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1、1在全市深化重点领域改革优化营商环境推进会上的讲话同志们：正值党的十八大胜利召开之际，我们召开全市深化重点领域改革、优化营商环境推进会，主要任务是，认真贯彻落实省委、省政府实施八个行动计划电视电话会议精神，对今年的改革工作作一个阶段性总结，进一步理清思路、明确重点，推动我市各项改革和营商环境建设再上新台阶，为实现转型升级、科学发展提供有力保障。刚才，市监察局、市编委办、市发改局分别介绍了公共资源交易中心建设情况、转变政府职能以及企业注册登记审批制度改革、网上办事大厅建设情况。同时，市发改局还对我市项目投资体制改革方案作了说明。这几项改革的措施非常到位，成效也十分明显，是我市今年改革工作的亮点和
2、品牌。各县区也作了汇报，各有特色亮点。希望各级各部门要继续做好各项改革工作，推进改革深入开展。下面，就深化重点领域改革，优化营商环境，我讲两点意见：一、我市深化重点领域改革、优化营商环境有特色、有亮点、有成效今年以来，面对复杂多变的经济形势，市委、市政府立足于加快转型升级、推动科学发展，把深化重点领域改革、优化营商环境作为推动经济社会发展的重要动力，以“自我革命”的决心和勇气，在全市掀起了一场高密度部署、高强度推进、高难度突破的改革浪潮，为加快营造法治化、国际化营商环境打2下了坚实基础。总结今年以来的改革成效，可以归纳为特色鲜明、亮点纷呈、成效显著：最大的特色是：全面统筹，系统配套，既有广度又
3、有深度。我市勇担各项改革试点任务，相继推出公共资源交易、企业注册登记审批、基本公共服务均等化、网上办事大厅、 “两建”等一系列改革，改革工作呈现“大谋划、大手笔、大融合”格局。纵观今年的各项改革都有一个共同点，就是注重系统设计、统筹推进、融会贯通，而不是为了解决某一个问题而进行单项改革、单独推进。比如企业登记注册改革，以商事登记和注册资本改革为突破口，以流程再造为路径，以网上“注册易”服务平台为载体，以综合服务为枢纽，以创新监管方式为保障，改革贯穿企业登记注册的全过程，改革思路全面系统。又如公共资源交易中心建设，以“管办分离”为重点，统一发布信息、统一交易规则、统一企业诚信库、统一评标专家库、
4、统一中介代理机构选聘库、统一进场交易、统一平台服务， “七个统一”系统推进公共资源交易改革。还有网上办事大厅，采用市县区一体化的设计模式，既节约了资源，又实现网上办事的一体化管理。可以说，这些改革，紧紧围绕社会主义市场经济体制改革，涉及的领域多、范围广，包括行政管理体制、基层建设、社会治理等多方面，系统配套，有广度、有深度，推动了改革向纵深发展。最大的亮点是：实事求是，先行先试，既有创新实践又有经验积累。今年开展的各项改革，大多没有现成的模式可以借鉴，但是我们始终坚持解放思想、实事求是、先行先试、大胆3探索，推动了改革取得显著成效，得到了省委、省政府的大力支持和充分认可，为全省树立了标杆。例如
5、我市的网上办事大厅建设，原来是以广州、中山、江门为样板，但我们按照“早动作、早谋划、早出成效”的建设思路，探索创新，后来居上，全面赶超，上月 19 日作为全省唯一的地级市代表，在全省网上办事大厅开通仪式上作经验介绍。省委、省政府要求全面推广*经验，并计划在我市召开网上办事大厅建设现场会。这些从实际出发的先行先试，为全市深入推进综合改革探索了新路，积累了经验。更重要的是，我们跳出了过去“遍地开花”的改革模式，探索出一套以重点领域和关键环节改革为突破口，倒逼改革整体推进的新模式。比如，通过网上办事大厅的建成运行，明确了各项行政审批、公共服务事项的内容、依据、程序、时限等，形成了审批服务的标准模式，
6、倒逼行政审批服务规范化、高效化。最大的成效是：转变政府职能，优化营商环境，既有现实意义又有长远影响。今年我市推出的“企业登记注册审批改革+行政审批制度改革+网上办事大厅”这套“组合拳”，极大方便了群众和企业办事，进一步营造了法治化、国际化营商环境。一是行政效能大幅提高。大幅取消企业登记前置审批事项，从原来的 80 项压缩到 36 项，压缩幅度高达 55%。在不改变原审批流程的基础上，实施了“并联”审批，前置审批时限从原来的平均 26 个工作日压缩到 3.9 个工作日，提速达 85%。建成网上“注册易”服务平台，实现了“易咨询、快反馈，易注册、快办4结，易监管、快联动” ，出证时间平均缩短 40
7、%，最快可以立等即取。改革以来，工商登记注册同比增长 65%以上。二是对市场的行政干预减少。全面启动第五轮行政审批制度改革，取消行政许可事项 27 项，下放县区实施行政许可事项 146 项，转移一般日常业务管理事项 69 项，市级行政许可事项仅保留70 项。与第四轮相比，减幅达 67%以上，实现市级自行设置的许可审批事项“零许可”、“零审批”，是历年来行政审批制度改革中力度最大、效果最明显的一次改革。同时，出台了关于加强社会组织管理的实施意见，大力鼓励和扶持社会组织发展，制订了政府向社会组织购买服务工作方案，推出首批向社会组织购买服务的 262 项目录。三是行政服务更加公开透明。网上办事大厅采
8、用人机对话的模式，为企业和群众提供“一站式”、跨地域、全透明的行政审批和公共服务，减少了申请人与审批人的当面接触。把在办事项的办理进度和结果在网上公示，做到办事全程透明“亮”化。新组建的公共资源交易中心，通过建立统一的电子招投标服务平台，实现招投标方式、评标方式、监管方式的“三大创新”，推进了公共资源交易公开、透明运行，交易方式由过去的“面对面”改为“背靠背”，有效避免围标串标、暗箱操作、人为干扰等问题发生，确保了公共资源交易的资金安全、项目安全、干部安全。总之，我市多项改革开局良好，优化营商环境取得阶段性成果。这些改革举措对优化我市营商环境、推进政府职能转变，具有重大的现实意义和推动作用，充
9、分说明了省委、省政府和5市委、市政府深化改革、优化营商环境的决策是完全正确的，是完全符合*实际的，是得民心、顺民意的。我们一定要珍惜这一大好局面，坚定不移推进改革，坚定信心把*的营商环境打造好，让投资者满意，让人民群众满意。二、深化重点领域改革、优化营商环境要有新意识、新举措、新突破我市改革工作取得了显著成效，为我市营造法治化、国际化营商环境注入了新的强大动力。但是，我们的改革还刚刚开始，处于起步阶段，还存在一些问题和不足，特别是改革向基层延伸的力度急需增强。比如，网上办事大厅的建设，市里投入了大量人财物，以很快的速度把网上办事大厅建成并投入运行，但个别部门对网上办事的重视不够，办事流程还未及
10、时调整，录入网上的办理事项细分不详细、不具体。个别县区的录入工作抓得不紧，许多在线办理事项至今还没有开通。又比如公共资源交易改革，个别县区至今还未整合建立公共资源交易中心，镇办一级的公共资源交易改革还没启动。随着改革的不断深入，触及的矛盾将会越来越复杂，遇到的阻力将会越来越大。面对新一轮改革，有些地方担心改革会触动现有的利益格局，怕得罪人，怕惹火烧身，不求有功，但求无过，无所作为。有些部门担心改革会削弱自己手中的权力，对改革敷衍了事。有些部门认为改革是一场运动，难以持久开展下去。有些领导干部担心改革风险大、难度大、会激化矛盾，思想上求稳怕乱。这些错误的认识、片面的认识成为当前改革的“绊脚石”。
11、6昨天，党的十八大胜利开幕，胡锦涛总书记在十八大报告中明确指出：全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。全市各级各部门必须充分认识深化重点领域改革的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，主动服务经济社会发展大局，树立新的意识，采取新的举措，推动改革取得新的突破，加快营造法治化、国际化营商环境。（一）深化改革要有新意识一要有“服务”意识。行政审批、行政服务直接面向社会、面向企业、面向群众，是为民服务的第一线。全市各级各部门要按照建设公共
12、服务型政府的要求，强化服务意识，拓宽服务领域，创造和提供更多方便、快捷、高效的公共产品和公共服务，全面提升服务的质量和水平，以优质的政务服务营造优越的营商环境。二要有“效率”意识。要深刻认识到效率是良好营商环境的基本要求，效率的直接体现就是“快”。要按照“能快则快、提速提效”的原则，不断强化“快办”理念，完善“快办”机制，严格“快办”督查，最大限度减少办事环节，节约办事成本，提高办事速度，尽最大努力实现“立等即办”。7三要有“创新”意识。要始终坚持以“行政提速”和“服务提质”为目标，坚持不懈地在行政服务的机制、制度、方式、手段等方面进行探索和实践，把改革不断引向深入。四要有“规范”意识。深化改
13、革，既不能等，要积极探索，又不能急，要稳妥有序，更不能乱，要依法依规。要始终坚持公开、公平、公正的原则，做到依法行政、严格制度、公正执法，确保改革在依法行政基础上规范运行。（二）深化改革要有新举措一是在组织领导上要有新举措。各级党政领导要把改革与发展、稳定摆上同等重要位置，用更多的精力，花更大的力气，下更大的功夫研究谋划改革。要克服“改革疲劳症”，防止“精神懈怠症”，彻底消除“不愿改、不敢改”的畏难情绪，大胆解放思想，积极探索实践。要大力营造改革创新的氛围，形成鼓励创新、宽容失败的良好环境，充分调动广大干部的探索勇气、进取精神和创造潜能。二是在推进机制上要有新举措。改革是一项长期的系统工程，要
14、作好打持久战的准备。在研究制定改革的政策、措施和方案时，必须着眼长远、立足当前，尊重科学、注重实效。要做好顶层设计、系统配套，采取灵活措施，以改革精神研究新情况、解决新问题，创造改革新经验，打造改革新亮点，进一步完善科学发展的体制机制。三是在督促考评上要有新举措。要加强对改革的监督检查，把深化改革纳入党政领导干部政绩考核、落实科学发展观8考核范围，确保各项改革措施落实到位。完善改革考核机制，改变过去对改革工作考核“软指标”多、“硬约束”少的状况，力求原则要求具体化、长期目标阶段化、重要任务项目化，确保改革扎实推进、取得实效。四是在凝聚合力上要有新举措。人民群众是改革的创造者、推动者和实践者，也
15、是改革成果的共享者。要把人民群众作为改革的重要依靠力量，充分尊重群众首创精神，充分听取群众意见建议，调动群众创新创业的主动性和参与改革的积极性，最大限度集中全社会的智慧和力量，形成全社会关心改革、支持改革、参与改革的强大合力。（三）深化改革要有新突破第一，要在以投资项目流程优化为重点的投资体制改革上取得新突破。投资体制改革作为营造法治化、国际化营商环境的重要内容，主要是破除两道门槛：企业准入和项目许可。企业准入方面，当前我市企业登记注册审批制度改革已经全面推开，企业“出生证”问题已经迎刃而解。项目许可方面，近年来我市已经出台了备案制、绿色通道等多项改革举措，但未取得实质性突破，投资项目审批依然
16、存在流程繁琐、耗时过长的情况，一个投资项目从立项到施工许可少则半年，多则两、三年都办不下来。为此，要抓紧实施投资项目审批制度改革，实现投资项目审批提速增效，促使投资项目早落地、早建成、早出效益。一要尽快出台投资项目审批制度改革方案。刚才，建斌同志对该方案作了起草说明，总体思路清晰，措施也比较9到位，下来要通过民主决策、科学决策等程序，进一步加以完善，确保年底出台。二要落实企业投资自主权。政府只审批或核准关系经济安全和影响资源环境的项目，其余都由投资者自主决策。三要参照企业登记注册审批制度改革的经验做法，优化投资项目审批流程，依托网上办事大厅，最大限度的推行并联审批、压缩审批时限。第二，要在以行政审批制度改革为基础的政府职能转变上取得新突破。省委、省政府明确提出：到 2013 年底前，全省完成新一轮行政审批制度改革，各级行政审批事项力争压减40%左右，其中企业投资领域审批事项压减 70%左右；各级行政审批事项办结时限总体缩短 50%左右。我们要认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，努力把*打造成“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的城市。经过
