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1、 科学认识和理解依法治国 科学认识和理解依法治国法理学论文 科学认识和理解依法治国依法治国是我们党在总结长期的执政治国经验教训的基础上制 定的基本治国方略。党的十五大报告指出：“依法治国，就是广大人 民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式 管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项 工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这 种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力 的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是 发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志， 是国家长治久安的重要保障。”作为我们党和
2、国家的基本治国方略和 发展目标，依法治国经历了一个发展、演变的过程。在新的历史条 件下，党和国家所面临的新问题和新任务促使党不断进行理论创新， “三个代表”等重要思想应运而生，从而进一步丰富和充实了依法治 国的内涵。在新的形势下对依法治国进行与时俱进的理解和认识具 有重要的理论和现实意义。一、依法治国不仅是治国的基本方略，而且是我们党的重要价值 目标法治是一种治国之道，同时也是一种价值观念，法治或人治的取 舍实质上是一种价值选择。党的十五大报告把依法治国提到治国方 略的高度，明确提出了建设社会主义法治国家的目标。依法治国成 为建设社会主义政治文明的重要内容，并被视为社会进步、社会文 明的一个重
3、要标志。把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为我 国社会主义现代化建设的战略目标，不仅是我们党就治国方式作出 的一个具有里程碑意义的重大决策，而且也是一个重要的价值选择。 把法治设定为国家建设的重要目标，意味着法治不仅被当作一种治 理国家和社会的工具和手段，而且成为党和国家所追求的一种价值 观念。二、依法治国在本质上与“三个代表”重要思想的目标和要求相一 致法治是被世界各国长期的历史实践所证明了的治理国家和社会的 有效办法，是全人类文明和智慧的结晶，代表了世界文化的进步。 就社会主义中国而言，法治针对的是权力的滥用，它反对特权，维 护民众的合法权益，反映了最广大人民群众的根本利益。社会主义
4、法治是与社会主义市场经济体制相适应的，是发展先进生产力的客 观要求。因此，依法治国本质上反映了“三个代表”重要思想的要求， 也是实践“三个代表”重要思想的重要途径和有力保障。另一方面， “三个代表”重要思想体现了社会主义法的价值取向，反映了社会主 义法治的本质要求。可以说，“三个代表”重要思想是中国法治建设 的灵魂，是依法治国的指导思想，也是衡量我国法治建设成败得失 的标准。我们立法和执法的整个过程都要体现和服务于“三个代表” 重要思想。三、依法治国与党的领导和人民当家作主是有机结合、辩证统一 的党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要 把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有
5、机统一起来。”“党的 领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。”党对国家和社会的领 导主要是政治、思想和组织上的领导，主要表现为“制定大政方针， 提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员 的作用，坚持依法执政。”作为执政党，党的领导的核心内容是领导 和保障人民当家作主，掌管国家权力，途径是人民代表大会。作为 国家权力机关，人大的基本职能是立法和监督法律的实施。党的路 线方针政策需要通过人大法定程序上升为国家法律；党组织推荐的 国家政权机关的领导人须经人大认可。党领导、指导立法，但又受 到宪法和法律的约束。依法治国既保证党总揽全局、协调各方的领 导核心地位，又要求党通过法治来实
6、施对国家和社会的领导，从而 避免以党代政、党政不分。人民当家作主是社会主义民主政治的核 心内容，党的领导和依法治国都必须服务于人民当家作主。在当前 的情况下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一， 关键是要完善人民代表大会制度，使其职能和作用得以真正实现和 充分发挥。四、依法治国的关键是依法执政把依法治国作为治国方略，标志着我们党执政方式和社会主义国 家治理方式的重大发展和转变。党的十六大报告要求坚持依法执政，党的十六届四中全会指出，依法执政是新的历史条件下党执政的一 个基本方式，并把依法执政同科学执政、民主执政一起作为我党执 政党建设的总体目标之一。依法执政的基本内涵和要求是：加强
7、党 对立法工作的领导，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，从 制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和 法律不因领导人的改变和领导人看法和注意力的改变而改变；全党 同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围 内活动，带头维护宪法和法律的权威；督促、支持和保证国家机关 依法行使职权，保障公民和法人的合法权益；加强和改进党对政法 工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权 和检察权，提高司法人员素质，加强对司法活动的监督和保障；以 保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相 互配合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平
8、和 正义提供法制保障。在我们党长期执政的情况下，国家政权机关中 的骨干绝大多数是党员。这就意味着，我国能否实行依法治国 在很大程度上取决于我们党及其广大党政干部能否做到依法执政。 当前，依法执政是依法治国的关键所在。五、依法治国与以德治国相辅相成以德治国的基本含义和要求是以马列主义、毛泽东思想、邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，以为人民服务为核心，以集体 主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为 基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点，建 立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相配套的社会 主义思想道德体系，并使之成为全体人民普遍认同和自觉遵守
9、的行 为规范。道德和法律作为上层建筑的中要组成部分，是规范人们的 思想和行为的重要手段。法律以强制手段规范社会成员的行为，道 德以其说服力和劝导力培养和提高社会成员的修养和思想觉悟。两 者具有共同的社会目的，即维护社会秩序，保证社会稳定、和谐与 发展。党的十六大报告再次强调依法治国与以德治国相结合，就是 把法律规范和道德规范紧密结合起来，共同服务于维护国家的长治 久安、社会经济文化的健康和可持续发展。就国家和社会的有效治 理而言，法治与德治历来是相辅相成、相互促进的，二者缺一不可。 我们在强调依法治国的同时，也必须坚持不懈地加强社会主义道德 建设，做到德治和法治并举，“两手抓，两手都要硬”。片面强调法 治而忽视德治的思想是错误和有害的。法治以德治为基础，良好的 道德风尚是法治有效性的社会基础，只有法治和德治并举方可长治久安。法治和德治相结合是治国安邦的基本方略；社会主义民主法 治和社会主义道德同为中国特色社会主义的建设目标。王翰灵
