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1、千岛湖生态旅游的开发与管理研究张霞 , 彭勃（浙江海洋学院经济与管理学院，浙江舟山316022）摘要：生态旅游强调人与自然和谐相处，能够促进环境效益、社会效益及经济效益三者的协调发展， 因此受到旅游业和学术界的广泛关注。本文根据浙江千岛湖生态旅游区的资源条件，从功能规划、产品 创新、内涵拓展等维度深入剖析了旅游开发存在的问题，并根据实际情况提出发展对策。 关键词：千岛湖 生态旅游 开发 对策生态旅游是一个全新的概念 , 目前学术界尚未有统 一认识，由于关注的重点不同 , 对生态旅游的理解可谓 多样，其中较为全面且具有一定代表性的是 1992 年生态 旅游学会所做的定义，即：“以保护生态系统的完
2、整为 目标，有目的的到自然区域开展旅游活动，促进经济的 快速发展”。由此可见，生态旅游反映了现代都市人回 归大自然、返朴归真的心理愿望，既发展当地经济，提 高居民的生活水平，又保护当地的生态环境，是一种有 别于传统旅游业的重要旅游发展模式。 千岛湖位于浙江省淳安县境内，是著名的湖水景观 区。2012 年千岛湖旅游经济总收入 70.2 亿元，同比增长 21.2%，其中生态旅游产品的策划与营销是旅游业强势上 扬的关键。但是到目前为止，千岛湖生态旅游与国内其 它地区相比，发展状况并不尽如人意。为此，本文基于 千岛湖生态旅游区的现实资源条件，深度分析千岛湖生 态旅游开发中的制约因素， 并在此基础上提出
3、运营策略。凑出一幅幅惟妙惟肖的画面，每个小岛的空间分布都不 可或缺、恰到好处。分布疏散的小岛之间是大片的、平 静浩瀚的蔚蓝色湖水，令人心旷神怡。 1.3 山峰岩石，千奇百怪 千岛湖风景区的地貌景观独特，以丹霞地貌和石灰 岩地貌为主，其中千岛湖石林的石灰岩地貌以及屏峰岩 两侧的丹霞地貌景观“飞来石”， “腰子石”等极具特色； 此外，千岛湖西北湖区的仙人潭，长岭石柱等也以其惊 险的峭壁峡谷、奇形怪状的岩石闻名世界。 1.4 动植物繁多，生机盎然 作为国家森林公园， 千岛湖风景区的青山连绵不绝， 植被郁郁葱葱；景区珍贵树木种类繁多，其中有 20 种国 家重点保护树种；景区土壤、 气候极适宜茶树、 山
4、核桃树、 桑树、毛竹等经济植被的生长。完整的生态环境使这里 成为了野生动物的王国，湖内有各种水下生物，其中淡 水鱼类有 13 科 94 种，年捕鱼量达 4000 多吨；岛上鸟类、 爬行类、哺乳类等各类野生动物齐聚一堂，其中鸟类品 种多达 90 种。1. 千岛湖生态旅游区的风景资源1.1 一湖秀水，碧波荡漾 千岛湖是为建坝蓄水修建而成的人工湖，湖水主要 来源于新安江，水清澈无污染，烟波浩渺的湖面面积达 567.40 平方公里，晶莹剔透的湖水有 178.4 亿立方米， 湖水的平均深度是 34 米，最深处达到 108 米，能见度高 达 12 米，水质绝佳，整体上符合国家一类水质的标准。 1.2 千岛
5、千姿，绚丽多彩 千岛湖拥有众多的岛屿，湖内各岛屿大小不一，远 近不同，姿态万千，有起有伏，宛如散落在湖面的璀璨 珍珠。从上空俯瞰，分布密集的小岛之间像是拼图，拼2. 千岛湖生态旅游开发存在的问题2.1 缺乏科学合理的生态旅游整体开发规划 大多数旅游开发商未充分了解千岛湖生态资源环境 的整体情况，以至于生态旅游开发的层次低，同时伴随 着水质恶化、植被破坏等环境问题的出现，造成严重的 资源浪费。另外，在开发过程中出现开发商集中争夺的 热门地区，而有些具有潜在生态价值的旅游区则被忽略 的现象，结果导致生态旅游开发区过度集中于小范围空 间，景点布局失衡，整体效益有限。作者简介：张霞（1993-）女，浙
6、江海洋学院旅游管理专业本科生 . 彭勃（1966-）男，浙江海洋学院经济与管理学院系主任，副教授 .政府与公共管理2.2 已开发的生态旅游产品单一 千岛湖生态旅游属于观光休憩类旅游产品，以欣赏 岛屿湖水风光为主，对岛屿的依赖性强，而且旅游活动 也与岛屿的开发程度密切相关， 但岛屿的开发缺乏深度， 例如以动物系列为主的鸟岛、蛇岛、猴岛，由于岛内动 物数量较少， 种类不丰富， 而对游客的吸引力不高。 另外， 各个岛屿之间的景观相似，旅游线路类似，使得生态旅 游的发展止步不前。 2.3 生态旅游缺乏内涵 景区开发商在进行项目开发时，因为对生态旅游的 本质理解不到位，经常粗略的将生态旅游等同于到自然
7、中旅游，为了拉拢游客，吸引眼球，在自然景观的开发 过程中添加了过多人为因素， 破坏了自然环境的完整性。 比如在千岛湖镇附近开展了许多农家乐旅游活动，由于 建立了过多的旅馆、停车场，对自然环境的破坏性很大， 这与生态旅游应具备的自然环境的保护性以及旅游参与 者的责任性等本质要求都大相径庭。不仅如此，管理者 在一般性旅游产品的宣传推广中强加上了生态的头衔， 使得游客在旅游过程中根本享受不到生态旅游的价值， 导致旅游者对生态旅游的满意度降低。 2.4 生态旅游缺乏资金和技术的支持 从旅游市场外部整体大环境来看，千岛湖生态旅游属 于初级水平，主要原因在于地方政府对生态旅游的优惠政 策落实不到位， 致使
8、很多生态旅游发展规划未能按期实施。 千岛湖生态旅游开发需要大量的资金和技术的支持，但千 岛湖绝大多数旅游企业缺乏开发的条件，加之千岛湖经济 发展主要依靠旅游业和农业，整体的收入水平较低，地方 行政部门也无法在资金技术方面强力支持生态旅游，导致 很多旅游企业在经济利益的驱使下，以牺牲环境为代价换 取短期效益，严重破坏了生态旅游的发展环境。3.2 严格执法，加强保护 目前我国已制定环境保护法、森林法、野 生动物保护法 等与保护自然资源直接有关的法律法规， 严格执行这些法律法规，是防止生态旅游演变为资源环 境掠夺性产业的有力保障。千岛湖地方政府应对相关法 律在生态旅游开发建设过程中的执行情况进行严格
9、监督， 同时做好必要的遵纪守法的宣传工作，针对法律法规涉 及的保护自然环境的相关条款，制定详细的地方规章。 另外，地方政府还要及时查处生态旅游项目开发中破坏 资源环境的违法乱纪的单位及个人。 3.3 以民为本，提高意识 从系统控制论的视角来看，千岛湖生态旅游实质是 由生态旅游参与者、当地居民、地方政府、旅游企业以 及生态资源等子系统组成的一个大型生态旅游系统，子 系统之间存在着调控关系。当地居民作为生态旅游系统 的主要子系统，其经济和社会利益与千岛湖生态旅游开 发密切相关。因此，地方政府和旅游企业不仅要要建立 当地居民对生态旅游开发的认同感，而且还要注意培养 当地居民的环保意识，只有让当地居民
10、高度关注生态旅 游开发，才能使他们主动、自愿参与到千岛湖生态旅游 资源开发、设施建设以及生态环境保护中来 , 并且自觉 地对千岛湖生态旅游开发、 建设过程进行监督。 具体来说， 地方政府和旅游企业在千岛湖生态旅游开发建设过程中 要广泛吸纳当地居民的意见与建议，要站在当地居民的 角度考虑问题，把当地居民的利益摆在重要的位置。 地方政府和旅游企业应采用各种行之有效的方式对 当地居民进行环境教育，潜移默化地影响当地居民，提 高其环境保护意识，帮助当地居民建立可持续发展的理 念。环境保护教育的内容要丰富多彩，教育的方式要新 颖独到， 可以用网络、 媒体、 娱乐等全新的方式代替书本、 报纸等传统教育方式
11、，同时可以举办生态知识竞赛等有 奖活动， 调动当地居民了解学习环境保护知识的积极性， 使人们的生态环境保护意识在外界力量的影响下不断强 化。也可举办各种类型的短训班 , 不断提高当地居民的 科学文化水平和可持续发展的意识。 3.4 专业培训，积极参与 由于千岛湖生态旅游的发展需要专业性知识，所以 地方政府应该面向旅游参与者建立一套完整的专业培训 体系。对生态旅游的开发经营管理者，主要是加强生态 意识的培训，使得经营管理者对生态旅游有深刻的理解 和认识。除此之外，还要求经营管理者了解生态旅游常 用的科学技术，以便于指导、监督旅游建设实施过程中 其他人员的行为。对生态旅游服务人员，重点进行生态 旅
12、游基本知识、本地生态特征以及生态旅游景区教育普 及性知识讲解能力培训，可以采用开展专题讲座、制作（下转第 36 页） 333. 千岛湖生态旅游开发的对策3.1 科学规划，合理开发 千岛湖生态旅游的快速发展取决于科学的规划。一 方面，千岛湖生态旅游开发管理者，要不断总结经验， 注重向其他成功的生态旅游发展区学习，借鉴成功生态 旅游发展区的开发模式，结合本地区的生态旅游资源的 特色，拟定基础设施的建设、生态资源的保护以及服务 人员的培训等全方面的规划方案，走一条适合本地发展 的路线。另一方面，当地政府有关部门扮演好统筹协调 的角色，在生态旅游开发管理的过程中及时指导、提供 意见并参与方案的制定表决
13、，从而保证规划的权威性和 可行性。更重要的是制止有违环境保护、有违资源合理 利用的不完备的规划方案。政府与公共管理4.3 明确市场定位，满足大众游客的需求 盐城旅游度假区以前的市场定位，主要以政府接待 和富裕阶层为目标市场；根据现在盐城的人均收入水平 来看，盐城旅游度假区里的消费水平还是偏高的。这种偏高的市场定位，已经不能适应当前的形势， 盐城旅游度假区必须要做出调整。我们应当认识到中等 收入者和普通工薪阶层是旅游度假产品消费的主流，他 们对度假类旅游产品有着巨大的潜在消费能力。因此盐 城旅游度假区必须面对现实，调整市场定位，研究大众 对旅游度假产品的市场需求，并以满足大众游客旺盛的 需求来增
14、强自身产品的竞争力。4.4 优化管理机制，提高服务的质量水平 对于盐城旅游度假区来说，首先应当加强对度假区的管理。度假区应当建立一套完善的管理体制和完备的管理制 度，同时设立健全的管理机构，这些对度假区未来能否更 好地发展起着至关重要的作用。其次应当努力提高度假区 的服务质量和水平。服务质量对任何一个服务型企业来说 都是它的生命线，是它赖以生存的基石，服务质量的好坏 直接决定着企业的生存与发展。好的服务质量可以增强度 假区的向心力和凝聚力，也可以提高度假区游客的回头率。4.5 科学规划建设，完善相关的配套设施 盐城旅游度假区应当加强相关配套设施的建设。盐城旅游度假区应当积极向政府交通部门提出申
15、请，解决 通向旅游度假区的道路问题，努力提高盐城旅游度假区的可进入性。旅游度假区也可以为游客提供不同的交通 线路方案和一些交通小贴士， 并做到及时更新。 除此之外， 还可以在来度假区的主要路段上设置广告或路标，既达 到了宣传的目的也方便了游客。度假区也可以根据旅游 者不同的要求，配备导游或者电子导游，让旅游者更好 地了解度假区的整体情况。此外度假区还可以向游客提 供出租自行车的服务，让游客自己去发现和体验度假区 的美丽。通过以上各种措施，我们能够更好地服务游客， 让他们尽情地欣赏美景，享受难得的闲暇时光。总之，盐城旅游度假区应当充分利用海滨、湖滨、湿 地、森林和珍禽等丰富自然资源，突出海滨和湿
16、地特色， 努力打造高品质生态休闲旅游度假区。我们要进一步健全 度假区的管理机制，大力发展旅游龙头企业，建设优质的 旅游度假设施，营造优美的旅游度假环境，完善旅游度假 区的功能，开发适应市场需求、高中低档相结合的度假休 闲旅游产品， 不断提升旅游度假区的综合实力和服务水平， 为促进盐城市旅游业又好又快的发展作出贡献。参考文献：1 魏小安 . 中国休闲经济 M. 北京：社会科学文献出版社，2005. 2 朱立新 . 城市游憩学 M. 天津：南开大学出版社，2009.3 马惠娣 . 未来十年中国休闲旅游业的发展前景瞭望 J. 齐鲁学刊，2002（3）.（上接第 33 页） 宣传片、模拟讲解等培训方式。 另外，生态旅游不同于传统旅游，需要各参与者树立 环保责任意识，因此千岛
