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1、炎陵县炎陵县“十二五十二五”旅游发展规划旅游发展规划（征求意见稿）（征求意见稿）“十二五”期间炎陵县旅游产业的发展必须从县情出发，把握产业发展趋势，树立“生态立县，旅游兴县，文化强县”的发展战略，打造福地品牌，把旅游业尽快培育成我县的支柱产业，更好地发挥其对全县国民经济的拉动作用。一、炎陵县旅游业发展的现状分析一、炎陵县旅游业发展的现状分析（一）发展现状（一）发展现状“十一五”以来，随着省、市、县对旅游业重视程度不断提高，旅游业对经济发展的拉动作用日益增强，产业基础日臻完善，产出水平不断提高，主要表现在 : 1、全县旅游的产业规模逐步壮大，国内旅游发展迅速。随着互联网的普及，宣传促销覆盖面的不
2、断扩大，炎陵旅游知名度的不断提高， 预计 2010 年，炎陵接待游客将突破 150 万人次，实现门票收入 2800 万元，旅游综合收入达到 8 亿元。饮食住宿、交通运输、旅游产品、信息服务等关联产业正在掘起，旅游产业在国民经济中正显现出越来越重要的地位。2、旅游资源开发和基础设施建设步伐加快，旅游服务体系初步形成。“十一五”期间围绕旅游资源的开发，全县加快旅游基础设施建设。炎帝陵一期工程续建项目已完成投入使用；朱家祠、周家祠等革命旧址的维护、维修及陈列展览工作也相继完成；正在建设的红军标语博物馆、神农谷生态旅游示范区游客服务中心建设主体工程即将完工；天星寨香樟温泉度假区、神农湾酒店开发、中医药
3、文化纪念馆、炎陵游客服务中心也正在紧锣密鼓的筹建之中。 初步形成了有一定规模，功能较齐全，协调配套的旅游服务体系。3、旅游宣传促销工作得到重视，区域合作得到加强。“十一五”期间，成功举办了“炎陵推介会暨百家知名旅行社旅游踩线启动仪式 ”、“欢乐自驾游炎陵行”等系列活动；举办多次大型炎帝陵公祭活动；编印宣传折页、 炎陵欢迎您简报等宣传资料；积极参加国内旅游交易会、省（市）旅游节；邀请中央电视台、省（市）电视台多频道拍摄炎陵旅游风光；吸引了国家、省、市多种报刊杂志社到炎陵采风，刊登炎陵旅游相关图文。为实现旅游优势互补、互利共赢，与衡阳市、郴州市、永州市、双峰县结成大湘南3+2 旅游合作联盟，重点加
4、强了与黄陵、井冈山、长沙、随州等地的旅游合作。举行炎陵与黄陵友好县座谈会，构筑 “南炎北黄中华大祭祖时代格局” 。与湖北随州联合举办了“重走神农路，寻根鄂湘行”大型主题宣传活动等等。通过广泛宣传，打造“中华民族的人文圣地，全球华人的精神家园”品牌，提高炎陵旅游的知名度。4、政府主导作用增强，旅游业发展环境得到改善。“十一五”期间，组织旅游协会深入开展学习实践科学发展观活动，成立旅游协会党支部，认真学习贯彻旅行社条例和湖南省旅游条例 ；制定炎陵县旅游景区门票管理暂行办法 、 炎帝陵祭祀活动管理办法 ；各景区全面实行了目标管理责任制；加强了星级农家乐的指导；开展星级宾馆复检。特别是湘山公园免费开放
5、，深受居民称赞。（二）存在问题（二）存在问题1、旅游业规模化、系列化、产业化程度低，旅游综合接待能力不高。一是旅游业结构尚处在初级产业化阶段，缺乏高水平规划的指导和大手笔资金的投入，旅游资源优势尚未转化为经济优势，存在开发的景区少、档次低、吸引力不强。旅游景区游览项目单调，缺乏参与性项目，留不住客人。二是接待能力与客流量增加不相适应，旅游业整体效益难以发挥。存在宾馆饭店数量少，通景区公路等级差，购物、娱乐、公厕、停车场等其他旅游配套设施缺乏。三是旅游企业规模偏小，市场竞争力不强。缺乏有较强竞争力的骨干龙头企业和高素质的管理人才队。2、旅游景区(点)影响力和市场竞争力较弱。旅游景区、景点数量多，
6、但文化内涵挖掘不够。在全国叫得响的精品景点和旅游热线尚未真正形成。如炎帝陵虽在全国有一定的知名度，但没有真正按照旅游市场规律进行包装和相应提升品位，影响力和市场竞争力不强。3、管理体制不顺。一是目前风景旅游管理体制条块分割，管理分散，产权复杂。二是在资源的保护、开发和宣传等方面仍存在各自为政、零乱、无序、无重点、无计划。4、旅游经营管理服务人才紧缺。尤其缺乏旅游规划、经营和管理等方面的专业人才，景点导游、宾馆服务员等旅游岗位服务人员的专业素质不高，适应不了旅游新兴产业发展新需要。（三）优势条件（三）优势条件1、资源优势：炎陵县旅游资源极为丰富，具有种类全、分布广、价值高等特点，是个旅游资源大县
7、，共有 8 大类 22 个亚类 50 种基本类型 226 处景观。其中包括五级旅游景点 4 处，四级旅游景点 10处，三级旅游景点 98 处，二级旅游景点 71 处，一级旅游景点 43 处。2、发展旅游产业的后发优势旅游资源有很强的不可再生性，一旦被开发，就很难再做大的改动，产品的升级换代显得极为困难。而我县大部分景区处于原始状态，未曾开发，资源保护较好，这在一定程度上具备了后发优势。3、交通发展优势炎陵县交通便利，拥有公路通车里程 678.2 公里，106 国道横穿炎陵，1857 和 1813 省道由东西贯穿县境，北通株洲、长沙，南连郴州、粤港，东邻井冈、南昌，西接南岳、衡阳；衡炎高速公路与
8、京珠高速在大浦交接，2010 年 12 月正式通车；境内正在建设中的炎睦高速、炎陵高速、岳汝高速、衡茶吉铁路也将在 4 年内全部建成通车。4、土特产丰富炎陵县属于中亚热带季风气候区，得天独厚的自然条件，使其土特名优产品不胜枚举：酃县白鹅、精品名茶、清水笋、新世纪梨、黄桃、炎陵奇石以及炎帝系列工艺品和系列邮品等。（四）发展机遇（四）发展机遇“十二五”期间，炎陵旅游业面临着前所未有的发展机遇。1、我国正处在产业结构调整的重要时期，为旅游业快速发展提供了机遇。目前全省正在全面建设旅游经济强省，而旅游业是劳动密集型产业，其产业链条长，辐射面广，关联带动性强，这对于劳动力资源丰富的炎陵将是一项很好的发展
9、机遇。2、国内旅游业成为新的消费热点，全国旅游市场走俏。随着经济的复苏，人民生活水平的不断提高，国内旅游业又将步入了发展快车道。国际旅游收入高速增长，国内旅游急剧扩张，休暇时间的增多，带薪假期的普遍实行，旅游条件的改观，小康社会对旅游消费的需求，都将有力地拉动炎陵旅游业的发展。3、政府大力支持旅游业发展。炎陵县委、县政府高度重视旅游产业发展的政策支持，提出“发展大旅游，逐步把旅游业建设成为全县国民经济的主导产业”战略目标，和“生态立县、旅游强县”发展战略。相继出台了炎陵县加快旅游产业发展若干规定、关于加快旅游业发展的决定、炎陵县鼓励投资旅游业若干规定，鼓励各界人士利用各种资金、各种方式开发旅游
10、资源、兴办旅游项目，并在全县开展旅游经济考核，加强对旅游工作的领导和管理。二、炎陵县旅游业发展的指导思想与目标二、炎陵县旅游业发展的指导思想与目标（一）指导思想（一）指导思想以邓小平理论和科学发展观为指导，以弘扬炎帝文化和炎帝精神为主题，以培育国内知名旅游品牌为核心，以打造炎帝陵历史人文旅游国际品牌为契机，以大旅游、大产业、大市场为理念，坚持科学发展观，走“政府主导、市场运作”之路，坚持“生态立县，旅游兴县、文化强县”发展战略，建好“神农福地、养生天堂” 。抓住机遇，进一步理顺旅游管理体制，加大旅游产品结构调整力度，合理布局和配置旅游生产力要素。加快旅游基础设施建设，优化旅游环境，加速培育大型
11、骨干旅游企业，促进旅游关联产业全方位、大跨度、跳跃式发展，逐步实现旅游业由数量规模型向质量效益型转变，尽快把我县旅游资源大县发展成为旅游经济大县。（二）发展目标（二）发展目标到 2015 年，实现年接待海内外游客 200 万人次以上，门票收入5000 万元以上，旅游综合收入 15 亿元以上，把炎帝陵建设为 5A 级景区、国家级风景名胜区，神农谷生态旅游区建设成 4A 级景区，红色旅游建设为 3A 级景区，把炎陵县建设成全国低碳旅游经济示范区，国家旅游强县，国内外知名旅游目的地。三、十二五期间旅游业总体布局和建设重点三、十二五期间旅游业总体布局和建设重点（一）总体布局（一）总体布局1、重点打造以
12、炎帝陵为代表的国际旅游品牌，发挥生态资源优势，开发以神农谷为代表的休闲度假游和户外拓展活动区，开发以革命首创性活动旧址群为代表的红色旅游。加强与井冈山、东江、南岳、韶山等周边旅游区合作，推进 3+2 大湘南合作联盟步伐，共同打造大湘赣旅游圈。加强与黄陵县和新郑市合作，积极争取国家、省、市支持，共同打造南炎北黄大祭祖时代格局。2、根据炎陵旅游资源分布、旅游产业发展现状和旅游资源开发潜力，炎陵旅游发展布局可以概括为“一带四区” ，一带即草坪河沿河风光带，以炎帝陵旅游区、神农谷生态旅游区、红色旅游、宗教旅游等四大核心旅游区。（1）草坪河沿河风光带，主要以休闲长廊和形式各异的小广场、景观小品、灯光亮化
13、等配套设施，组合种植了多品种乔木和灌木，配以饮食、休闲该服务中心，体现了两岸相互映衬的独特景色，全线风光带环境优美，是游人观光小憩的好去处。（1）炎帝陵旅游区，包括鹿原、三河，重点突出炎帝文化特色，主要开发寻根祭祖旅游产品，重点建设农耕文化园、神农中医药文化纪念馆项目、天星温泉度假村、鹿原陂古镇、炎帝陵漂流、游客服务中心等。（2）神农谷旅游区，包括十都、大院、策原、下村，主要开发休闲度假和神农峰户外拓展旅游产品，重点建设南流游客服务中心、神农谷楠木坝休闲服务中心、田心里高档度假区、大院休闲度假区、策原旅游接待设施、神农谷旅游公路环线、游道等。（3）红色和民俗旅游区，主要包括霞阳、水口、中村、龙
14、渣、沔渡、十都，开发红色和民俗旅游产品，重点建设红军标语博物馆、朱毛会面纪念地，恢复和保护好革命旧址，挖掘整理革命历史资料，走红军路用红军餐。（4）宗教旅游，整十都婆婆仙、大院铁瓦仙、赵工亭、神农谷古老仙和湘山五子庙，结合当地传说、祭拜背景和道教五术山、医，命、相、卜，开发宗教旅游产品。四、十二五期间炎陵旅游业发展的产品建设四、十二五期间炎陵旅游业发展的产品建设（一）建成一批旅游项目（一）建成一批旅游项目为了更好更深挖掘炎陵旅游的文化内涵，更快更好地实现旅游经济强县建设，打好旅游升温战。 “十二五”期间，建成以下重点旅游项目。1、炎陵县旅游服务中心主要建设游客服务中心，包括导游服务中心、旅游咨
15、询中心、旅游行政管理中心、门票管理中心、生态停车场、旅游厕所、游客购物中心、旅游宾馆、炎帝文化广场等功能区。项目占地面积 25 亩，总投资 12000 万元，于 2013 年完成。2、中华百姓祖德园项目规划面积为 100 亩，主要建设有朝宗源地、百家源石、寻祖长街及相关配套设施。寻祖长街主要建设百家祠堂，根据百家姓全谱设置 504 个祠堂，每个祠堂建筑面积约 100 平方，总投资20000 万元3、十都南流游客服务中心主要建设有购物中心、休闲娱乐中心、民俗步行街、医疗保健中心、停车场、农家宴餐饮、三星级旅游宾馆，项目总投资 11000万元。4、百姓朝宗广场规划用地 100 亩，建设有 100
16、根 “姓氏柱” 、万福鼎、中华祈福坛及其配套设施，总投资 11000 万元，于 2015 年完成。5、中华非物质文化博览园项目规划用地 600 亩，总建筑面积 6.8 万 m2，新建 34 个省市、地区非物质文化遗产展馆及配套设施，总投资为 50000 万元。6、中医药文化纪念馆项目规划用地 300 亩，主要建设中医药纪念馆及相关配套设施，包括中医药史展示、现代中医药企业展示、海外中医药企业展示、中药知识科普展示、中药发展及相关配套设施建设、中医药销售一条街、中药园及配套设施，总投资 20000 万元。7、农耕文化园项目规划用地 800 亩，主要建设有古捕鱼区和养殖场、刀耕火种区、耒耕农业区，并配建土陶斤斧作坊、草药铺、麻布作坊、炎帝农耕文化博物馆、古代科技博物馆等，总投资 10000 万元。8、天星寨香樟温泉度假区项目规划用地 1000 亩，开发温泉保健中心（室内外温泉池、健身康体中心） 、水上活动项目、温泉酒店、香樟园休闲中心及其他配套服务设施，总投资 40000 万元。9、湘赣客家民俗风情街项目规划面积 25 亩，总建筑面积 50000
