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1、市国税局局长在新任市长来国税局调研时市国税局局长在新任市长来国税局调研时的汇报材料的汇报材料市委、市政府领导：*市国税局下辖六个县市区局、一个直属分局、一个稽查局，共 8 个二级单位，全市系统现有干部职工 2300 多人（其中在岗1900 多人） 。近年来，我们遵循“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，围绕收好税、带好队、管好家、服好务做文章，国税事业稳步迈进，“三个文明”协调发展。自机构分设以来，我局机关共获得市级以上奖励 188 项次，干部个人受表彰的有 168 人次。其中单位获国家级荣誉 3 项、干部获国家级表彰的 5 人次。在全市 6 个县市区局中，获省级最佳文明单位 3 个、省级文明单位
2、 3 个，国家级青年文明号1 个，省级青年文明号 9 个。市局机关于 2005 年 10 月被中央文明委授予为“全国文明单位”，在 20042006 年度，我局还获得省委、省政府表彰的 20012005 年度全省行业普法依法治理最佳单位、省妇联表彰的“三八”红旗集体、团省委表彰的“五四”红旗团总支、*市先进基层党组织、对外优质服务先进单位、园林绿化先进单位、先进职工之家等一系列荣誉称号。2006 年，全市国税系统共入库国税收入 76522 万元，同比增长 24.38%，增收 14999 万元，占年计划的 112.37%；完成本级收入 67546 万元，同比增长 23.20%，增收12721 万
3、元，占年计划的 106.37%。从收入总量看，从 2003 年的 3.8个亿到 2006 年的 7.6 个亿，三年时间全市国税收入翻了一番；从增长幅度看，分别高于全国、全省 2.4 和 2.2 个百分点。2007 年元3月，我市累计完成国税收入 25243 万元，同比增长 41.86%，为历年首季最高增幅。一、工作情况1.关于全市国税工作基本思路。近几年来，我们抓住管理这个“牛鼻子”，致力于管理科学化，全面推动全市国税事业快速、健康和可持续发展。我们主要抓住“六个一”和坚持“六化”的思路：一是树立一个宗旨，治税理念科学化。即牢固树立“执法为民，聚财为国”税务工作宗旨，树立“收入中心观”、 “经
4、济税收观”和“执法为民观”。二是夯实一个基础，管理精细化。即加强税源管理，做到税源清，户籍明。对重点税源大户、出口退税企业采取驻厂管理、联络员制度，对增值税一般纳税人实行“户管”，对小规模纳税人实行“片管”,对个体工商户实行“机管”。三是突出一个重点，执法规范化。即全面推行税收执法责任制，我们通过 3 年多的探索与实践，在全系统初步建立起一套“事事有规程、人人有责任、过错要追究”的运行机制。四是创新一个手段，税收信息化。即全面加强税收信息化建设，不断推进金税工程。2006 年 12 月初，全局系统综合征管软件CTAIS V2.0 全面上线。五是打造一个支点，工作项目化。即按照抓主要矛盾和抓矛盾
5、主要方面的原则，以项目促管理。在全省国税系统来讲，实施重点推动项目是我们*的一大特色，即一个县市区局选一个项目，创造新模式，探索新途径，总结新经验，取得成功后再全面推广。六是抓住一个根本，队伍现代化。即实施“精兵兴税”战略，2006 年来，成功进行“六员之星”和“最佳分局”大评比、大评选；全年共举办各类培训班 36 期，培训人员 915 人次，重点开展全系统股级干部知识更新培训和综合征管软件 V2.0 上线的业务培训，促进了干部队伍素质的提高，保证了重点工作的顺利推进。2.关于今年全市国税工作的主要安排。一是以税收收入为中心，壮大国税块头。坚决贯彻依法组织收入的原则，做到应收尽收，不收过头税；
6、加强税收收入分析，继续整顿和规范税收秩序。二是以规范精细为基础，推进科学管理。进一步深化项目管理，在做精做深原有项目的基础上不断推出新品、精品，同时抓好项目的推广与应用；深入推行税收执法责任制，大力推进依法治税；深入开展第 16 个全国税收宣传月活动；做好“五五”普法工作；加强税源管理和各税种管理。三是以税收信息化为支撑，优化管理应用。抓好综合征管软件的应用，规范数据采集，加强数据利用，确保设备安全、系统安全和数据安全；抓好内、外网建设，加强对外宣传，优化纳税服务，促进上下交流，提高办公效率。四是以行政管理为突破，提高执行能力。改进综合考核办法，完善督查机制，加强机关效能建设，进一步转变工作作
7、风。五是以队伍建设为根本，促进和谐进程。通过建设执政能力强、和谐氛围浓的领导班子，带动队伍的整体和谐，保证国税事业发展的和谐；大力加强干部培训，有针对性地开展系列培训和业务竞赛；深入广泛地开展全局系统思想政治工作。六是以廉政建设为屏障，保证事业发展。认真落实党风廉政建设责任制，严格责任追究；深化党风廉政教育，预防职务犯罪；强化“两权”监督制约，全面开展廉政监察、执法监察；推行政务公开，加大案件查办力度。3.关于国税部门服务情况。国税部门是一个执法服务部门。我们以“为地方经济服务、为纳税人服务”为己任，突出“政策、执法、管理、窗口”服务重点，不断提升国税执法服务水平。一是突出在政策贯彻中规范服务
8、。切实执行“先征后退”、 “即征即退”等各项税收优惠政策。2006 年共办理免抵退税 6054 万元，其中免抵调库 3354 万元，退税 2700 万元。二是坚持在税收执法中体现服务。我们实行检查许可证制度，坚持“统一组织、各方参与、一次进户、各税统查”的原则，防止多头重复检查，规定了“对同一纳税人的实地检查每年不得超过 2 次”。在发票发售、税务登记证验证换证、一般纳税人年检等日常工作中，凡涉及向纳税人收费的，严格依照上级主管部门和物价部门核定标准执行。通过参加行风热线，组织开展纳税人评国税、基层评机关的“双评”活动，倾听纳税人的意见，解决纳税人的困难。三是强调在税务管理中落实服务。加强了国
9、税与宏观经济的关联性研究，推出了*国税经济税源状况及税收走势透视 、*城市圈建设对*国税税源的影响浅析等一批调研成果，为地方经济发展和纳税人生产经营提供参考和建议。着力整治直接影响国税收入、破坏经济秩序、危害公平竞争的三大突出问题，规范市场秩序，促进地方经济稳定和繁荣。四是注重在办税“窗口”中优化服务。主要抓好办税服务厅人员、税收管理员和税务稽查员这三类长期直接与纳税人打交道的“窗口”人员的服务。在办税服务厅，制定实施了文明办税“六条承诺、八项公开、十种规范”，推行“首问负责制”、 “一站式”服务， “一条龙”管理， “一窗式”纳税减化办税手续。同时，开通企业网上办税“绿色通道”。推行精细化、
10、效能型、阳光式的稽查服务模式，实行查前告知、查中辅导、查后反馈结果；推出了“稽查约谈”、 “双向承诺制”、定期辅导等个性化服务新举措。通过这些细节服务，为地方经济服务、为广大纳税人服务、为构建和谐社会服务，也努力为全市招商引资工作营造一个“阳光式”的税收环境。二、国税收入及税源分析（一）*国税收入的基本特征2001 年以来，*国税收入总量逐年攀升，规模不断扩大，贡献日益突出，从国税收入与经济的关联分析中看，主要表现出以下主要特征：1经济总量稳步扩张，税收规模加速放大。 “十五”期间，全市共完成国税收入 21.24 亿元，年均增长 18%，收入总量是“九五”时期 13.89 亿元的 1.5 倍，
11、其中本级收入 19.1 亿元，年均增幅高达20%。自 2004 年开始，税收增幅始终保持 20%以上高位运行。2006年更是捷报频传，国税收入总量突破 7.6 亿元，是“十五”初年的 2.4倍，增量达到 1.5 亿元，相当于 1994 年至 2003 年 10 年间的累计增额，增幅创历史新高，这在*市国税部门以往的组织收入工作中是难以想象和预见的。2经济结构不断优化，宏观税负稳步上升。 “十五”以来，经济产业结构逐步优化，三次产业比重由 2001 年的 28.937.433.7调整为 2006 年的 2441.134.9，二、三产比重上升了 4.9 个百分点，尤其是产税能力最强的规模以上工业增
12、加值占经济总量的比重达到 24%，比 2001 年提高 7 个百分点。在此期间，国税收入占GDP 的比重稳步提高，在 2001-2003 年连续 3 年停滞在 2.4%的水平以后逐年增长，2004-2006 年分别为 2.6%、3.0%、3.3%。3经济效益明显提升， “双主体”模式逐步建立。2001 年以来，*市各税种结构变化明显，到 2006 年，呈现流转税（增值税、消费税） 、所得税（内外资企业所得税、个人所得税） “双主体”模式，且增值税比重逐年下降，企业所得税比重逐年攀升。2000 年，流转税、所得税比重分别为 95%、5%，到 2006 年，增值税比重滑落到76%，所得税比重则上升
13、到 14%，并且增值税增量贡献率由 2000 年的 73%下降到 63%，企业所得税增量贡献率由 2000 年的 1.2%上升达到 25.8%，改变了“一税独大”的旧有格局。4区域经济差距拉大,税源集聚程度提高。按地域划分，收入总量最高的市区与最低的县差距已由 2000 年的 3.5 倍扩大到 6 倍；从聚集程度看，2006 年市区和*两地收入占全市国税总收入的60%，比 2000 年提高了 10 个百分点。在*市年纳税（仅指国税）1000 万元以上的 8 户企业中有 6 户在*和市区(具体为：华润电力10601 万元,市烟草公司 3475 万元，晨鸣纸业 3294 万元,银泉纺织2091 万
14、元,三环方向机公司 1757 万元,市供电局大户管理局 1045 万元),年纳税 500 万元上企业共有 10 户(除上面的 6 户外,另有红牛饮料 801 万元,天化麻纺 724 万元,*供电 650 万元,银轮蒲起 538 万元)，占全市的 53%。5、经济主体多元发展，民营经济贡献突出。由于国家各项鼓励、支持和引导的政策发挥积极作用，民营税收成为各投资主体中的活跃部分， “十五”期间年均增长 26.9%，占全部收入比重由“九五”时期的 23.8%提升到“十五”时期的 48.5%，2006 年上升到 51.16%，增量贡献率达到 41.3%，比国有企业增量贡献率高出 37.5 个百分点，成
15、为国税收入中的增收主力。6优势产业逐步形成，行业税收异彩纷呈。经过多年的培育和发展，我市现已初步形成以电力、纺织、造纸、建材、机械等行业为主，以食品饮料、高科技产业为辅的产业格局，推动全市国税收入快速健康发展。一是电力。2006 年，电力行业完成增值税收入16 051 万元，同比增长 47.28%，增收 5153 万元，对全市国税收入的增量贡献率为 35.1%，位居贡献榜首；二是机械。2006 年，全市机械行业入库增值税 3601 万元，同比增长 1.3 倍，增收 2006 万元，一举超过纺织业成为增量贡献第二的重点行业；三是纺织。2006 年，纺织业完成增值税收入 6217 万元，同比增长
16、14%，增收 766 万元；四是造纸及建材。2006 年，全市造纸及建材行业共入库增值税 6003万元，比同期增长 25.6%，增收 1224 万元；五是食品饮料。*集团*生产基地于 2006 年 8 月份正式投产，全年缴纳国税收入 801 万元，成为我市新兴的骨干税源，并将成为 2007 年的主要增长点。以上行业和重点企业共计增收 10 716 万元，占全市国税收入增收总额的 73%。此外，采矿业由于嘉鱼金矿外资企业所得税转由国税征收，将成为2007 年的重要增收力量。（二）*经济税源建设中存在的问题通过对*国税近年来经济税收特征分析,从国税收入的角度来审视*经济税收状况,也还存在一些不容忽视的问题，突出表现在四个方面：1尽管经济增长速度快，但存在基数低、基础弱的问题。尽管近年来 GDP 增速加快，但其总量和规模仍然偏小。2006 年实现生产总值 234.65 亿元,占全省的份额只有 3.1%，实现国税收入 7.65亿元，仅占全省的 1.4%，在全省 17 个市州排名滞后；从全省县市税收规模看，除*居于第 9
