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1、昆明市林业局昆明市林业局 关于关于昆明市使用林地植被恢复技术标准及 检查验收办法（征求意见稿）听证会听证报听证会听证报 告告昆明市人民政府法制办公室：为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性，根据昆明市人民政府重大决策听证实施细则等相关规定，昆明市林业局于 2012 年 7 月 6日举行了昆明市使用林地植被恢复技术标准及检查验收办法（征求意见稿）听证会，直接听取社会各界的意见和建议。现将有关事项报告如下：一、听证事由；对昆明市使用林地植被恢复技术标准及检查验收办法（征求意见稿）是否适当，听取社会各方面的意见
2、和建议。二、听证会举行的时间、地点；时间：2012 年 7 月 6 日（星期五）10:00-12:00。地点：西南林业大学国际会议中心四楼会议室。三、听证准备情况：6 月 13 日，昆明市林业局将听证公告在省政府指定的网站（http:/ 1 号），公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。同时，将在省政府指定的网站（http:/ ）网站、昆明市林业局网站上公示，公开征求社会意见。6 月 26 日，昆明市林业局在省政府指定的网站（http:/ 2 号），公布确定了听证会举行的时间、地点、听证主持人、听证委员、听证决策发言人、听证监察人、听证代表、听证记录人及旁听代表
3、等事项。四、听证主持人、记录人、监察人、听证代表人基本情况；（一）听证主持人马陆章 昆明市林业局党组成员、绿化办专职副主任（二）听证会决策发言人马 勇 昆明市森林资源管理总站高级工程师（三）听证监察人李秀琴 昆明市政府目标督查管理办公室沈 媛 市政府法制办公室复议处副处长韩英清 昆明市林业局直属机关纪委书记（四）听证委员黄秋苹 昆明致公党昆明市委副主委（省、市人大代表）杨 凤 昆明市人大农工委副主任杨荣彪 昆明市森林公安局副局长马玉春 昆明市森林资源管理总站站长、工程师（市政协委员）、5、听证代表1姜 燕 安宁市林业局资源林政科科长 2. 胡昌德 安宁市天宁公司有限责任公司副总经理3. 昂志雄
4、 石林县农林局资源林政科科长 4. 邓勇平 石林县供电有限责任公司职工 5. 李文江 西山区农林局资源林政科科长6. 廖林科 西山区尖山磷矿公司职工7龚华宾 富民县国电电力富民风电公司经理8. 陈 荣 富民县林业局资源林政科科长 9. 张文昌 宜良县林业局工作人员10.祁军凯 宜良县工业园区管委会工作人员11.张忆文 晋宁县林业局林业技术人员12.张海夫 云南凌云律师事务所律师13.冯海涌 云南凌云律师事务所律师14.刘爱国 云南鑫金桥律师事务所、主任律师15.杨丹蕊 云南磷化有限集团公司晋宁县磷矿工作人员16.李 俊 云南省邮政公司干部17.李天祥 昆明新立公司职员18.张桂英 昆明冶炼厂退
5、休职工(6)听证记录人蒙炳亮 云南昆明云奕速记公司速记员（七）旁听人员西南林业大学教师 李小英五、各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议；参加听证会的 18 名听证代表，发表了 30 条意见和建议，主要包括以下三个方面：1、参加听证代表均认为昆明市使用林地植被恢复技术标准及检查验收办法（征求意见稿）（以下简称办法（征求意见稿）。立法非常必要、及时，符合昆明市创建森林昆明的市情，符合昆明市生态建设发展要求。2、 办法（征求意见稿）彻底改变使用（包括合法使用与违法使用）林地后，不恢复林地原状或者林地恢复缺乏技术标准及检查验收办法的现状，攻克违法使用林地者仅被罚款了事的难题，违法使用林地者违法
6、代价过低，生态环境难于恢复，恢复了立法保护生态环境的本意。3、建议对部分语句的语法、标点符号不当之处进行修改。对部分条款进行合并，使之更加精炼、严谨。六、决策发言人的陈述和答辩；一致意见就不多赘述，现重点阐述意见的情况。1.代表所说的资质，上面我们也写了，有三种情况：一个 是要求个人具有林业工程师资质，第二是单位的做林业技术 工作的资质，第三个是具体项目的林业资质。2.恢复面积，要不小于使用林地的面积，假如小于 10 亩 地，最小恢复面积是 10 亩。 3.代表提到的第 3 页金银花的问题，金银花不属于经济 林树种，它是木藤植物，现在作为经济林也广泛的使用。 4.代表所说缴纳植被恢复税，如果符
7、合财经法律法规， 我们会考虑补充规定。恢复植被保证金，按谁用地谁恢复原 则交纳保证金。云南省林业厅正准备在临时占用林地这方面 在昆明市实试点工作。 5.作为林业行政主管政府是对森林资源的监管部门，对 异地造林，占一补一的管理确实有一定的瓶颈，怎样联系起 来？我们下在探索，占用、征用林地怎样衔接的问题？6.文本里所提到五章的章节调整，下来我们进一步修改 完善。 7.其他的都有记录，我们下来再把这些问题理出来后再 给答复。七、听证机关对听证情况的评说今天听证会邀请到社会各界，基本覆盖所有涉及使用林地量大恢复工作艰巨的相关行业，其他有林业主管部门、行政管理部门、法律界、企业的用地部门、对森林资源关注
8、的市民都邀请到了。今天上午的 18 位代表，有 2 位是委托人，其他都是亲自到会，对本次出台使用林地植被恢复技术标准及检查验收方法提了很好的意见，有的很细致，认真负责，说明社会市民对昆明市生态建设、森林资源的保护很关心、关注，我们感到很欣慰。根据听证会各位提出来的意见，总结起来有三点建议：第一，听证达到预期的要求，听证程序是合法。第二，各位代表提出的意见建议，林业相关部门会进一步进行修改、完善和补充，使办法或者更贴切，能够达到代表提出的意见，我们再斟酌、研究，进一步完善，然后再公布出来。第三，使用林地植被的恢复是一个很好的管理课题，在昆明市每年被侵占林地是很大的，有些是违法占用、永久性占用等，
9、在全云南省是很大，昆明市省会城市，城市发展的中心城市，发展很快，对征占林地的要求很高，包括重大的项目提出的要求，那是要坚决支持的。还有一些商业项目、经济项目都会占用到林地，占了以后，昆明市要保证最基础的生态底线，也就是森林资源不能降到多少，也就是林地资源不能降到多少，这样就危及到整个昆明的生态。所以说林业部门压力很大，一方面保护，一方面服务发展。八、对听证代表意见建议的采纳情况及理由； 1.植被恢复过程中，是否可以移栽? 2.是否可以征收恢复费，统一由绿化专业队伍进行植被恢复。 3.此标准适用的范围，在永久征占用林地、临时征占用林地、违法使用林地中如何规定？4.对可研部门资质的要求，建议根据林地面积规定资质。5.对没有恢复的如何惩罚、对恢复得好的又如何奖励？三、听证意见的处理情况1.为了不造成林木资源浪费，可以移栽。 2. 待与财政商议，上报市政府同意，参照义务植树标准，可考虑统一由绿化专业队伍进行植被恢复。3. 此标准适用的范围包括永久征占用林地、临时征占用林地、违法使用林地后植被恢复。4.根据林地恢复面积规定可研部门资质，原则是级别高的做大面积的可研，级别低的做小面积的可研，具体条件等集体研究后再定。5. 下一步，将制定奖惩措施。没有恢复的公民、法人或其他组织惩罚，对恢复得好的公民、法人或其他组织奖励 。此报告昆明市林业局 二一二年七月十日
