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1、坚持浅脑山区面向城镇实施生态移民战略坚持浅脑山区面向城镇实施生态移民战略实现生态保护和群众脱贫致富的双赢目标实现生态保护和群众脱贫致富的双赢目标尖扎县人民政府 拉结加贯彻落实科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾，其中既包括统筹兼顾经济和社会各项事业使之全面协调可持续发展，更强调城乡之间的统筹兼顾和全面协调可持续发展。尖扎县地处黄河上游生态敏感区，同时，又是国家扶贫工作重点县，贫困面大、贫困人口多是主要县情之一，又有地形复杂、沟壑纵横，支离破碎，山大沟深，植被稀疏等复杂多样的地理和自然环境。长期以来，恶劣的自然环境和程度较深的贫困问题互为因果、相互制约，使广大农牧民群众，
2、尤其是浅脑山区群众的脱贫致富奔小康之路步履维艰，成为制约尖扎经济社会又好又快发展的瓶颈和桎梏。如何才能攻克这一横亘在发展道路上的巨石，成为摆在县委、县政府及全县各族干部群众面前的重大课题。经过多年的调研和思考，尤其是通过学习实践科学发展观活动，不断深化县情认识，以跳出尖扎看尖扎的积极态度，对今后的发展有了更加清醒的认识。当前，要实现生态保护和农牧民群众脱贫致富这两个历史性重大课题，只有紧紧把握各种政策机遇，千方百计把浅脑山区群众转移到沿黄城镇，实施面向城镇的生态移民和产业转移，才能为祖祖辈辈生活在- 2 -大山深处，生产生活条件无法得到有效改善的群众，找到一条彻底改变贫困落后面貌的根本性出路。
3、也才能最大限度的减轻对自然环境的人为破坏，使脆弱、敏感的生态环境得以休养生息和自我恢复。同时，也可以使城镇规模不断扩大，功能更加完备，服务更加完善、经济日趋繁荣，城镇文明及改革开放成果可以更加充分的惠及全县各族干部群众。因此，实施生态移民战略，对保护好黄河上游生态环境，破除尖扎县城乡二元结构，确保全面协调可持续发展具有十分重要的意义。一、实施生态移民的重要意义（一）（一）实实施生施生态态移民是有效保移民是有效保护护生生态环态环境，境，彻彻底改善浅底改善浅脑脑山山区群众生区群众生产产生活面貌的根本途径。生活面貌的根本途径。1、实施生态移民是保护生态环境最有效的途径。尖扎县地处黄河上游，黄河纵贯尖
4、扎南北，流经 96 公里，其支流隆务河横穿尖扎东西，在尖扎境内汇入黄河。由于处在两河生态敏感区，生态保护任务十分艰巨。但由于全县地形呈南高北地分布，境内沟壑纵横，植被稀疏，水土流失严重，每年有大量泥沙被冲入黄河，形成晴天碧波，雨天浑浊的两种景象，如不及时进行生态环境治理，必然使黄河上游这道天然的生态屏障遭到破坏。因此，通过大规模生态移民，尽可能减少在生态脆弱区的人为开发性活动，依靠大自然的自我修复功能，使其先绿起来，遏制水土流失，这是从整体上保护生态环境最便捷、最直接、最有效的办法，因此为了从源头、上游保持黄河水的清澈，保护好黄河流域生态- 3 -环境，应在沿黄生态敏感区全面实施生态移民。2、
5、严酷的自然环境决定了必须要实施生态移民。尖扎县土地总面积 1714 平方公里，可利用草场面积 83 万亩，总人口 5.38万人，70%属于浅脑山区。全县地形南高北低、山大沟深、沟壑纵横，支离破碎，相对高差达 2680 米，平均坡降 11.4%。群众居住分散，土地沙化，植被稀疏，农牧民生产生活条件极差。有 60 个自然村 3.5 万亩耕地均位于干旱山区，人均耕地面积不足 1 亩。土地干旱贫瘠，资源匮乏，持续着“十年九旱，靠天吃饭”的原始农耕面貌。冰雹、霜冻、滑坡等自然、地质灾害频发，抗灾防灾能力极低，群众因灾返贫现象严重。自然环境严酷，基础设施薄弱和贫困面大、贫困程度深的基本县情决定了只有进行生
6、态移民才能使农牧民贫困面貌得到彻底改变，才能打赢与贫困和自然环境这场翻身仗。3、基础设施建设成本高、效益低决定了只有进行生态移民才能获得投资效益的最大化。1978 年以来，全县已累计完成固定资产投资 20.86 亿元，年固定资产投资额由 1978 年的 114.6 万元，跃升至 2009 年的 5 亿元，增长了 436 倍。特别是进入新世纪以来的 9 年间累计完成投资 19 亿元，年均增长 370%，其中绝大多数投资都用于农牧区水、电、路等基础设施建设，全县人均年投资额高达 4200 元，而 9 年间农牧民人均纯收入仅增加了 元，投资回报过低的主要原因就是由于复杂多样的地理环境和地广人稀的人口
7、分布，使基础设施建设单位投资成本过高，通电、- 4 -通水及通路户均投资高昂，得不到相应的回报。加之灾害频繁，基础设施造水毁、塌方等损失严重，使用寿命缩减，维修和更新成本高。因此，实施生态移民，进行集中安置，可有效增强固定资产投资的规模效应，充分发挥资金的使用效益。（二）（二）实实施生施生态态移民是整合公共移民是整合公共资资源的有效途径。源的有效途径。在公共资源配置方面，城乡存在着较大的差距，主要表现在教育和医疗方面。城乡教育发展极不均衡，教育资源相对较好的县城学校学生数量猛增，学校压力加重，普遍存在班额过大，宿舍紧缺，教室拥挤，管理难度加大等问题。而浅脑山区由于学生自然减少和大量转学，学生数
8、量锐减，班额过小，有的仅有几名学生，甚至无学生，对教育资源造成极大浪费。既便如此，由于地广人稀，农牧区 71 所小学和教学点也无法使学生就近方便入学，有些偏远村的小学生上学需步行 8 到 10 公里的路程，造成了新的入学难问题。同时，长期以来，农牧区医疗卫生条件落后，医药资源匮乏，通过近几年的全面建设，为全县 82 个村配备了卫生室，有效的改善了农牧民医疗卫生条件。但与此同时村卫生室又需要大量的软硬件支持，尤其需要有职业胜任能力的医疗专业技术人员才能保证其正常运转。但由此造成的后果是，大量医务工作者被“闲置”在基层，一个月难得看几个病人，职业技能也日渐荒废，留不住人，而县级医疗机构或乡镇中心卫
9、生院又缺乏专业人才，医疗服务水平受到限制。如实施生态移民工程，可以有效整和教育、卫生等公共资源，集中有限的人力、物力、财力，提高城镇教- 5 -育及医疗服务水平，为全县各族群众提供高质量和优质的公共服务。同时，按照取之于民、用之于民的公共服务理念，通过实施生态移民战略，可以让农牧民享受到城镇文明带来的较高水平的学习、工作、购物、娱乐等环境，在享受物质文明的同时，还可以享受到广场文艺演出、赛事活动等较为丰富的文化生活。因此实施生态移民也是进一步增强改革开放成果普惠性的有效途径。（三）（三）实实施生施生态态移民是移民是彻彻底底转变农转变农牧民保守思想增牧民保守思想增强强适适应现应现代文明的有效方法
10、。代文明的有效方法。环境造就人，什么样的环境就会孕育符合该环境条件的人群，并会逐步形成固有的思想和行为定式，所谓江山易改、秉性难移，就是人类在特定的环境下形成的自觉不自觉的思想和行为习惯。但秉性并不是一成不变的，他可以通过教育、培训等方式有所改善，而最有效的方法就是改变生存环境，用文明程度较高的新环境塑造更加适应现代文明的新思维和新的生活方式。广大农牧民群众祖祖辈辈生活在大山深处，对外面的世界和经济社会发展程度了解不多，知之甚少，因此很难摆脱日出而作、日落而息的小农经济思维，满足于一亩三分地和老婆孩子热炕头的生产生活方式，极大的束缚了农村生产力的发展和两个文明建设。而实施生态移民后，随着农牧民
11、群众渐渐溶入到城镇，就会潜移默化的受到方方面面的影响，逐步改变其思维和生活定式，更好适应经济和社会发展的形势。二、实施生态移民的有利条件- 6 -（一）良好的政策保障。（一）良好的政策保障。从党的十七大到十七届三中全会的召开，为加快农村发展绘就了宏伟蓝图，也为推动农村发展，加速城乡一体化进程提供了政策依据和制度保障。与此同时，国务院研究部署支持青海等藏区经济社会发展工作，将生态保护摆在首要位置，也为我们加强生态保护和建设、加快农牧区发展迎来了一个新的发展机遇。游牧民定居工程、农村困难群众危房改造工程等保障性安居工程的实施，也为实施生态移民战略，提供了良好的政策机遇。今年尖扎县又被列入全省农村养
12、老保险试点县，通过深入推进农村养老保险制度，使移民群众老有所养的问题能够得到妥善解决。一系列优惠政策的出台和实施为生态移民工程的推进提供了良好的政策保障。（二）明（二）明显显的区位的区位优势优势。 。尖扎处于西宁为中心的东部综合经济区和黄河上游旅游明珠带的关节点上，已融入全省“四区、两带、一线”区域经济发展新格局中，将受到我省经济发达地区人流、物流、信息流、资金流的辐射和带动，对转移富裕劳动力，为移民群众发展二、三产业将起到明显的带动作用。（三）丰富的特色（三）丰富的特色资资源。源。尖扎具有独特的资源优势，县域农牧业资源层次分明，水电资源富集，水面资源广阔，自然景观奇特秀丽，民族文化底蕴深厚，
13、以坎布拉国家公园为龙头的旅游资源进入全面开发阶段，文化旅游业步入了快速发展轨道。通过对优势资源的开发，可极大的推动移民群众向“二、三”产业转移，稳定实现“移得出、稳得住、能致富”的目标。- 7 -（四）人口（四）人口规规模小。模小。截至 2008 年，全县人口为 5.38 万人，这与其他周边地区相比，规模较小，而需要搬迁的浅脑山区群众只有 1.8 万至 2 万人，人口基数少，使人员更有利于转移和安置，土地更有利于集中，城镇辐射带动作用将更加明显。加之，近几年，通过积极开展生态扶贫移民，使浅脑山区 635 户 3506 人，搬迁到城镇或生产生活条件较好的地区，为今后农牧民继续向城镇转移积累了经验
14、。同时，近年来通过加大劳务输出力度，农牧区富余劳动力外出务工人数逐年增加，2009 年输出劳动力达1.01 万人（次），实现劳务收入 4915 万元，农牧区近一半劳动力实现了外出务工就业，也为今后移民群众进行产业转移奠定了基础。三、实施生态移民的基本思路实施生态移民的基本思路是，以科学发展观为统领，以保护生态环境和农牧民脱贫致富为目标，有计划地推动农村人口向城镇转移，最大限度地减少浅脑山区的农牧民，彻底解决自然环境恶劣地区生产生活条件无法得到有效改善，群众脱贫难的问题。通过完善城镇功能，大力培育和发展二、三产业，特别是文化旅游业的发展，积极发挥城镇的辐射带动作用，使转移到城镇或城镇周边的农牧民
15、，通过从事二、三产业或特色种养业，得到发展，壮大，力争到十二五末，城镇化率达到 90%以上，真正实现农民融入城镇，城乡和谐发展的新局面。四、实施生态移民面临的困难和问题- 8 -（一）容量有限。（一）容量有限。尖扎县沿黄三镇通过近几年的建设，规模不断扩大，土地利用已呈现饱和状态，已没有空闲建设用地，进行大规模生态移民因城镇环境容量有限，安置较为困难。（二）故地（二）故地难难舍。舍。由于祖祖辈辈生活在同一地区，形成了 “金窝银窝不如自己的穷窝”的传统思想，缺乏开放意识，缺乏“人往高处走”的竞取精神，外迁欲望不足。（三）（三）资资金不足。金不足。生态移民是个庞大的工程，需要巨额的投入才能实现。从现
16、实情况看，国家还没有用于大规模生态移民的专项资金，还没有建立完善的生态补偿机制，加之尖扎县又是国家扶贫工作重点县，不论是财政 资金还是群众自筹都将不足，特别是被迁对象多数是贫困群众，自筹存在很大困难。五、实施生态移民的原则和举措（一）主要原（一）主要原则则1、坚持生态效益、社会效益和经济效益相统一的原则。通过实施生态移民，减少人为活动对生态环境的破坏，并高度注意和避免搬迁移民过程中有可能对生态环境造成新的破坏，又使移民搬迁户的生产生活条件得到极大地改善，找到新的脱贫致富路子，生活水平有明显提高，经济收入有较大增长，促进和带动全县产业结构调整及新的经济增长点有较快的发展。2、坚持生态移民搬迁与小城镇的开发建设相结合的原则。严格按照尖扎县城镇体系规划和沿黄三镇建设性详规，合理安- 9 -排移民安置点，真正做到移民搬迁与小城镇发展建设的有机结合。3、坚持移民搬迁与资源开发，产业发展相结合的原则。把移民安置与优势资源开发、推进农村产业化发展紧密结合起来，既使移民生计有着落，又使县域相关产业的发展得到促进与推动。4、坚持集中安置与分散安置相结合的原则。结合沿黄三镇实际，在有条件的地区建
