《突发公共事件与公共危机管理讲座》由会员分享，可在线阅读，更多相关《突发公共事件与公共危机管理讲座（23页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、突突发发公公共共事事件件与与公公共共危危机机管管理理讲讲座座大家好，今天我们开始讲突发公共事件与公共危机管理这样一个题目。大家知道，现在我们生活在一个并不太平的社会，虽然我们处在快速现代化之中，但是恰恰也是因为现代化，给我们带来了各种风险、各种灾难、各种危险、各种不安定的东西。我们先一起来看几幅图片，这是大家比较熟悉的一个画面2001 年美国发生的“911”事件，这是一起严重的交通事故桥梁坍塌。这是非洲的艾斯古瓦，这是 2004 年 3 月 11 号在西班牙马德里发生的爆炸案。这起恐怖袭击距 2001 年 9 月 11 号恐怖袭击正好 911 天，这是恐怖分子有意选择具有一个特殊意义的日子。这
2、是一场火灾，这是英国发生的疯牛病，这是我们比较熟悉的一个画面，2003 年席卷整个中国以及世界的一个 SARS，这也是 SARS 的一个画面。这是离我们更近的，2005 年 11 月份在吉林省吉化双门厂发生的爆炸案，爆炸发生以后，爆炸的排泄物又污染了松花江，松花江水面污染以后又引发了哈尔滨市的供水危机，大家看一下很多市民因为自来水停止供应受到污染，到街上去抢购饮用水。党和国家领导人也非常重视，哈尔滨市民的生活饮水问题，温家宝总统亲临现场慰问群众，看望救灾的工作。省长张左己在事故第一时间喝下了让群众放心的水。这些图片它直观地告诉我们，我们今天面临的风险是各种各样的。因此1986 年德国有一个社会
3、学家叫贝克尔，他提出风险社会这样一个概念，风险社会它不同于传统的社会，风险是现代化的产物，是人为的风险，是人为造成的，过去我们发生的更多的是危险，危险是什么？危险是自然形成的。比如说我们一些台风，我们一些泥石流，我们一些地震，可能跟人类的活动关系不是太明显。但是我们今天的交通事故，我们的环境污染，我们的核污染，这些更多是与现代化有关系，跟人的活动有关系，所以现在的风险更多的是人为造成的，这些东西它表现在经济的、政治的、生态的和技术等不同的层面，不同的领域。而且风险社会它具有导致社会结构，现有的社会制度以及关系下更加复杂，偶然和分裂的状态转变这样一种特性，具有很大的不确定性。正是由于我们处于一个
4、高风险的社会这样一个特征，所以我们需要树立忧患意识，风险意识，需要居安思危。因此，我想今天我们一起探讨四个问题，第一个问题介绍一些基本的概念，澄清一些基本的概念，然后在此基础上，我们一起探讨如何应对管理各种不同突发公共事件和公共危机，先讲的第一个问题，基本概念。讲基本概念我们需要讨论几个常见的概念，第一个是公共危机。实际上在我们同学接触的文件、新闻、媒体报道里面，我们很多时候讲的是突发公共事件，但是在学术界，在国际学界，我们更多是用公共危机和公共危机管理这样两个词。第一部分：基本概念第一部分：基本概念一、什么是公共危机？公共危机我认为是一个事件突然发生，并对大众正常的生活、工作以及生命财产构成
5、威胁的一种状态叫公共危机，它强调的是一种状态。国际有学者认为，危机是讲社会现存的价值社会结构受到了威胁，甚至于要解体这样一种状态。它讲社会结构共同的价值受到了破坏。那么，从我们这个定义，现在的定义可以看出来，公共危机它实际上是与突发公共事件密切相关的，危机强调的是一种状态，但它的起因很多时候是以突发事件密切相关的。二、什么是公共危机管理？公共危机管理是公共管理机构，通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施防范、化解危机、恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，这里需要强调的是，公共危机管理它强调的是一种活动，是一种动作是一种行为。谁来采取这个行为，是公共管理机构，注意这里是公共管理机
6、构，这些机构既包括政府，又不限于政府，可能是企业，可能是社会团体，可能是公民组织都会参与政府的危机处理，应对突发事件。所以我们说，公共危机管理它不是政府一家的事情。三、什么是突发公共事件？什么是突发公共事件呢？是突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件叫突发事件。各位其实也不需要，也没有必要，可能也记不住，这样一个复杂的概念的内涵。但是我想，可以从这个名称上面去把握突发公共事件，它一些最常见的最基本的特点。那么从这个概念上面我们可以至少看出三个特点，第一个特点是突发性。突然发生，始料不及，或者防不胜防这是突发事件第一个特点。也概括地讲是
7、突发性。第二个特点是公共性。公共性是什么意思？它就是说这个突发公共事件造成的影响涉及的范围造成了破坏，危机的危害的不是一个人，个别人，而是一群人，是公众。不是一个部门甚至是几个部门一个地区，所以从人群从空间这个范围来讲，它具有公共的特点。我举个例子，比如说我今天出门，忘了把家里的门窗关上，一场暴雨来了，把我家里的门、地板、家具给淹了，对我家庭来讲，它就是一个突发事件，但它不是突发公共事件。那么如果一场暴雨过后，把我们小区的很多家玻璃打碎了。房屋、屋顶陷塌了，这就是一个突发的公共事件，作为政府，作为领导干部主要要关心的是后一种情况，是突发公共事件。而对于个人的事情，由家庭自己解决，政府不需要给更
8、多的关注。第三个特点是危害性。中国的词非常有意思，我们讲事件那就是它的危害性，危害的程度比较严重，所以称之为事件，如果是一般情况可能就成为一个事情，而不是一个事件。所以概括起来讲，从字面上我们可以看出，突发公共事件它具有三个最基本的特点。第一是突发性，第二是公共性，第三是危害性。其实除此之外，除了这三个特点以外，我们说，在当今社会，在现代化的社会，突发公共事件还有一些其他社会情况下不具有的，或者更明显的一些特点。什么叫在当今社会呢，当今社会是有什么特点呢，我想起码是地球变得越来越小了，人员的往来越来越频繁了，流动越来越快了，联系越来越紧密了，为什么会地球变得越来越小，人们的联系越来越紧密了？是
9、由于技术的发达，所以这是现代化的结构。第四个特点是迅速扩散。在快速、高速、高度发达的现代化这个社会里面，突发公共事件它具有什么特点呢？它具有传播迅速，迅速扩散这样一个特点，这是过去传统社会、封闭社会所不具有的特点。我们经常讲这样一个概念，试想一下，如果“911”发生在 60 年前，甚至于 70 年前，跟我们中国，跟世界其他地方，会不会有这么大的影响，会不会有这么大的联系，我想答案肯定是否定的。现在在世界上任何一个角落发生一个事情，都会很快地传遍全球，影响到千家万户，所以我们说现代化的社会，地球变得越来越小的情况下，突发公共事件它造成的危害比过去要大得多，它传播要迅速得多。第五个特点是对心理造成
10、危害、伤害。在现代化社会里，正是由于这种风险，这种灾难性的事故，不断被人们所认识到，不断地被人们所听到、看到，从报纸从媒介、媒体上面看到。所以对我们的生活，这个影响越来越大，这种影响更多的是体现在什么层面，不是有形的而是无形的。是心理的，主要是对心理造成危害、伤害，所以我们 2003 年 SARS 期间，我们说了一句话，说比SARS 更恐怖的是对 SARS 本身的恐慌，是更可怕的事情。其实如果从人员的伤亡的结果来看，整个 SARS 在中国造成的人员伤亡、死亡大概才几百，比一次山洪爆发，比一次矿难，严重的矿难，造成的人员并不多一些。但是 SARS 绝不是一起普通的交通事故，一起严重的矿难，一起严
11、重的自然灾害。可以想象可以比拟的，为什么？它主要是对人们的心理造成的巨大的冲击。所以通过这个几个特点的分析，我想给大家来把握，从这样一个角度来把握突发公共事件它的内涵。突发公共事件其实是各种各样的，我们刚才一开头就用一些图片，比较直观地让大家感受了我们过去发生的，也比较熟悉的一些突发公共事件。第二部分：突发公共事件分类第二部分：突发公共事件分类从 2003 年开始国务院就开始组织专家学者对突发公共事件进行研究，进行梳理，于 2005 年 1 月份国家公布了突发公共事件总体应急预案。在这个预案里面，国务院对突发公共事件做了一个分类，认为我们当今社会里面面临的或者可能发生的突发公共事件主要有四类。
12、第一类是自然灾害。我给大家稍微展示一下，文件是用列举的方式，列举得不一定是穷鉴。说自然灾害有哪些表现，比如说水旱灾害，比如说气象灾害，比如说地震灾害，比如说地质灾害，比如说海洋灾害，比如说生物灾害，比如说森林草原火灾这些都是自然灾害。这里需要提醒大家注意，这些自然灾害我们列举，或者有一些，甚至有一些并不完全符合我们刚才讲的特点，公共事件它那几个最基本的原则，比如说旱灾。它本身就不具有突发性，因为一个地区如果遇到旱灾这种情况出现，它至少要一个月以上不下雨，缺水才能够造成比较严重的危害，否则很难构成灾害。所以我们说旱灾可能是灾害，但不一定是突发公共事件。说这个意思，就想让大家回顾一下，突发公共事件
13、它的特点，基本的特点。第二种类是事故灾难。我们现在应该讲，是经济发展速度比较快，但是我们的安全生产形式也不容乐观。这些年来我们遇到的工矿、商贸等企业的各类的安全事故可以说是层出不穷。尽管党和政府采取了非常严厉的措施，但是这种高法、频法的态势并没有得到根本的扭转。交通运输事故，公共设施设备事故、核心与辐射事故，环境污染和生态破坏事故。这些年我们的环境污染、生态破坏这种情况也是经常会出现，比如说赤潮，比如说沙尘暴。比如说前一段时间我们遇到的太湖水被污染这样一些事情，都是属于事故灾难。第三种类是传染病疫情。2003 年发生的 SARS，接着后面发生的禽流感。株连球菌事件，他属于动物类型了。群体性不明
14、原因疾病，食品安全和职业危害。比如说安徽阜阳发生的假奶粉，造成大头娃娃事件，辽宁海城发生的学生集体中毒事件，这都属于食品安全的事情。还有其他严重影响公众健康和生命安全的一些事情，公共卫生事件。这里需要说明的是由于 SARS 的出现，当然SARS 是一件坏事，但是它也是一件好事，它促使我国政府全体人民、各级干部，高度重视公共卫生领域，突然事件的防范和应对的问题。所以现在看来在很多地方，我们突发公共卫生事件的处置应该说是比较有章法的。第四类是社会安全事故。社会安全事件也包括很多不同的类型，很多种不同的类型。有恐怖袭击，像“911”这样的事情，像前几天英国格拉斯哥机场发生的恐怖袭击，民族宗教事件，还
15、有经济安全事件。在地方政府可能对经济安全这样的事情，感觉不是太明显。实际上，我们在经济快速，转轨快速发展的过程里面，我们国家其实是面临着一些重大的经济安全的挑战。比如说，我们的能源问题，我们的粮食问题，我们的金融问题。虽然我们融资现在渠道比较多，比较便捷了，但是大家想过没有，我们的股市如果哪一天发生极端情况，我们的社会能不能保证稳定。这些年来，前几年我们有些地方，沿海一些地方也发生过一些证券公司，托管改制引发的大规模的群体事件。这些都是经济安全的事件。还有涉外的突发事件，我们这些年来，外交部门，外事战线的同志也遵照“执政为民”这样一个理念。在外事工作里面，把保障我国公民和侨民的人生、生命、财产
16、安全作为一个重要的工作内容。所以这些年来大家也看到了，不断在报章、杂志、电视上面也看到了，我国驻外使领馆在保护中国公民，境外公民，权益方面做了很多事情。比如说从伊拉克，我们一些在伊拉克，我们一些福建的农民在那被绑架，外交部门不断地涡旋（音）不断地涡旋把他们营救出来了，我们在非洲一些地方遇到一些绑架事件等等。都是涉及到涉外的突然事件。群体事件这些年来应该讲，在地方政府发生的，遇到的可能更平常一些，更频繁一些。群体大规模的群体冲突，上访闹事，这样的事情不在少数，这是我们说的四类突发公共事件。国务院规定，或界定了突发公共事件这四类全部全案。我个人认为如果更严格地看，这四类恐怕是还没有也不能涵盖已经出现了，或者今后可能要发生的，很难想象意料的一些突发事件。也就是说不同的突发公共事件，不同的公共危机，但是它具有相同的管理过程，处置过程。为什么这么讲，国家突发公共事件总体应急案它给大家有一个直观的印象。如果从更严格的角度来讲，从分类学角度来讲，恐怕应该再加一类，就是其他或者综合类。把其他作为一个兜底。我们不知道今后会发生哪一类突发事件，可能放在前面四类放不进去，我们就放到第五类里面去。放到其他里面
