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1、?版L IA N Z H E N G Z H O U K A N 周刊阳光?年?月?日星期二电子信箱?研究者说 Y A N J I U Z HE S HU O编辑李国民校对何 欣规范执纪问责方式 释放法规制度力量?楼国康?月?日? 中央政治局审 议通过?中国共产党纪律处分条 例?党纪处分?政纪处分?组织 处理与行政问责作为从严管理 党员领导干部的主要惩处方式? 在落实全面从严治党工作要求 中发挥着重要作用?然而?由于 四种方式涉及制度规定较多?相 互界线模糊不清?执行主体多元 等问题?给规范量纪带来很大困 难?如何在新修订的?中国共产 党纪律处分条例? 落实过程中? 提高执纪科学性和规范性?这
2、是 当前推动党内纪律制度建设必 须高度重视的一个问题?四种惩处方式的内涵党纪处分是党组织对违反 党章和其他党内法规?违反国家 法律法规? 违反党和国家政策? 违反社会主义道德? 危害党?国 家和人民利益的党组织和党员? 按照党内法规有关规定所作出 的纪律处罚?政纪处分是国家机 关对所属的国家工作人员的违 法失职行为?依据法律?法规所 规定的权限而给予的一种惩戒? 属内部行政行为?组织处理通常 是在给予党纪处分的同时?配之 以组织处理措施?组织处理有停 职?调整?免职等方式?也有的地 方将批评教育?通报批评?诫勉谈话?引咎辞职?责令辞职?降职 等列为组织处理方式使用?行政 问责是指对于各级机关及
3、其工 作人员在公务活动中? 不履行? 不正确履行或怠于履行职责?影 响机关工作秩序和效能?导致损 害管理和服务对象合法权益的 相关责任单位和人员进行责任 追究?实践中存在的困境目前?虽然对大多数违纪违 法以及不作为?乱作为等问题均 有相应的处理适用条款?但党纪 处分?政纪处分?组织处理与行 政问责之间? 决定主体多元?适 用情形交叉?处理措施重叠等问 题突出存在?导致处理依据多头 适用?处罚措施轻重不一?惩处 措施效果不佳等问题发生?主要 表现为? 第一?制度重叠?影响执纪 问责准确性? 相关制度规定较 多? 在中央层面的制度下? 省? 市?县层面?往往也会结合本地 实际?对中央出台的制度再行
4、细 化?有的地方?结合重点工作推 进?重点工程建设等?还会专门 制定相关的组织处理或行政问 责制度?过多的制度规定?导致 在实际操作中?即使是长期工作 在执纪一线的人员也往往无法 精确理解并提出适用条款?量纪 意见?经常通过请示上级或领导 意见开展具体执纪?这极大影响 了惩处的准确性? 第二?立纪不严?影响执纪 问责规范性?一些地方在制定实施细则时自成体系?或随意设置 处罚种类? 或重复设定违纪内 容?影响了惩处制度的效力和规 范?依据不同的惩处依据?实施 的处罚措施完全不同?在处理等 次确定上? 容易引发不同地区? 不同部门?不同时点?不同案件? 不同执纪人形成差异甚至完全 性质不同的处理意
5、见?极大影响 了执纪问责的规范性? 第三?界限不清?影响执纪 问责严肃性? 在处理方式使用 上?党纪处理?政纪处分的依据 相对规范?但在组织处理?行政 问责方面就显得较为混乱?例如 同样是降职?诫勉谈话等?既可 以纪律处分形式出现?也可以组 织处理? 行政问责名义出现?而 不同名义的问责后果?在是否存 档?是否影响以及如何影响个人 职务?经济利益等方面存在很大 差异?这些问题极易引发党员干 部对党纪党规认识和具体执行 的误区?引起被处理对象对党纪 政纪处分公信力?严肃性的质疑 和不满?一旦适用错误?也很容 易引发申诉?信访等情况发生? 第四?量罚随意?影响执纪 问责公平性? 对于党纪处分?政
6、纪处分如何使用方面? 中央纪 委?中央组织部等单位都相应出 台了各种解释说明?便于基层干 部把握区分情节较轻?较重和严 重行为?但在地方?尤其是市?县 级层面出台的组织处理?行政问 责文件?对情节往往规定得较为 笼统?实际操作中?受领导意志? 舆论炒作等因素影响?处罚结果 轻重不一更为明显?降低了执纪问责的公平性和公正性? 第五?主体多元?影响执纪 问责担当性?党纪处分?政纪处 分?组织处理?行政问责都有明 确的实施主体? 但实际操作中? 尤其是组织处理? 行政问责?党 委政府?纪检监察机关?组织人 事部门甚至各部门单位?都可成 为实施主体?因此?在实施调查 核实?作出处理决定等?得罪人? 的
7、工作中?较易形成部门之间的 推诿扯皮?规范执纪问责方式的建议科学运用党纪处分?政纪处 分?组织处理?行政问责是实现 ?党要管党?从严治党?的重要保 障?为规范这些惩处措施?提高 公信力?严肃性和规范性?建议 从以下四个方面进行建设? 第一?将制度整合纳入加强 党的建设的重要工作?在中央深 化改革领导小组的统一领导下? 对党纪处分?政纪处分?组织处 理?行政问责相关法律?制度?文 件等进行梳理整合?理顺四者关 系?形成脉络统一?内容衔接?配 套完备?逻辑严密?解释权威?执 行主体明确的惩处制度体系?制 度体系力求科学清晰? 简明有 效?首先?进一步明确各惩处措 施的概念内涵? 特别是组织处 理?
8、行政问责的概念必须由顶层 设计统一明确?其次?科学合理 设置处罚种类?仿效刑事处罚的 ?惩戒阶梯?模式?规范设置不同 惩处措施的种类和效力? 再次? 厘清各惩处措施之间的关系?明确相互之间关系和适用原则?最 后?明确执纪问责主体及相互间 履职协同责任?使得执行问责脉 络更加清晰? 处理程序更加规 范? 第二?规范地方或部门制定 惩处措施的原则?纪律规定的统 一是确保全党纪律执行统一的 必要前提?第一?严格按照中央 和国家层面法规的思想精神制 定实施办法?第二?从严管理地 市级以下党委政府部门制定惩 处制度的权限?确因工作需要制 定的?在办法实施前?应经省级 纪检监察机关商有关部门同意? 第三?
9、明确纪律处分在执纪 运用中的核心地位?要把纪律挺 在前面?动辄得咎开展执纪监督 问责?必须坚持纪律处分在执纪 问责中的主导核心地位?要根据 ?中国共产党纪律处分条例?有 依据地进行执纪?坚决杜绝主观 意志或外来因素影响制度规定 的执行? 第四?完善执纪问责的工作 程序? 完善执纪问责工作程序? 是实现惩戒工作公平?公正的保 证?建议制定更加统一规范的执 纪问责程序规定?对四种惩处措 施的启动?调查?决定?执行?救 济等程序分别进行完善?提高执 纪问责的程序化? 规范化水平? 要赋予并保证被处理人行使有 效的救济权?要全面推进违纪处 理结果信息公开?真正做到?事 实清楚?证据确凿?程序公正?错
10、罚相适?痕迹可查? ?作者系浙江省义乌市纪委 书记?机构改革不能满足于 “不新增编制”?郭元鹏南京市委?市政府拟定的政府职能转变和机构改革方案已获省委? 省政府正式批复? 这一轮的市级机构改革将于今年?月底前完成?在 这次改革中?有?个部门被合并成?个?部门更名?南京市委市政府 表示?将严控编制总量?不新增人员编制?据?月?日?扬子晚报? 南京市这次改革的总基调是?严格编制总量?不新增人员编制? 仔细分析? 这种改革依然存在问题? 严格控制编制总量自然是对头 的?问题是?不新增编制?并非改革初心? 我们要搞清楚一个问题? 这次机构改革的全国规划出台背景是 什么?其实还是老生常谈的问题?机构臃肿
11、?人员众多?机关单位从原 来的?一支烟?一杯茶?一张报纸看半天?变成了眼下的?玩游戏?忙 网购?一杯咖啡喝半天?手中的物品变化了?不变化的是机构依然臃 肿?人员依然清闲?知道了改革的背景?就不难发现?这次机构改革的 目的其实还是我们说的要打造一个 ?小政府大服务? 的社会管理格 局?那么?最有效的改革?就应该是减少公职单位?减少人员编制? 仅满足于?不新增编制?这与改革的要求还是有差距的?虽然是 ?家部门合并成了?家部门?单位是减少了一半?不过在?不新增编 制?的基调之下?也就成就了?不减少编制?的事实?家部门合并成 了?家部门?只是对外悬挂的牌子少了?对外使用的公章少了?但是 人员却并未减少
12、?据笔者了解?苏北某县的机构改革情况是这样的? 将工商局?药监局?食品局?质监局?家单位进行了合并?对外使用 ?市场监督局?的牌子?虽然有了整合职能的作用?但是人员还是那么 多?不同的是?从原来的?个小办公地点搬到了大办公地点?机构 改革岂能是简单的?把单位搬到一起? 机构改革要动真格的?就要减少部门?减少单位?减少编制?能放 给市场的?政府就不要紧紧攥在手里?当?不新增编制?成为改革目标 的时候?机构臃肿的现象就会依然存在?机构臃肿的原因是原来编制 太多了?在改革中就要减少编制?而不是保持编制数量不变?在?不新 增编制?中自我陶醉?湿巾含禁用防腐剂 何以消保委先发现?北方上海消保委近日公布?
13、 抽检 ?件湿巾样品?件检出国际禁 用防腐剂?件婴幼儿用湿 巾中?件检出?心相印?五月 花?妮飘?启初婴儿洁肤湿巾等均 榜上有名?对肌肤与黏膜有刺 激性?浓度过高还可能造成化学灼 伤?据?月?日央视网? 上海消保委公布的抽检信息 让人有三惊?一惊湿巾竟然含有防 腐剂? 而且还是国际禁用的? 二惊婴幼儿用湿巾竟然也未能幸 免?三惊含有防腐剂的不只是小品 牌产品?一些知名品牌及其背后的 大企业?也榜上有名?倘若品牌产 品和大企业都已经沦陷?那么相关 产品还有多少是安全的? 很明显? 湿巾含有防腐剂 ?不是一两个品牌?也不是个 别生产企业? 更不是一天两天 了?何以此前我们却没有发现? 就算企业因为
14、有利益冲动? 已经没有了商业操守?甚至商业 道德沦丧?但企业产品在上市销 售之前?还有相关质检部门的检 测? 即便产品摆上了超市的柜 台?相关部门也会有抽查与抽检 机制?为何这些环节?都没有发 现问题?没有发现湿巾含有禁用 的防腐剂? 这正是值得我们追问的地 方?上海消保委事实上只是一个 由政府部门批准成立的非政府 组织? 非政府组织都能发现的? 明显的湿巾质量问题?何以承担 着相应的监管责任的专业的监 管与检测机构却没有发现?这显 然是不正常?不应该的?“永不行贿” 应成中国商人集体宣言?陈怀瑜?月?日?第三届世界浙 商大会第三场论坛?新作为? 创客好时代?上?阿里巴巴董事 局主席?浙商总会
15、首任会长马云 作主旨演讲说?我希望?浙商永 远不参与任何行贿?如果我们的 会员参与行贿? 就清除出去? 月?日国际在线? 从浙商新领军人物马云的 口中?响亮地喊出?浙商永远不 行贿?的呐喊?既是对浙商的自 我期许? 也是一种严格要求和 自我约束? 难能可贵? 反对行 贿?绝不行贿?当然不应仅是浙 商一家的事? 它应该成为全体中国商人的集体宣言与行动? 在贪官背后总有行贿商人 魅影的现实面前? 马云此番呼 吁可谓振聋发聩?令人深思?世 界著名互联网公司谷歌?其?不 作恶? 的理念? 曾获得广泛好 评?也许它也无法完全做到 这一点? 但这并不妨碍其应有 这样的高蹈追求目标? 在腐败 成了全社会公敌
16、大害的形势面 前? 我们不仅要对贪官污吏严 惩不贷?同时?也应对?一个巴 掌拍不响? 的行贿方?主要 是不法商人?进行依法惩处? 但是? 当法之严惩的重锤 抡到头上时?此时悔之晚矣?与 其晚节不保时痛悟? 何不在跨 好第一步上下功夫?因此?每位中国商人?在入行就市时?就要 像马云所呼喊的?不要行贿? 跨出行贿的第一步? 就还会有 第二次?贿商?的一生标签?就 再难撕下? 如果大家都争相行 贿?这种商场中争相比恶?比谁 更堕落?比谁更无下限的社会? 其商业昌明? 健康可持续发展 的目标?就难以真正实现? ?决不行贿?说了还要做? 哪 怕 不 是 所 有 人 都 能 真 正 做 到?但有了?不行贿?法治理念 的商人越多?且能敢公开保证? 这就很了不起? 就会树立起一 个好的标杆? 也为自己确立了 一个?闸门?不至于反向往下 限上一路滑落? ?永远不行贿? 的公开宣示?也让马云等浙商自身?置身 于一个主动接
