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1、转变方式转变方式 开创科学发展新局面开创科学发展新局面“十二五”规划纲要（草案）主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点， 引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人 民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职 责的重要依据。“十二五”规划纲要（草案）阐明了今后五年面临的发展环境，提出了指 导思想和主要目标。纲要（草案）指出，以科学发展为主题，是时代的要求， 关系改革开放和现代化建设全局。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进 步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。“十二五”规划纲要（草案）提出，实现经济社会发展目标，必须紧紧围 绕推动科学发
2、展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经 济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。纲要（草案）中明确提出十 个重大政策导向：加强和改善宏观调控；建立扩大消费需求的长效机制；调整 优化投资结构；同步推进工业化、城镇化和农业现代化；依靠科技创新推动产 业升级；促进区域协调互动发展；健全节能减排激励约束机制；推进基本公共 服务均等化；加快城乡居民收入增长；加强和创新社会管理。“十二五”规划纲要（草案）提出了“完善规划实施和评估机制” ，明确规 划实施责任，强化政策统筹协调，实行综合评价考核，加强规划监测评估。纲 要（草案）指出，推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作
3、 用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障 规划目标和任务的完成。“十二五”规划纲要（草案）提出，全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同 志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事 求是、与时俱进、开拓创新，为实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏 伟目标而奋斗。改善民生行动计划改善民生行动计划 共条。扩大城乡就业规模。城镇年均新增就业万人，年均转移农业劳动力 万人。企业劳动合同签订率达到，集体合同签订率达到。提高最低工资标准。最低工资标准年均增长以上。绝大多数地区最低工资 标准达到当地城镇从业人员平均工资的以上。提高养老保障水平。实现城镇职
4、工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险 人数新增亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇岁以上非就业居民享受基础养 老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。提高医疗保障水平。城乡三项基本医疗保险参保人数新增万以上。财政 对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准逐步提高，政策范围内的医保基 金支付水平提高到以上。提高城乡低保标准。城乡居民最低生活保障标准年均增长以上。减少农村贫困人口数量。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口 数量。减轻居民税收负担。 “十二五”前期提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，合 理调整个人所得税税率结构，中后期建立健
5、全综合与分类相结合的个人所得税制度。实施城镇保障性安居工程。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房万套（户） ，全国保障性住房覆盖面达到左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚 户区改造的比例不低于。完善就业和社会保障服务体系。加强公共就业、社会保险、劳动监察和调解仲裁 等服务设施建设。推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到亿张，覆 盖人口。增加国有资本收益用于民生支出。扩大国有资本收益上交范围，逐步提高国有资 本收益上交比例，新增部分主要用于社会保障等民生支出。今后五年经济社会发展主要目标今后五年经济社会发展主要目标 经济平稳较快发展。其中包括：国内生产总值年均增长国内生产总
6、值年均增长，城镇新增就业 万人，城镇登记失业率控制在以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基 本平衡，经济增长质量和效益明显提高。结构调整取得重大进展。其中包括：居民消费率上升。服务业增加值占国内生产总值 比重提高个百分点。城镇化率提高个百分点等。科技教育水平明显提升。其中包括：九年义务教育巩固率达到，研究与试验发 展经费支出占国内生产总值比重达到，每万人口发明专利拥有量提高到件 等。资源节约环境保护成效显著。其中包括：非化石能源占一次能源消费比重达到 。单位国内生产总值能源消耗降低，单位国内生产总值二氧化碳排放降 低。化学需氧量、二氧化硫排放分别减少，氨氮、氮氧化物排放分别减少 等。 人民生
7、活持续改善。其中包括：全国总人口控制在亿人以内。人均预期寿命提高岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年 均增长以上均增长以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城乡三项基本医疗保险参保 率提高个百分点。城镇保障性安居工程建设万套等。推进绿色发展系列重点工程推进绿色发展系列重点工程“绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会”一篇，其中提出了一系列重点工程。“十二五”规划纲要（草案）提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识， 树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、 环境友好的生产方式
8、和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。“十二五”规划纲要（草案）提出的节能重点工程中，分别包含节能改造工程、节能产 品惠民工程、节能技术产业化示范工程、合同能源管理推广工程等项工程。“十二五”规划纲要（草案）提出的循环经济重点工程中，分别包含资源综合利用、废 旧商品回收体系示范、 “城市矿产”示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区 循环化改造、资源循环利用技术示范推广等个方面。“十二五”规划纲要（草案）提出的环境治理重点工程中，分别包含城镇生活污水、垃 圾处理设施建设工程，重点流域水环境整治工程，脱硫脱硝工程，重金属污染防治工程等 项工程。“十二五”规划纲要（草案）提出
9、的生态保护和修复重点工程中，分别包含天然林资源 保护二期工程、退耕还林还草、防护林体系建设、京津风沙源治理、重点自然生态系统保 护、草原生态保护与建设、水土保持与河湖生态修复、岩溶地区石漠化综合治理、黄土高 原地区综合治理、西藏生态安全屏障保护与建设、三江源自然保护区生态保护与建设、祁 连山水源涵养区生态保护和综合治理、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、 青藏高原东南缘生态环境保护等个方面。“十二五”规划纲要（草案）提出的水利和防灾减灾重点工程中，分别包含城乡水源及 供水工程、大江大河大湖和中小河流治理工程、地质灾害防治工程等项工程。改革攻坚改革攻坚 完善社会主义市场经济体制完善社
10、会主义市场经济体制“十二五”规划纲要（草案）提出，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视 改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一 步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体 制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。在坚持和完善基本经济制度方面， “十二五”规划纲要（草案）提出营造各种所有制经济 依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企 业改革，完善国有资产管理体制，支持和引导非公有制经济发展。在推进行政体制改革方面，按照转变职能、理顺关系、
11、优化结构、提高效能的要求， 加快建立法治政府和服务型政府。加快转变政府职能，完善科学民主决策机制，推行政府 绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。在加快财税体制改革方面，理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善 预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。深化财政体制改革， 完善预算管理制度，改革和完善税收制度。在深化金融体制改革方面，全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高 效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化金融机构改革，加快多层次金融市场体系建设。 完善金融调控机制，加强金融监管。在深化资源性产品价格和环保收费改革方面，建立健全能够灵活
12、反映市场供求关系、 资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环 境保护。完善资源性产品价格形成机制，继续推进水价改革，积极推进电价改革，积极推 行居民用电、用水阶梯价格制度，适当提高资源税税负。推进环保收费制度改革。建立健 全资源环境产权交易机制。应对气候变化、拓展发展空间的战略选择应对气候变化、拓展发展空间的战略选择( (新增约束性指标新增约束性指标“森林蓄积量森林蓄积量”)”) 更加注重森林的质量和生态效益更加注重森林的质量和生态效益“从此前单一的覆盖率指标更加注重数量，到 现在增加蓄积量 ，实际上是更加注重森林的质量和生态效益。 ”全国人大代 表、吉林
13、省发展和改革委员会副主任杨亚杰说。森林蓄积量，是反映一个国家或地区森林资源总规模和水平、森林碳储量 的基本指标，也是反映森林资源的丰富程度、衡量森林生态状况优劣的重要依 据。 “新增这一指标，是我国应对气候变化、拓展发展空间的战略选择。 ”全国 政协委员、国家林业局副局长印红说，应对气候变化最根本的是要减少大气中 二氧化碳等温室气体含量。而森林具有固碳功能，通过森林固碳可以实现间接 减排。这种间接减排措施投资少、代价低、综合效益大。中国科学院院士唐守正表示，森林蓄积量的增加意味着固碳能力在增加， 对全球气候变化的贡献是非常大的。另一方面蓄积量增加，森林其他生态效益 也会增加，包括水土保持、防风固沙、水源涵养功能，以及旅游景观价值也得 到提高。“新增这一指标，也是有效解决我国木材供需矛盾的现实要求。 ”印红委员 表示，我国经济发展对木材需求的刚性增长，以及进口木材受到国际上诸多限 制的因素，我国木材等林产品供给能力严重不足。这就需要在增加森林面积的 同时，增加森林蓄积量，提高森林质量。
