深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）

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1、深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）一级一级 指标指标二级二级 指标指标督导要素督导要素内容解读内容解读评估方法评估方法备查资料参考备查资料参考（1）依照教育法、 义务教育法、 教师法、 民 办教育促进法、 深圳经济特区实施中华人民 共和国教育法若干规定以及深圳经济特区 教育督导条例等法律法规，履行义务教育均 衡发展职责，并制定相应配套文件及实施细则。 （7 分）区政府贯彻落实有关教育法律法规， 履行义务教育法律责任的情况； 区政府对教育公共政策的价值取向和 依法办学的意识； 区政府为确保义务教育实施，建立和 完善教育均衡的制

2、度保障体系。 查阅资料； 访谈区领导； 访谈区教育局 领导。区政府关于实施义务教 育均衡发展的会议纪要、 相应配套文件及实施细 则； 区政府领导关于落实义 务教育均衡发展的重要 讲话。（2）党委政府高度重视义务教育均衡发展工 作，领导组织有力，部门责任明晰，建立高 效的工作运行和联动、协调机制，研究解决 突出问题，对义务教育均衡发展进行督导。 （7 分）区政府设立实施义务教育均衡发展工作 的组织机构和责任分工，形成各职能部门对 义务教育均衡发展工作齐抓共管的工作格局；区政府重视义务教育均衡发展，为学校 排除困难，解决问题； 区政府教育督导室建立起义务教育督导 机制，建立必要的监督制度。查阅资料

3、； 访谈区领导； 访谈区教育局 领导。区政府成立迎接义务教育均 衡发展督导的领导机构及工 作职责分工； 政府解决学校义务教育均衡 发展问题的会议纪要或实地 视察学校的资料； 制定有关义务教育均衡发展 督导制度的文件。一、政策保障（10要素）70 分1. 依法 治教（3）向本级人大或者其常务委员会报告 教育工作和教育经费预算、决算情况，接受 监督，并向社会公示。 （10 分）必达指标。建立义务教育经费投入的 制度与办法；建立规范的教育经费预、决 算报告制度；区人大依照宪法和法律履行 义务教育均衡发展监督制度的情况；以适 当的形式向社会公示的情况。查阅资料； 访谈区领导； 访谈区人大代 表； 访谈

4、区教育局 领导。区政府工作报告； 区财政年度预、决算报 告（05、06、07 三年）； 区财政收支审计报告。深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）一级一级 指标指标二级二级 指标指标督导要素督导要素内容解读内容解读评估方法评估方法备查资料参考备查资料参考1. 依法 治教（4）实行推进义务教育均衡发展问责 制。 （6 分）区政府义务教育责任是否落实； 区政府行政问责制是否执行； 各项相关制度是否建立与健全； 出现问题或行政不作为时，责任追究是否 落实。查阅资料； 访谈区领导； 访谈区教育局 领导； 访谈人大代表、 政协委员。区教育

5、局关于推进义 务教育均衡发展的实施方 案； 实行义务教育均衡发 展问责制的相关文件或措 施以及实施情况的记载。（1）合理规划布局义务教育学校，保 障学生免试就近入学。 （7 分）区政府对区域义务教育学校的规划意见； 了解区内现有学校的规划布局的合理性和 义务教育学校学位需求情况，能否适应城市发 展和学龄人口增长和学生就近入学的需要； 对学位紧张片区，区政府有否提出解决问 题的办法与措施，有否向市政府有关部门提出 解决问题的要求或规划；查阅资料； 访谈街道社区 干群； 访谈区教育局 领导。本区有关部门对义务教育 学校进行规划的相关资料；区域义务教育学校的分布 图； 区教育局有关保障学生免 试就近

6、入学的规章制度。（2）根据城市和教育发展规划，留足 教育发展用地及学校改造和扩建用 地。 （7 分）市、区两级有关义务教育用地的规划保障情况。查阅资料区有关留足教育发展用地 及学校改造和扩建用地的 立项批文。（3）城中村和旧城改造能够优先安排 义务教育学校用地。(6 分)市、区两级有关义务教育用地的规划保障情况。查阅资料查看法定图则。一、政策保障（10要素） 70 分2. 规划 布局（4）教育用地的审批、变动须经教 育部门同意。(10 分)必达指标。检查教育用地管理制度是否完 善，能否严格执行。查阅资料；有关教育用地的审批、变 动经教育部门审批的资料。深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方

7、法（试行）深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）一级一级 指标指标二级二级 指标指标督导要素督导要素内容解读内容解读评估方法评估方法备查资料参考备查资料参考2. 规划 布局（5）住宅区开发同步建设配套义务教育学 校，产权移交教育行政部门。 （10 分）必达指标。 必须检查配套学校产权移交制度是 否完善，能否严格执行。查阅资料； 访谈区领导； 访谈区教育局 领导； 访谈街道社区 干部群众。区政府及其职能部门关 于社区配套和公共服务 用房清理移交工作的文 字材料； 有关产权移交手续办理 的资料。(1)依法保障义务教育经费投入与均衡发 展需要相适应：年度预算内教育投入增长高 于财政经常

8、性收入的增长幅度和同期物价 上涨幅度，在校生人均义务教育经费逐步 增长，教职工工资和生均公用经费逐步增 长。 （10 分）必达指标。 义务教育法的核心内容之一； 重点检查：义务教育经费投入的制度 是否规范完善，措施是否得力，保障作用 是否有效； 全区义务教育经费投入的实际情况。查阅文件、资 料、账目；访谈 区财政局、教 育局。全区财政经常性收入和 教育经费投入的账目； 近 3 年去政府工作报告、 区政府财政预决算报告；近 3 年反映教职工收入 情况的资料。二、经费保障（10要素）65 分3. 经常 性经 费(2)按照教职工编制标准、工资标准和学校 建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足 额拨

9、付义务教育经费，确保学校的正常运转和 校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。 （7 分）检查教职工编制配备、学校标准化建 设、教育经费收支两条线执行与经费拨付 情况； 全区义务教育能否达到“保工资、保 运转、保安全、保发展”的要求。查阅文件、资料、 账目； 抽查学校； 专访访财政局、 会计核算中心； 访谈教育局。区政府编办关于教育系统 定编的文件； 区政府及相关部门关于教 职工工资福利待遇 教育经费和教职工工资工 资拨付的财政账目； 区及有关职能部门关于保 障教职工工资的文件； 区对各级各类学校执行情 况检查的有关材料。深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）深圳市义务教育均衡发展

10、督导指标解读及评估方法（试行）一级一级 指标指标二级二级 指标指标督导要素督导要素内容解读内容解读评估方法评估方法备查资料参考备查资料参考(3)教育费附加用于义务教育的比例不低于 50%。 （6 分）教育费附加必须坚持税务收缴、财政 拨付、教育使用的规定，且主要用于义务 教育和职业教育。要检查教育费附加的使 用是否合法、合理。一是义务教育使用的 比例不低于 50；二是教育费附加的管理 与使用规范性和法律性。查阅资料、文件、 账目； 访谈区财政局、 会计核算中心；访 谈区教育局。市、区有关教育费附加使用 的有关文件及执行情况的 文字材料； 近 3 年区教育费附加拨付 义务教育学校的汇总统计 表3

11、. 经常 性经 费(4)财政预算中将义务教育经费单列，加强 教育经费使用的监督管理，无克扣、挪用、 侵占教育经费的现象。 （6 分）义务教育经费单列是为了确保义务教 育经费按时、足额到位。主要检查义务教 育经费预算执行情况和教育经费的监督 是否到位，管理是否规范，是否存在违规、 违法现象。查阅资料； 抽查学校； 通过量表采集数 据，统计分析； 访谈有关部门与 学校。区政府及职能部门有关义 务教育经费预算和管理的 有关文件资料； 近 3 年义务教育费预算及 执行情况的有关材料。二、经费保障（10要素） 65 分4. 专项 经费(1)市、区两级财政按照深圳市义务教育规 范化学校配置标准拨付需达标学

12、校的专项 经费（包括宝安、龙岗原村办学校标准化建 设专项经费），并确保每年递增。 （6 分）学校标准化建设，是义务教育均衡发 展的基础。市、区政府对义务教育设备设 施的配置，务必依照学校标准化配置标准 执行，不可厚此薄彼，在优质、均衡发展 的过程中依然要坚持“雪中送炭”的原则， 检查时以偏远学校为主。根据深圳实际， 宝安、龙岗城市化过程中，原村办学校的 标准化改造是“雪中送炭”的重中之重，必 须按照市政府既定时间表执行。查阅文件资料； 通过量表采集数 据，统计分析； 访谈相关部门； 访谈学校领导、 教师。市、区政府关于义务教育标 准化配置的文件资料； 市、区政府及相关部门关于 义务教育学校标准

13、化建设 的计划安排及执行情况； 近三年市、区财政对达标学 校专项经费的拨付情况。深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）一级一级 指标指标二级二级 指标指标督导要素督导要素内容解读内容解读评估方法评估方法备查资料参考备查资料参考(2)保障教师培训、教育信息资源共建共享、 教育教学科研等教育内涵发展所需经费，并倾 斜扶持相对薄弱学校的发展。 （6分）市、区两级政府必须加强教师专业化 培训，保障培训经费按时、足额拨付；市、 区两级教育行政部门对教育信息化发展 有明确的建设规划，特别在信息资源互通、 优质资源共享，对偏远、偏弱学校及民办

14、 学校的服务行为，体现帮扶薄弱、均衡发 展的意识，且通过教育科研扶持，提高相 对薄弱学校教育质量等方面，要有得力举 措、明显成效。查阅资料； 抽查有关学校； 专访相关部门； 通过量表采集数 据，统计分析；区政府及有关职能部门对 保障教师培训、教育资源共 享、教育教学科研等经费安 排的文件资料； 区及有关职能部门关于扶持 民办教育发展的文件资料； 近 3 年教师培训、教育资源 开发利用、教育教学科研等 经费的投入、使用情况。4. 专项 经费 (3)安排民办教育发展专项经费，用于扶持 民办学校发展。 （6 分）民办教育专项经费是对公、民办教育 共同发展的具体的政府行为，检查此项经 费的安排与执行是

15、消除公、民办学校发展 不均衡的重要方面；特别是检查专项经费 的拨付金额、使用情况以及解决民办教育 发展困难效果。查阅资料、文件、 账目； 通过量表采集数 据； 访谈民办学校。区政府关于设立民办教育 发展专项经费的有关文件 资料； 近 3 年民办教育发展专项 经费使用情况汇总统计。(1)市直、各区生均预算内教育事业费与全 市平均值相差10%以内，区内学校生均预 算内教育事业费与区平均值相差10%以内。 (6 分) (2)市直、各区生均预算内公用经费与全市平 均值相差10%以内，区内学校生均预算内公 用经费与区平均值相差10%以内。(6 分)二、经费保障（10要素） 65 分5. 均衡 水平 (3

16、)市直、区生均专项经费与全市平均值相 差10%以内，区内学校生均专项经费与区 平均值相差10%以内。(6 分)义务教育均衡水平体现在两个层面： 区际均衡、区内校际均衡；这些均衡体现 在预算内生均教育事业费、生均公用经费、 生均专项经费的市、区平均值和区域平均 值的差别上。10%的相差率是个不小的额 度，只是目前初期督导的额度，在今后的 发展中，这个额度还会逐渐缩小，以至降 至最小化。查阅资料、报表、 账目； 定量评价、统计、 数据分析； 核对市、区两级 的统计表册。 抽查学校； 访谈区财政局会 计核算中心； 访谈区教育局。近 3 年区内义务教育段 公办学校生均预算内教 育事业费汇总统计；近 3 年区内义务教育段 各公办学校生均公用经 费汇总统计； 近 3 年区内公办义务教 育段学校生均专项经费 汇总统计；深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）一级一级 指标指标二级二级 指标指标督导要素督导要素内容解读内容解读评估方法评估方法备查资料参考备查资料参考(1)