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1、乐清市乐清市 201020102010 乐清市政府工作报告来源: 中国乐清网 发布时间: 2010 年 02 月 24 日 2010 年 2 月 1 日在乐清市第十四届人民代表大会第四次会议上乐清市代市长 姜增尧各位代表：现在，我代表乐清市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2009 年工作的回顾2009 年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的巨大冲击，我们在温州市委、市政府和乐清市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，全力以赴保增长，改善民生促和谐，全市经济社会保持良好的发展态势。全年实现
2、生产总值 418.6 亿元，同比增长 8.5%；财政总收入 58.9 亿元，其中地方财政收入 27.2 亿元，分别增长 7.9%和 8.6%；城镇居民人均可支配收入 27143 元，农村居民人均纯收入12268 元，分别增长 7.5%和 6.8%。（一）着力保增长，经济运行企稳向好。把工业发展作为保增长的首要任务紧抓不放，深入开展“服务企业、服务基层”专项行动和“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动，大力支持企业加快发展，全市实现工业总产值 1087.92 亿元，其中规模以上企业实现产值 848.85 亿元，分别增长 0.3%和 2.1%。加大清费减负力度，通过减免企业相关税收，取消、暂停和降
3、低行政事业性收费，下调养老保险费率和临时下浮社会保险费，减轻企业负担 6.96 亿元。全市金融系统积极支持地方经济发展，年末贷款余额达 542.8 亿元，同比增长 36.2%，全年新增工业贷款 46.87 亿元。积极推行中小企业专项信用贷款，新增村镇银行和小额贷款公司各 1 家。把扩大投资作为保增长的重要手段来抓，全力打好净化建设环境三大攻坚战，全年完成全社会固定资产投资 108.41 亿元，增长 17.1%，其中工业性投资 53.68 亿元、重点工程投资 23.36 亿元，分别增长 9.9%和1.6%。组织经济开发区、乐成产业功能区工业项目集体开工，全市开工建设 74 个项目，竣工投产 66
4、 个项目，建成经济开发区二期（翁垟片）标准厂房 12.8 万平方米。严厉打击违法用地、违法建设和非法买卖土地行为，共查处违法用地 410 宗 595.6 亩，拆除违法建筑 44.5 万平方米，耕地保护得到强化。加大土地开发力度，完成垦造耕地 1394.1 亩、供地 2289.4 亩，有效保障了建设用地。把外贸出口作为保增长的突出环节来抓，认真开展“外贸企业服务月”和“外贸攻坚季”活动，积极组织企业参加境内外展销会，成功报批公共保税仓库，全市实现外贸出口 12.3 亿美元，出口降幅由前三季度的 22%收窄到 14.7%。把消费拉动作为保增长的关键举措来抓，认真开展家电、汽车下乡等活动，办好电器文
5、化节、雁荡山夫妻节等展会节会，发放旅游消费券 2800 万元，全年共接待游客 507.26万人次，实现旅游收入 42.17 亿元，分别增长 15.2%和 18.1%，社会消费品零售总额达 132.1 亿元，增长 15.3%。（二）着力调结构，转型升级步伐加快。把沿海产业带作为转型升级的主战场，大力推进开发建设。建成乐清湾港区一期南区围（海）涂工程，胜利塘北片、乐海等围垦工程建设加快，2 个 5 万吨级多用途码头开工建设。在乐清湾港区规划建设 3000 亩新能源产业基地，澳力、中欧等船舶制造企业建成投产。推进特色优势产业的转型升级，我市被省政府确定为工业电气集群提升示范区试点。建成省低压电器技术
6、创新服务平台，新增国家创新型试点企业 1 家、高新技术企业 27 家、省级高新技术研发中心 2 家、省级以上新产品316 项，企业自主创新能力进一步增强。品牌创建成效显著，新增中国驰名商标 3 个、省著名商标 4 个、省名牌产品 6 个。企业上市实现新突破，正泰电器、金龙机电成功上市。国际化战略深入实施，全年完成境外投资 4015 万美元，实际利用外资 3196 万美元，实际到位内资 9.21 亿元。节能减排力度加大，二氧化硫排放量下降9%。积极发展现代服务业，开展“退二进三”试点，19 家工业企业成功分离发展服务业，天豪君澜、金鼎国际等高档酒店建成营业，金融保险、邮电通信、交通运输、房地产等
7、行业发展加快，全市实现三产增加值 150.4 亿元，同比增长 12.2%，占生产总值的比重提高了 1.8 个百分点。（三）着力抓统筹，新农村建设扎实推进。加大支农惠农力度，农业生产势头良好，全市农业总产值达 22.17 亿元。全年实现粮食播种面积 40.9 万亩，粮食总产达 16.56 万吨，粮食单产和总产均创十年新高。高效生态农业稳步发展，完成标准渔塘改造 1500 亩，新增农业特色基地 6077 亩，乐清泥蚶被认定为证明商标，雁荡毛峰被评为浙江名牌农产品。 “三位一体”的农村新型合作体系建设不断深化，组建了农民专业合作社联合会，新增农民专业合作社 192 家。动植物防疫、森林消防等工作得到
8、加强。 “强塘固房”工程深入实施，完成钟前水库除险加固工程建设，中运河整治、虹桥流域东排等工程加快推进，建成标准海塘 9 公里，整治河道 30 公里，完成2396 户农村住房改造，政策性农业保险和政策性农村住房保险工作稳妥推进，防汛会商系统建成投入使用，防灾减灾能力进一步加强。认真开展“千村整治百村示范工程”和“清洁乡村行动” ，完成乡镇连片环境整治 3 个，新增省级村庄环境整治合格村 85 个。农民饮用水工程加快推进，新建农村水厂 3 个，完成 10 个农村水厂改造，解决 53 个村 5.56 万群众的安全饮水问题。县乡公路养护和危桥改造得到加强，建成农村联网公路 15.9 公里，新增城乡公
9、交线路 13 条。完成 30 个村的新农村电气化建设与改造。深入开展农村劳动力素质培训工程，培训农村劳动力 8724 人，转移就业率达 85.8%。市财政统筹 5500 万元扶贫资金、安排 5000 万元小额贴息贷款支持欠发达地区发展，在 11 个村开展扶贫开发整村推进试点，区域发展的协调性进一步增强。（四）着力强功能，城市基础设施不断完善。强化规划的引领作用，市域总体规划获得省政府批准。中心区建设全面推进，体育场路、晨曦路、银溪路、滨江路、东银路建设加快，开工建设了金溪路、丹霞路延伸工程，客货运中心、体育中心、商贸中心和总部经济园前期工作进展顺利。重大基础设施建设加快推进。甬台温铁路乐清段、
10、中心大道乐成至柳市段实现通车，开工建设了雁楠公路、乐白公路拓宽改建一期工程，104 国道湖雾至清江段改建、山老区联线公路等工程建设扎实推进。建成市域供水联网工程大荆至清江段，开工建设了柳市垃圾焚烧发电厂，楠溪江引供水、柳市项目水厂改造、大荆蒲湾垃圾无害化处理和市区垃圾卫生填埋场等工程建设加快，建成污水收集管网 36 公里。电网攻坚成效明显，110 千伏东蒙线和 35 千伏湖雾输变电工程建成投运，开工建设了 500 千伏乐清输变电、2 个 220 千伏和 2 个 110 千伏输变电工程。城市管理力度进一步加大，按照市容靓丽街、市容整洁街和市容规范街的标准，对市区街道实行分类管理，完成市区路灯整修
11、，我市通过省文明城市复评。（五）着力促和谐，改善民生的力度继续加大。新增企业职工“五险”参保人数 8.03 万人、被征地农民基本养老保障参保人数4613 人，城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大。社会救助体系逐步完善，提高了城镇、农村居民的低保标准。保障性住房建设加快，公积金扩面工作取得新成绩。文化大市建设扎实推进。新增乡镇综合文化站 1 个、文化大院 40 个，放映农村数字电影 7536 场，乐清细纹刻纸列入人类非物质文化遗产代表作名录，第三次全国文物普查有序开展，我市通过全国文化先进市复查验收。深入实施义务教育经费保障机制改革，学生人均公用经费标准进一步提高，义务教育阶段教师绩效工资制度全
12、面实施；普通高考上线录取率明显提高，开展民办幼儿园清理整顿工作；启动中小学校舍安全工程，新建校舍 3.5 万平方米，雁荡山旅游学校实现整体搬迁。基本建成市人民医院综合楼、淡溪镇卫生院迁建工程；新型农村合作医疗信息化建设加快，89.1 万人参加了新型农村合作医疗保险，参合率达到 95.3%；甲型 H1N1 流感、手足口病等传染性疾病防控工作有序开展。新增省级体育强乡（镇）3 个、省小康体育村 71 个、全民健身苑 91 个，我市被评为全国群众体育先进单位。建成计生婚育服务中心，村级计生基层基础建设“525”计划深入实施，计生工作问责和奖惩工作机制进一步完善。妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展。
13、民族、移民、统计、保密、档案等工作得到加强，人民武装、双拥、人防、海防、外事侨务、台湾事务等工作取得新成绩。积极发展应急产业，应急管理工作得到加强。加强生态市建设，生态补偿机制进一步落实，推进饮用水源地保护区内 3 个乡镇 12 个村的生活污水处理工程建设，深化铸造、钻头、头盔、造纸等行业的污染整治，福溪乡获得全国环境优美乡称号。深化“平安乐清”建设，大力开展综治基层基础建设年、社会治安打击整治年、政法队伍建设年活动，深入开展扫黑除恶、打击整治“两抢”犯罪大会战等专项行动和禁毒人民战争，全市刑事发案总数同比下降 13.9%， “两抢”案件同比下降 45.1%，连续五年实现实有吸毒成瘾人员负增长
14、。积极开展“清障行动” ，为经济建设保驾护航。认真开展信访积案化解年活动，及时调处化解了一批疑难问题和不稳定因素。圆满完成宗教专项工作任务，宗教场所安全管理工作得到加强。民间非法金融处置扎实推进，成功化解案件 52 起，核销高利 6.03 亿元，清退债务 3.4 亿元。深入开展“安全生产年”活动，狠抓安全生产隐患排查治理，着重开展道路交通、出租房消防安全、危险化学品、矿山等专项整治，严厉打击酒后驾驶行为，各类事故死亡人数下降 16.8%。食品药品安全工作力度加大， “十小”行业质量安全整治与规范工作有序推进，无证无照疏导规范活动取得明显成效。（六）着力优服务，政府自身建设得到加强。继续深化审批
15、制度改革，清理简化审批项目，开展机关内部行政审批职能整合和集中改革工作。做好扩权强县对接工作，强镇扩权工作扎实推进。加强民主法制建设，建立了市政府常务会议学法制度，自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理议案、建议和提案 497 件，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，民主决策渠道进一步拓宽。加强行政复议、行政应诉和执法监督工作，实现行政复议调解和解行为制度化、规范化。全面清理现有的各类政策措施，废除和完善一批不符合、不适应科学发展观要求的机制制度。严格控制行政成本，实现会议、接待等经费“零增长” ，公务用车“零购置” ，出国经费压减 31.6%。认真落实党风廉政建设责任
16、制，完善行政决策程序，加强行政监察和经济责任审计，政府信息公开工作扎实推进，严肃查处各类违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新的成效。各位代表，过去的一年，我们经受住重重考验，经济社会继续保持良好发展势头，成绩来之不易。在严峻复杂的经济形势面前，全市人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，迎难而上，奋力拼搏，保持了昂扬向上的精神状态，形成了共克时艰的强大合力，这是我们战胜困难、抵御风险、不断前进的力量源泉！在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向驻乐人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持乐清发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全市经济社会发展面临的困难和问题：经济发展的结构性矛盾比较突出，第三产业比重偏低，自主创新能力和产业竞争力亟待增强，推进经济转型升级的任务十分繁重；城市化滞后于工业化，城市管理水平亟待提升；改善民生的力度、进度与群众要求还有较大差距，综合能耗下降和化学需氧量削减未达到年初预定目标，安全生产、社会治安面临很大压力；建设环境不理想，重点工程和
