 年。3在“数字滨州”统一地理信息公共平台的框架下，建立基础地理信息数据库并更新。通过集成全县基础测绘地理信息数据和已有的各比例尺地形图数字化成果，建立统一标准体系的多尺度（包括91:500、1:1000、1:2000、1:10000、1：50000 等系列比例尺数据）、多种类（包括数字栅格地图数据库(DRG)、数字高程模型数据库(DEM)、数字正射影像数据库(DOM)、数字线划地图数据库(DLG)、大地测量成果数据库、遥感影像数据库、地名数据库、元数据库等）的基础地理信息数据库，实现对各种基础地理信息数据集中、统一、高效管理。实施时间：2010-2
15、013年。4实施新农村建设测绘保障服务工程。围绕新农村建设，深入调研，准确把握新农村建设对测绘工作的实际需求，明确服务方向和重点领域，找准切入点和着力点，充分发挥地理信息资源优势和技术优势，积极为新农村建设提供及时可靠适用的测绘保障服务，促进城乡一体化统筹发展。(1)为政府推进新农村建设管理决策提供用图服务。以满足政府及有关部门对新农村建设科学决策和有效管理为基本出发点，采取挂图与电子地图相结合的方式，编制全县行政地图、城（镇）区图、综合县情地图、专题图及影像图等，反映新农村建设规划成就和发展进程，并根据需要实时更新。实施时间：2010-2013 年。(2)组织实施农村用图工程。充分利用国家倾
16、斜政策和0.3 米数码航空影像，按照快捷、经济、实用的原则，采集特色农业、工业、旅游等重点规划发展区域和村庄大比例尺地形图，实现“一镇（办）一图”， “一村一图”， 满足村镇规划建设10等工作的需要。实施时间：2010-2013 年。(3)主动做好涉农工程测绘保障服务工作。积极为农村饮水、 “村村通”、农田水利等乡村基础设施建设，以及土地整理、中小河流治理等涉农重大工程建设和农村土地管理制度改革提供测绘保障。积极开展地表覆盖变化监测和统计分析，为农业结构调整、精准农业建设等农村生产力发展提供测绘保障。实施时间：2010-2013 年。四、保证措施（一）加强对基础测绘工作的组织领导“数字惠民”建设是一项政府综合工程，为加强对测绘工作的领导，成立由政府分管县长任组长、有关部门主要负责人为成员的领导小组，按照成果共享的要求加强组织领导。县国土资源局作为我县测绘行政主管部门，要加强基础测绘工作的统一监督管理，加强与发改、财政、规划、水利、建设、电力、交通、环保、公安、网通、卫生、统计、信息产业、公
