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1、 2011 级公共管理专业公共政策复习、作业题2011 届公共管理专业 谢正银说明：说明：1-41-4 题为考试复习题题为考试复习题1、分析利益集团在政策过程中的作用、利益集团影响决策的方式以及主要发达 国家利益集团发展状况。 答：利益集团是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行 业而形成的正式、非正式团体和群体。利益聚合，保障或增进其成员的利益是 其最高目标。利益团体对于公共决策有其积极的作用 ；托克维尔、达尔关于现 代民主的“社会制衡” ，多元制衡；梁启超说过：“道莫善于群”。 利益集团影响力的决定因素：成员数量、资金、凝聚力、团体的社会地位、是 否存在竞争性的组织、领导人
2、的能力、官方对该团体的态度等等。 利益集团影响政策的方式：贿赂；游说，求助于“精英人物”；通过主管部门 及其领导；借助媒体呼吁；利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律；施压性 集体行动；参与或操纵选举。 美国利益集团的类型：1、经济利益集团 ：企业利益集团 、劳工集团 、农业 利益集团 、自由职业者利益集团 2、非经济利益集团 ：特殊状况利益集团、 公共利益集团、政府利益集团、单一目标利益集团。 日本利益集团的类型： （1）工商业利益集团 ；（2）劳工利益集团；（3）农 业利益集团；（4）专家利益集团；（5）公众性利益集团。 2、西方的思想库具有什么特点和作用？我国思想库发展存在的问题及未来路径
3、。答：独立性、“现实性”、以改进政策制定为目标、研究人员构成的多学科性、 运用现代科学理论和先进手段。 作用：一是生产思想；二是教育功能；三是汇集人才。 我国思想库发展存在的问题： 1、 研究水平低，作用有限； 2、 资金来源单一，政府和海外。缺乏竞争、“为五斗米折腰”； 3、 研究的独立性不够、论证工具、求钱若渴； 4、 民间思想库发展不足，缺位资金缺乏，独立性不够；5、政策制约，非政府组织注册找政府机构挂靠，企业注册涉及税收问题；6、信息来源：“上达”机制 “兼听”机制不完善。 最根本的问题：决策过程中对思想库重视不够，兼听机制不健全。 未来路径：1、建立有利于思想库参与决策的重大制度安排
4、； 2、保证思想库研究的独立性； 3、创造宽松的环境，鼓励民间思想库的发展； 4、规范经费来源，筹资渠道多元化； 5、完善评价机制； 6、制定思想库的行业规范； 7、国家针对性地重点支持或发展相关的思想库； 8、提高研究人员的素质，提高研究水平； 9、需要完善中国思想库的登记管理制度：思想库的法人地位需要明确；建立中国思想库的资料库；构建思想库评价的指标体系。 3、论述我国人民代表大会制改革。 答：（一）内容：1、各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； 2、严格按照民主集中制的原则行使职权；3、国家行政机关、司法机关都由人 大产生，对它负责，受它监督；4、在中央的统一领导下，发挥地
5、方的积极性； 5、在少数民主聚居的地方实行区域自治，香港、澳门和即将统一的台湾实行高 度自治。 （二）特点：议行合一。优点：民主集中制坚持群众路线，使决策的外部成本 降低；决策中坚持“少数服从多数”原则降低决策成本；是符合我国国情的决 策体制。 （三）近年来人大改革成就：党与人大关系、立法工作取得较大进展、改革了 选举制度、加强人大的监督作用。 （四）党与人大关系：人大中的党员比例不宜过高；省委书记兼任本级人 大的主任；2010 年以来，省级以下兼任模式改革。选举制度改革 （1/8、1/5、1/41/4、平等选举权)：人大代表实行差额选举；扩大直接选举 的范围（乡县） ；城乡选举权平等。此外，
6、候选人提名改革、人大常委会扩权， 成员专职化，设立地方人大常委会，增加专门委员会。 （五）立法工作进展：1、1978-2008 年，全国人大及常委会共制定法律 504 件。 2、加强人大的监督；3、全国人大常委会会使用询问、质询等监督方式。第一，改革选举制度。扩大直选，实行差额选举，赋予代表或选民以候选人 的提名权；第二，改革人民代表大会的组织制度。在县以上地方人民代表大会设立常务 委员会，在全国人民代表大会和较大的市以上的地方人民代表大会设专门委员 会；第三，进行职能改革。扩大全国人大常委会的立法权和监督权，全国人大常 委会可以制定除基本法律以外的其他法律，大会闭会期间可以任免政府官员等；
7、赋予地方人民代表大会及其常务委员会以立法权。 4、谈谈对我国政策执行中“上有政策，下有对策”现象的认识。 答：“上有政策，下有对策”的界定：何谓政策领导力？具体来看，所谓政策， 一般是指政党、政府或集团为实现既定路线、目标和任务而用以调动或约束社 会力量的策略原则与行动准则。而领导力就是指领导者个人（或领导团体）为 实现领导者自己及其追随者的共同目标，而通过说服或榜样作用激励某个群体 的过程。政策领导力是一种强大的引领力，具体包括：影响力、执行力和效力。 影响力是指领导者按照政策的要求，以其身份和个性特征，有效地影响并改变 被领导者的心理和行为，同时对组织产生长远影响的能力。影响力是政策领导
8、力的基础。只在强大的影响力的作用下，人们才有可能按照政策的要求，执行 相关活动，实现组织目标。 执行力是指政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释 实施服务宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定 的政策目标得以实现的能力。执行力是政策领导力的核心。如果没有执行，政 策将成一纸空谈。只有把政策落到实处，政策领导力的作用才能得到充分发挥， 保证政策目标的实现。 效力是指领导者实施领导的行为能力，工作状态和在对领导活动发挥有利作用时所获取的有效成果的能力。效力是政策领导力的保证，它是衡量领导力 发挥程度的重要尺度，是推动政策改进的重要力量。 影响力、执行力和效力三
9、者密不可分，它们贯穿于政策领导力运行的全过 程。在这三力的共同作用下，政策领导力才能实现良性运行。 “上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现 狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对 原政策的背离。 “上有政策，下有对策”是我国公共政策体系不完善的一种真实 反映。这种现象是我国公共政策主体功能没有完全发挥所致，由此导致了政令 不通、政策执行不到位等问题的产生。作业：作业：5、论述政策制定的过程。 答：公共政策过程有广义和狭义之分：一类是广义上的公共政策过程，从政策问题的确认 开始，一直到政策评估和政策终结为止；一类是狭义上的公共政策制定过
10、程，从确认政策 目标到抉择政策方案的过程。前者从宏观的角度，关注问题从确认到政策终结的一个完整 周期；后者从微观角度，研究政策方案的决策过程。 宏观上（并且是逻辑上） ，公共政策过程从对问题的确认开始，通过政策议程设定使社会问 题进入政策议程，决策者制定公共政策，优选出方案并将其合法化，之后由执行机构实行 方案；在方案实行后对其评估以测其效，并对方案进行终结的操作。这是“政策循环”的 一个典型过程。 政策制定又被称为政策形成或政策规划，他是公共政策过程的第一阶段。我们一般认 为，政策过程包括政策问题界定、构建政策议程、政策方案规划、政策合法化等阶段。 、政策问题的界定，其主要包括思考问题、勾勒
11、问题边界、寻求事实依据、列举目的和 目标、明确政策范围、显示潜在损益、重新审视问题表述等 7 方面；、构建政策议程， 其主要途径主要有：政治领导人、公共组织（包括立法机构、司法机构、行政机构和其他 履行公共管理职能的组织） 、利益集团、大众传媒、公众突发事件、技术创新和变革、政治 运动、原有的政策、专家学者、社会公众等 9 个途径；、政策方案规划，主要指决策者 为处理政策问题为制定相应的解决方法、对策和措施的过程，具体涉及确定目标、拟定方 案、预测方案后果、抉择方案的目的；政策合法化，主要包括法制工作机构的审查、领 导决策会议的讨论决定、行政首长签署发布政策，其过程主要包括提出政策议案、审议政
12、 策议案、表决和通过政策议案、公布政策。 6 6、分析政策终结的意义与形式。、分析政策终结的意义与形式。 答：答：政策终结是指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、 多余、无效或失败的公共政策的过程。 政策主体通过政策评价得知现行方案的信息，并做出抉择，或对其补充，或对其修正、 或终止方案。公共政策终止（policytermination）是终止错误的、过时的、多余的或无效 的方案。 公共政策终止的对象可以是某项政府功能、某个组织、某个政策或计划。其中以功能 最难终结。 公共政策的终止面临着各方面的障碍，例如心理上的抵触、组织的持久性、反对势力 联盟、法律障碍以及高昂的
13、成本。 7 7、分析公民在公共决策中的作用、分析公民在公共决策中的作用. .答：（一）公民参与有助于公共决策的发现和确认 公共决策过程最关键、最重要的一步 是决策问题的发现和确认，在这一过程中，公民的广泛参与是实现决策最关键的因素。保 证获取政策问题确认时所必需的充分、准确的信息。社会公众参与可以改善大多数决策者 只能了解到数量有限的信息和由于种种主客观原因在传递过程中被“改变”的情况。具体 有两方面的表现：（1）社会公众直接面对各种社会问题，最了解情况，传达的信息最全面、 最真实；（2）社会公众参与决策过程直接与决策者交流，从而为政府或决策者提取信息提 供了一条捷径。某一社会问题要成为政策问
14、题，首先得进入公众议程，而后进入正式议程， 最后才形成政策问题。公众参与决策过程的一个重要作用就是可以将进入公众议程的社会 问题尽快提交政府使之成为正式议程，这是政策问题确认的关键。在公众广泛意见之后政 府达成的有效协议能够更有效的适应公共政策制定的需要，从而满足人们实际生活的需要。（二）公民参与决策过程有助于推动政策的顺利执行 社会公众参与决策过程对于提高 公共政策的执行度具有重要的意义。一方面，社会公众参与扩大了决策资源的提取范围， 增强了政治体系的利益整合功能，因此公共政策能够反映最大多数人的意志，能更好地协 调社会各种利益关系，从而增加社会公众的认同感；另一方面，从社会心理方面来说，公
15、 众参与决策满足了社会公众参政议政的心理需要，增强了他们的政治功效感、影响感和尊 严感等。社会公众参与决策，可以使公共政策更易于被社会公众接受和认同。这种认同感 进而增进公众对政府的信任感，减少政府推进政策执行的成本投入。社会公众参与决策对 于提高政策执行效力，也是功不可没。公众参与使社会公众对政策合法性确认不疑，对政 府的信任感大大提高，从而以积极、正面的态度推动政策的执行，大大提高了政策的执行 效力。 （三）公民参与有利于实现决策体系的合法性基础 合法性意味着某种政治秩序 被认可的价值，是政治统治依据的传统或公认的准则，而得到人民的同意和支持。在一定 意义上，公众参与是以公众对现存政策体系
16、合法性的基本认同为前提的，本质上就是公众 通过合法的参与途径向决策体系表达自身利益要求以影响政策体系的公共政策过程。在参 与过程中，公众已经在一定意义上直接或间接地同意和认可了政策体系的权威，并且直接 显示出了公众的政策倾向，而这种政策倾向则是政策体系制定政策的重要依据。显然，如 果没有公众的参与，就没有公众对政策体系及其政策方案的同意与认可，合法的政策体系 也就不复存在了，这就是政策体系合法性的基础。市场经济的发展确认了公众在经济活动 中的主体性，增强了公众的利益意识和参与意识，从而增强对政策体系的认同感，增强政 策体系权威的合法性。 8 8、分析政策执行的原则性和灵活性之间的关系。、分析政策执行的原则性和灵活性之间的关系。 答：答：所谓原则性，就是指执行党的路线、方针、政策必须遵循其精神实质，保证它的统一 性、严肃性和权威性，严格按照其规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。 所谓灵活性，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采 取灵活多样的方式方法，因时因地制宜，使政策目标得到真正实现。这二者
