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1、- 1 -麦积区党的建设工作情况汇报中共天水市麦积区委（2011 年 4 月 28 日）麦积区是甘肃省和天水市的东大门，总面积 3480 平方公里，现辖 11 镇、6 乡、3 个街道办事处，379 个行政村、28 个社区居委会，总人口 60 万，其中农村人口 45 万。全区现有基层党组织934 个，其中党（工）委 45 个，总支 31 个，支部 858 个；党员21735 人，其中农民党员 11208 人。全区现有干部职工 14679 人，其中公务员 1983 人；县级干部 57 人、科级干部 823 人；纪检监察干部 78 名，其中兼职 20 名。2010 年实现生产总值 81.22 亿元，
2、同比增长 12%；完成大口径财政收入 6.19 亿元，同比增长 23%；全社会固定资产投资完成 45.7 亿元，同比增长 38.69%；农民人均纯收入 2878.67 元；城镇居民可支配收入 10035 元。党的十七大特别是十七届四中全会以来，我们按照中央“党要管党、从严治党”的方针和省、市委“保证抓党建”的总体要求，立足我区实际，围绕经济发展抓班子、带队伍，抓作风、树正气，全力推进党的建设和反腐倡廉建设，为全区经济社会科学发展提供了有力的组织保证。突出抓了以下五个方面的工作：- 2 -一、认真履行党要管党职责，进一步健全党建工作机制。一是建立党建工作一是建立党建工作责责任体系。任体系。多年来
3、，我们始终把抓好党建作为区委的首要任务，落实“一岗双责”，推行党员领导干部逐级包抓党建工作责任制和党风廉政建设工作责任制，层层签订责任书，全面靠实了党建工作责任。二是健全完善党建和反腐倡廉工作二是健全完善党建和反腐倡廉工作制度。在制度。在坚坚持民主集中制方面，持民主集中制方面，我们根据党委换届后出现的新情况，进一步落实党委集体领导、常委分工负责的工作制度，健全完善了四大组织联席会议、重大决策听证、常委会和全委会议事规则、常委会会前听取意见等四项制度，不断加强了班子自身建设。在班子考核方面，在班子考核方面，出台了绩效考核、平时考核、党建工作专项述职考评、村班子考核四个考核办法，加强了对各级班子的
4、考核与管理。在党建工作制度方面，在党建工作制度方面，制定了党政机关、教育系统、街道社区、企业、农村五大类 93 项工作制度，形成了较为完备的制度体系。在反腐倡廉建在反腐倡廉建设设方面，方面，建立了专项述职、廉政教育、廉政勤政谈话、廉政述职、廉政测评和党务政务公开等六项制度，进一步健全了惩治和预防腐败体系。三是推行党建工作三是推行党建工作项项目目责责任制。任制。借鉴发展抓项目的办法，确定了村级和社区组织活动场所建设、统筹城乡基层党建、“两新”组织党建等 17 个党建工作项目，分解落实到乡镇、街道、部门党（工）委书记，使党建工作项目化、具体化、责任化，进一步靠实了党建工作各级党组织书记“第一责任人
5、”的责任。四是建立四是建立经费经费投入保障机制。投入保障机制。把党建工作- 3 -经费纳入财政预算，不断加大投入力度，保障了基层党建工作的正常运转。去年区财政列支党建专项经费 260 多万元，今年已支出 150 万元。通过建立并落实一系列制度，保证了党建工作有人抓、如何抓、抓什么，推动了各项工作的顺利开展。二、紧紧围绕科学选人用人，切实抓好领导班子建设。一一是是树树立正确的用人立正确的用人导导向。向。实行领导班子绩效考核和领导干部分类考核制度，坚持以实绩考核干部、凭实绩使用干部。对实绩突出的实行重奖，并优先提拔使用；对考核排名靠后的进行重点管理、诫勉谈话。在乡镇和部门班子配备中，注重把绩效考核
6、排名靠前、实绩突出的乡镇主要领导优先安排到区直重要部门岗位；把长期在乡镇一线工作、年龄偏大、家庭有困难的干部安排到城区工作；从机关、部门选派优秀年轻干部到乡镇担任主要领导职务；对承担重大项目建设和急难险重任务的基层一线干部优先考虑提拔使用，从而形成了注重基层意见、注重社会公论、注重艰苦岗位的用人导向。二是不断深化干部人事制度改革。二是不断深化干部人事制度改革。我们加大竞争性选拔干部工作力度，去年公开选拔了 220 名科级后备干部、28 名社区党组织书记和 14 名村文书；今年将乡镇内设机构岗位及乡镇卫生院院长、副院长进行竞争上岗，坚持把公开、公平、公正原则贯穿始终，做到命题制卷在外、阅卷登分在
7、外、面试考官在外的“三个在外”，整个过程组织严密、程序规范，目前，此项工作进展顺利，社会各界反响良好。2009 年 11 月，我们接- 4 -受了中组部对我区贯彻执行干部选拔任用工作条例和执行“一报告两评议”制度情况的检查，党员干部群众对区委选任干部、整治用人不正之风、深化干部人事制度改革三个满意度均在95%以上，三项名次均位列全市和全省前列。三是切三是切实实提高提高选选人人用人公信度。用人公信度。去年 10 月份区委制定出台了关于干部管理、选拔任用的 8 个规范性文件，从初始提名、差额选任、全程记实、信息公开、平时考核等各个环节规范了区委的选人用人行为，有效提高了选拔任用干部的公信度。三、积
8、极探索实践，不断创新党建工作特色。我们紧扣发展实际，结合开展学习实践活动和创先争优活动，探索开展了一系列主题实践活动，提升了党建工作水平。一是一是围绕围绕保障民生，保障民生，开展开展“四四联联四促四促”活活动动。 。第二批学习实践活动中，我们紧扣中央“三保”要求，在全省率先开展了以“机关党员联系城市困难户促就业、联系农村贫困户促增收、联系返乡农民工促输转、联系高校毕业生促创业”为主要内容的“四联四促”活动，全区共有 3435名党员与困难群众结成联促对子 2398 对，已为联促对象捐款14.7 万元，协助办理小额贷款 81.8 万元，开展技能培训 1.43 万人次，提供就业岗位 447 个，18
9、00 多名联促对象的生产生活条件得到初步改善。解决了一大批基层群众关注的城市困难户就业难、农村贫困户增收难、高校毕业生创业难等民生问题，让广大群众切切实实感受到了学习实践活动带来的新变化，有效提高- 5 -了群众满意度，受到了社会各界的广泛关注和一致好评。二是二是围围绕统绕统筹城筹城乡发乡发展，开展展，开展“三三联联三帮三推三帮三推进进一加一加强强”活活动动。 。在第三批学习实践活动中，我们又部署开展了以领导联点、部门联村、党员联户；城市帮农村、机关帮基层、干部帮群众；推进乡镇、街道“一站式”服务建设、方便群众办事，推进城乡环境治理、优化发展环境，推进土地流转、加快农业产业化进程，加强基层组织
10、建设为主要内容的“三联三帮三推进一加强”活动。全区各级领导干部共建立联系点 282 个，区直单位与贫困村结成联系对子 109个，建立党员和专业技术服务小分队 171 个，落实帮扶资金 80余万元，帮助解决问题 262 个，解决了一些群众关心关注的热点难点问题，帮助群众解决了一些实际困难。同时，全区 17 个乡镇、3 个街道办事处全部建立了“一站式”服务大厅，提高了工作效率，方便了群众办事。三是三是围绕围绕激激发发干事活力，开展干事活力，开展“麦麦积积先先锋锋”创创建建活活动动。 。在创先争优活动中，我们着眼于发挥基层党组织和党员推动科学发展的先锋模范作用，将党的先进性要求与地域文化特征有机结合
11、，根据乡镇、部门、行业的不同特点，分类确立争创标准，提出争创 100 个“五个好”基层党组织、100 名“麦积先锋”先进个人的“麦积先锋双百”创建目标，引导乡镇、村、机关、街道社区、“两新”组织、教育和卫生等各行各业党组织和党员分别争做强农惠民先锋、致富先锋、服务先锋、和谐先锋、创业先锋、敬业先锋。在商贸旅游、公交服务等窗口行业设立各类党员示范岗、- 6 -党员责任区 256 个，在上海、延安、兰州等劳务输转重点地区建立流动党支部 8 个，在流动党员中开展了“麦积创业先锋”活动，扩大了“麦积先锋”党建品牌的影响力，在全区基层党组织和党员中形成了学先进、争先进、当先进的良好氛围。四是四是围绕围绕
12、凝聚党凝聚党心民心，建立健全党内激励关心民心，建立健全党内激励关怀怀帮扶机制。帮扶机制。结合开展全省党内激励关怀帮扶试点，我们探索建立了对老党员、贫困党员的奖励激励、待遇保障、慰问走访、扶贫济困、项目带动、政治关心等“六项机制”。从 2007 年开始，坚持每年从区管党费中拿出一部分资金，对全区年龄在 80 岁以上、党龄 30 年以上的农村贫困党员每人每年发放生活补助 360 元，共发放生活补助 37.12 万元。制定慰问党员试行办法，定期不定期上门走访慰问贫困党员、优秀党员和去世党员家属。先后扶持 3000 多名致富带富能力强的农村党员发展大棚蔬菜、苹果种植等致富项目 410 多个。对表现突出
13、的 75 名村干部、农民党员优先推选担任党代会代表和人大代表，19 名优秀村支书进入乡镇党委班子，体现了党组织的关怀，增强了党员的荣誉感。四、坚持分类指导，全面提升党建工作水平。一是一是农农村党村党建突出夯基建突出夯基础础、抓、抓规规范。第一，高范。第一，高标标准建准建设设村村级级活活动场动场所。所。针对村级组织活动场所不规范的问题，2007 年以来，我们采取领导包建、部门帮建、区财政补助和乡、村自筹等形式，先后筹资 1544万元，新建、改扩建标准化村级活动场所 192 个， ，占全区 379 个- 7 -行政村的 50.7%，实现了村村有标准化活动场所的目标。针对村级组织活动场所使用效率不高
14、的问题，整合各类资源，为 206 个村配套建设了农家书屋，为所有村配套建设了计划生育服务室，全区有三分之一的村达到了有“两委”会办公室、党员活动室、文化室、卫生室、计生室、综治室，有党旗国旗、有标牌、有柜橱桌凳、有电教设备、有档案台账、有学习资料、有规章制度、有党务村务财务公开栏的“六室八有”要求。第二，第二，规规范村范村级级事事务务管理。管理。针对村级事务管理不规范的问题，2009 年以来，我们在全区农村全面推行“四议三双”工作法，有效规范了村“两委”班子的议事程序，调动了党员群众参与党务村务管理的积极性。去年以来，全区所有村级党组织均向村民承诺了 5 件以上的实事，92%的农民党员向村民承
15、诺了 2 件以上的实事，90%以上的承诺事项已兑现。第三，不断提高村干部工第三，不断提高村干部工资报资报酬。酬。按照全区经济发展水平，建立村干部工资正常增长机制，村干部年平均报酬由 2007 年的 2606元增长到 2010 年的 6004 元，最高的 10560 元，年均增长 1132元。将 39 名优秀村党支部书记的年报酬提高到 1 万元，为全区所有村干部办理了养老保险。对 51 名离任村干部每年发放300800 元不等的生活补贴。第四，第四，强强化村干部的培化村干部的培训训。 。坚持每年对村干部进行轮训，去年上半年分三期对全区 379 名村党支部书记进行了集中培训，分两批组织 310 名
16、村党支部书记赴山东潍坊进行农业产业化考察培训。今年，村“两委”班子换届结束- 8 -后，我们首先对 100 个新农村建设示范村的村支部书记进行了为期三天的专题培训。同时，准备在近期对所有村支部书记进行年度轮训。第五，第五，选优选优配配强强村干部。村干部。今年村“两委”换届中，坚持“一好双强”选任标准，共选举产生村干部 1366 人， ，平均年龄43.5 岁，较上届降低 1.7 岁；高中及以上文化程度 1044 人，占76.4%；回乡青年、致富能人 972 人，占 71.2%。二是社区党建突二是社区党建突出出强强服服务务、促和、促和谐谐。 。近五年共投入 328 万元，建成社区办公及居民活动场所 20 个。2009 年以来，按照民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四个程序，实施街道社区“民情流水线”工程，开展了“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的“四百”走访活动，及时了解并认真解决群众反映的热点难点问题。今年以来，共收集居民群众意见、建议 220 多条，已解决各类问题 180 余个，较好地满足了居民群众日益增多的服务需求，提升了街道社区服务功能和水平。三是三是“两新两新”
