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1、2012军-07民-02通#用#车# #辆#装#备2012-07-02#2 #012-07-02# 社会化保障的思考杨玉刚1 董岳2 1 .空军后勤部直属供应部1 0 0 0 3 52 .军械工程学院维修工程研究所 0 5 0 0 0 31、军民通用车辆装备保障社会化 的必要性 1 . 1军民通用车辆装备保障社会化是国 家战略重点向经济建设的必然选择 当今，和平与发展已成为世界的两大 主题， 发展经济成为各国的战略重点， 和平 时期保持庞大的军工力量已经没有必要， 因此， 在这种国际形势下， 各国众多军工企 业都走上了军民结合的道路，依靠民用工 业部门或已转为民用工业的原军事工业部 门来生产大
2、部分的军工产品。 因此， 将军民 通用车辆装备保障纳入国家大后勤工作中， 使军队后勤力量和地方后勤力量相结合便 成为军队的必然选择。1 . 2军民通用车辆装备保障社会化是适 应未来高技术局部战争的客观要求 未来高技术局部战争表现出前所未有 的高强度、 高消耗、 高费用， 将使装备保障 工作任务十分艰巨，仅靠军队自身的保障 力量， 难以满足保障需要， 因此， 必须瞄准 未来高技术局部战争对装备保障的要求， 优化结构功能， 提高整体保障效能， 建立起 比较完善的军民通用车辆装备社会化保障 体系，借助和依靠社会的力量完成保障任 务2 。1 . 3军民通用车辆装备保障社会化是寓 军于民战略的必然趋势
3、随着现代科学技术的发展，军用技术 和民用技术之间的界限越来越模糊，纯军 事性的技术日益减少，这就为发展军民通 用车辆的两用技术提供了可能和良机。民 用车辆技术门类齐全、 发展快， 水平高， 而 且民用市场已成为车辆发展的主要动力。 因此把军队部分车辆装备的保障有选择、 分层次地交给地方，寓军于民、军民互融， 走军民通用车辆社会化保障之路，加快军 用技术与民用技术的融合与转化，已日益 迫切和重要。军民通用车辆装备保障礼会 化具有投资少、 见效快、 技术高、 市场广等 特点不仅促进军地合作，促进地方经济的2、军民通用车辆装备社会化保障 的可能性 2 . 1市场经济体制的建立为实行社会化 保障提供了
4、良好的外部环境 随着我国市场经济的建立，一切以市 场为主导， 自由竞争， 市场调节成为经济运 行的主要手段，军民通用车辆装备保障的 设备物资采购由按计划供应变为市场化采 购，维修保障由军队自己保障变为面向整 个社会，市场经济体制的建立给装备保障 的社会化发展营造了良好的外部环境。 2 . 2强大的国民技术实力为实行社会化 保障提供了坚实的技术基础 汽车维修行 业已随汽车工业和交通道 路的发展， 朝着规模化、 专业化和工业化方 向发展，已经初步在全国形成了一个分布 面广， 门类齐全的汽车维修网络， 为实行军 民通用车辆装备保障社会化准备了良好的 物质条件、随着我国经济体制改革力度的 不断加大，
5、社会保障体制逐步建立和完善， 军事经济与社会经济更加融为一体，军民 资源共享、 功能互补的趋势会逐渐增大， 实 行军民通用车辆装备保障社会化的程度也 必将越来越大。2 . 3军队车辆维修体制改革为实行社会 化保障提供了制度保障 我军装备体制的调整，为我军装备建 设的长远发展、装备保障的高效运行以及 全寿命、 全系统管理奠定了良好基础， 也为 装备保障实行社会化提供了制度保障。我 军原有的装备保障体制， 占用大量的人力、 物力、 效率低下、 保障能力差， 迫切需要转 变观念， 努力走出一条 “投入较少， 效益较 高的装备保障”新路。建立节约型效益的保障体系，车辆装备是军事装备的重要组成部分， 既
6、是部队遂行地面机动的主要工具，同时 也是诸多重要武器系统、战斗支援与保障 装备的机动平台和运载工具 1 。 车辆保障对 于有效发挥车辆装备作用，保障各类作战 任务顺利执行至关重要，对于部队战斗力 的形成和保持发挥着不可替代的作用。因 此， 在军费有限的情况下， 实施军民通用车 辆保障社会化， 使地方经济、 技术实力为军 队建设服务，是一条提高军民通用车辆保 障效能之路。 军民通用车辆装备是指其基本功能既 适合于军用又适合民用的各种车辆及其武 器器材。 主要包括越野汽车、 非越野车、 挂 车、 摩托车、 运输车等。 这些车辆涉及的技 术和装备功能具有明显的军地通用性，军 民都有发展需求和发展潜力
7、。军民通用车 辆装备保障则是运用市场经济的手段和条 件， 利用、 组织和筹划社会力量 （包括人力、3、军民通用车辆装备社会化保障 的对策实施军民通用车辆装备保障社会化的 最终目标是建立适应社会主义市场经济环 2012物-力0、 财7力-、0技2术#） 承#担#完#成#军#民通#用#辆#发#展#与#繁2荣创0造1了2条-件0，7而-且0也2有利#于#筹#境#和#军2队#0建设1需2要-的0新7车-辆0装备2保#障#体#系#。#要实现这一目标，应该以基础理论建设为 先导， 以现代战争需求为牵引， 以军地资源装备的使用、 维修、 物资供应、 人员培训等 方面的保障。集地方资金，促进技术创新和军用车辆
8、的 升级换代，是我军车辆装备保障的必然趋摘 要军民通用车辆装备保障社会化是国家战略重 点向经济建设的必然选择，是适应未来高技 术局部战争的客观要求，是寓军于民战略的 必然趋势，能有效地提高我军装备保障的效 益。同时，市场经济体制的建立、强大的 国民技术实力为实行车辆装备保障社会化提 供了良好的外部环境和坚实的技术基础。打 赢未来高技术条件下局部战争这一根本宗旨 要求我们，必须瞄准未来高技术局部战争对 车辆装备社会化保障的要求，建立相关的法 规制度体系， 建立有序的市场竞争机制， 从而为我军装备 保障的发展打下坚实的基 础。 关键词通用车辆；装备；社会化保障2012-07-02# #2012-0
9、7-02#2 #012-07-02# 点的发展思路。具体有以下几点： 3 . 1转变传统的装备保障观念 当今世 界，以信息技术为基础，以科 技创新为核心，以高新技术为动力的新经 济发展迅速发展。而新经济的发展对于军 队装备的研制、 生产、 更新等均有着直接的 影响、 随着新经济的迅速发展， 装备保障的 开放式、社会化就成为必然的要求。但是， 实行军民通用车辆装备保障社会化将是一 场影响广泛的重大变革， 涉及思想观念、 权 利利益关系调整、资源配置和与市场接轨 等诸多问题， 具有很大的艰巨性和复杂性。 因此， 面对新的形势和任务， 以往那种封闭 式的装备保障模式已经不适应形势的发展， 需要解放思
10、想， 实事求是、 认真分析我国国 情和军情，积极地借鉴外军社会化保障经 验， 坚持大胆创新， 逐步确立全系统服务保 障观， 全方位综合保障观， 全时域统筹保障 观，就一定能促进通用车辆保障能力的提 高3 。 3 . 2建立相关的法规制度体系 一是制 订国家级的基本法规。 国防 法 对国防动员做出了原则规定 3 。 但总体 来看， 动员的法制化程度仍然不高， 还没有 一部具有统领性的基本法。目前， 国防动 员法 、 国民经济动员法等已在起草之 中， 建议再制定 国防物资动员法 、 战略 与重要物资储备法 等单行法规， 为装备保 障社会化的实施做好铺垫。 二是制定军队级的综合性法规， 如统 一指导
11、各部门的装备保障社会化工作的通 用法规军民通用车辆装备社会化保障条 例 ， 明确阐述军民通用车辆装备保障社会 化工作的基本方针政策，规定装备保障社 会化的具体实施程序和方法。 三是制定专项法规 4 。 如制定 军民通 用车辆装备社会化保障竞争法 ， 在该法规 中可以明确要求在签订装备保障社会化合 同时要进行全面、 公开的竞争。 制定 装备 保障社会化管理人员手册 ， 可以规定装备 保障社会化管理人员的职务分类、等级标 准，要求建立装备保障社会化人事管理中 心， 及对这些管理人员的培训作出规定等。 四是制定其他必要法规。根据不同社 会化保障主体的特点制定相关的法规，对 社会化保障组织与管理的范围
12、、责任、程 序， 以及合同、 军队资产管理、 加强监控等 问题做出明确规定。 同时， 有关业务部门应 研究制定军民通用车辆社会化保障管理 办法 、 车辆维修保障等行业实施细则， 建立机制，对军车维修保障的目标、范围、 对象、 程序、 方法， 以及机构设置、 人员组 成、 工作职责， 特别是军地双方权利与义务 必须加以明确，以法律的形势来确定相关 部门、 行业， 企业和个人在军民通用车辆维 修保障社会化中的权利与义务。3 . 3建立节约型效益的保障体系储备效益。搞好物资、器材等保障资源的 精确储备，尽可能节约保障资源。科学确 定储备数量。针对不同地区、不同季节、 不同环境下可能承担的保障任务，准
13、确预 见可能出现的各种情况，进行科学决策， 精确预测可能的物资消耗量，并以此来确 定物资储备量。摒弃“贪多贪大” ，不 计成本的盲目储备，避免因过量储备而造 成的资源浪费。合理规划储备布局。要根 据主要作战方向、热点地区的作战需求， 合理规划器材物资战略和战役储备布局。 加强靠近重点战区的战略器材仓库建设， 搞好战略器材物资储备，以便高效、快速 地对重点战区实施支援保障。战役储备要 突出重点战区、重点方向，并加强机场、 港口、岛屿的器材物资储备，适当增加前 沿地带的储备量，形成纵深梯次的储备网 络。要根据联合作战、联勤保障的要求， 对器材物资储备格局进行整体协调，避免 器材仓储设施的分头、重复
14、建设，提高仓 储设施的利用效益。要打破军兵种界限， 进行科学规划，改变长期以来器材物资储 备条块分割、三军自成体系的局面。 二是要依托科技创新，提高装备车辆 的使用效益。军队在某些特殊领域具备比 地方更先进的技术优势，应充分利用这些 优势， 大力开展技术创新工程， 构建具有军 队特色的战备资源节约技术支撑体系。要 加大科技投入，开发具有推广意义的资源 节约和替代技术， 加大技术攻关力度， 努力 突破技术瓶颈，重点支持一批资源节约和 综合利用技术开发的技术改造项目。 三是要以人为本，提高装备保障人才 的使用效益。首先要进一步拓宽人才培养 渠道， 形成军事教育与依托国民教育并举， 基础教育与继续教
15、育衔接，院校教育与部 队训练互补，培养与培训结合的装备保障 人才培养新格局， 加快建立数量充足， 素质 优良， 结构合理， 专业配套的高素质人才群 体。 其次要加快机制创新。 建立和完善有利 于广纳群贤，人尽其才的用人机制; 进出 顺 畅， 流动有序的调控机制；尊重人才， 凝聚 人才的激励机制 ； 合理配置人才资源， 努力 做到人尽其才，提高人才使用效益。再次， 要加强人才储备， 保留技术骨干。 要有计划 地保留专业人才， 创造拴心留人的环境， 在 晋升、 考学、 士官改选等方面给予相应的政 策倾斜，加大吸引人才、保留人才的力度， 防止人才资源的流失。 3 . 4建立有序的市场竞争机制 在军民通用车辆装备社会化保障中要 形成良性的市场竞争机制，关键在于要打 破封闭和垄断放宽市场准入，培养合格主 体， 扩大主体范围。 健全的市场主体是建立 和完善竞争机制的必要条件。因为只有在 市场主体健全的情况下才会有合理、 有序、 规范的市场行为，才能健康有效地开展市在军民通用车辆装备社会化保障中要 形成良性的市场竞争机制，要对政府管理 提出相应的要求。政府部门要进一步转变 职能把工作重心放在制定战略发展规划、 行业法规和协调、 监督国防科研生产， 逐步 建立起科学决策、依法行政的宏观调控体 系。 要真正实现政企分开， 遵循市场运行规 律，坚持市场取
