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1、对政府公务考察活动负面影响的分析在全国各地，每天都有大大小小各种各样的官方考察团、评比团、检查团 等等，风尘仆仆地奔波于四面八方，听汇报、看材料、开座谈会、现场考察、 作报告当然也有看演出、赴宴席、参观名胜古迹风景区等等活动。不可否 认，政府官员到下面考察是其部分工作内容，也确实可以对下面的工作起到一 定的推动作用。作为下级，为了能够得到上级的肯定，或者获得某种认可，或 者某项工作必须经过上级考察才可以得到批准，那么，他们是欢迎这种考察并 且精心准备，这样的考察确实对下级的工作是有好处的，也是必要的。但是， 我们也必须看到，在中国，官方考察活动实在太多了，已经多到不正常的地步 了。这就需要我们
2、对这种现象认真分析并提出公正的看法和建议。一、考察团已成中国一大灾害“大大小小的检查考查，让基层干部苦不堪言。在广西沿海某市，多个乡 镇每年接受上级单位的考察少则为 30 项次，最多的达 90 多项次，乡镇领导一 年差不多有 150 天至 300 天忙于应酬接待。在著名风景名胜城市桂林，某县一 个月就接待了 80 多批来自区、市的考核、评比、达标检查团，还不包括来自全 国各地的“公务考察团”。在中越边境盛产红木的某县级市，一区直单位一天之 中接待了 7 个考查组，中午安排考查组在不同酒店用餐，班子成员倾巢出动仍 不够用。为了给每个考察组敬酒，局长坐着汽车在不同酒店间马不停蹄地跑。 送走这些考查
3、组后，办公室主任住进了医院。面对大大小小的考察团，地方官 员苦不堪言，在热情接待的同时，内心又非常反感。”这是网站编辑给我的信 中提到的一种现象。我看了之后，心中骤然想到的便是：考察团已成为中国一 大灾害。 这种灾害不仅给地方政府和官员带来了沉重的负担和压力，也常常会给地 方民众带来骚扰甚至祸害。比如有的大领导到某地视察，地方为了安全考虑， 要实行戒严、封路等措施，给民众的生活带来了很多不便。又比如上级考察评 比，有些地方为了表面好看，给山坡刷上油漆以掩盖绿化不足，有的给破败的 民居前面修起一道假墙假门，以显示地方政府富民的“政绩”。其他各种各样 弄虚作假的措施真可谓五花八门。很多时候，上级来
4、的官员明知是假也就以假 当真继续考察评比，这样也便于向上汇报或登报宣扬。这种现象在大跃进时期 就出现过，早已为中国民众所厌恶，但是却能继续下去，这是值得认真思考并 努力加以消除的。二、频繁考察现象的出现原因及其危害像中国现在这样全国各地常年不断考察团横行四方祸害上下的情况何以愈 来愈厉害？究其原因，主要是为政观念有问题。政府究竟是干什么的？应该怎 么干？这个问题看似简单，恐怕很多官员并不清楚，或者心里知道但行动上必 须随大流。那么错误的为政观念有哪些呢？ 第一是错把数字、材料、汇报、宣传当实事，而不把干实事当成正事。形成这种局面的原因则在于领导干部工作浮于表面，不去了解社会的真实情况； 长期偏
5、重宣传，喜欢听好话，喜欢把坏的说成好的，讲真话反而受到打压，无 形中鼓励各级政府官员说假话，其结果是以虚代实，以说代干的情况普遍盛行。第二是错用理论，理论与实践脱节。比如绩效管理理论，本来是用于管理 政府官员使之工作出成效的，成效才是目的。但在实际应用中，却把那些衡量 绩效的项目与数字当成追求的目标。当然这样的项目是容易看出多少的，数字 是容易看出变化的，而实际工作成效如何，却并不是项目和数字所能反映出来 的。但是制造纸上的或表面的项目与数字比做实际工作容易多了，下面的干部 当然愿意制造假象与数字而忽视实际工作，上级检查工作比较容易的也是看表 面看数字。走马观花式的考察正是适合这样的“绩效管理
6、”的。其结果既可以 向上级汇报或在媒体上宣传，又看似有某种理论支撑，故尔大家乐此不疲，考 察越来越多，数字化成绩越来越多，实际事务如何，只有天知道！ 第三是错把考察、检查、视察、评比当作做事。不用多说，我们都知道， 考察、检查、视察、评比等等只是监督做事进展或后果的手段而已，政府官员 的时间与精力应该更多地放在做实事上，而不是这些所谓的工作上。但是做实 事不能有轰动效应，不能风光体面，而做考察、检查之类的工作，一行人马风 驰电掣，到处迎来送往花枝招展，又有宾馆宴席礼乐喧天，领导讲话宾客致辞， 拍照摄像电视播出，往往还有礼品赠送风景旅游。很多领导干部与官员们久已 沉溺其中，不能自已。在他们看来，
7、这就是工作啊！其实，下级政府或地方或 企业，凡被考察的对象几乎没有真心欢迎考察的，他们是脸上笑，心里骂。而 在民众眼里，他们就像漫天蝗虫，飞来飞去，祸害无穷，他们只不过在民众的 唾沫星子里飞舞罢了。 这样的考察、检查、视察、评比等等，其危害在于： 第一是使政府变味，不做实事，只玩虚的。第二是养成官场中的不良风气， 借考察之名游山玩水收受赠品。第三是迫使下级弄虚作假祸害百姓，也让下级 穷于应付劳民伤财。挥霍浪费与腐败之风的盛行与此有关，政府的信任危机也 与此有关，人民群众的不满也与日俱增。群众不满的“三公消费”，其中公款 吃喝就与此大有关系，而公款旅游也必然借机而为。我们长期将此类现象归为 “不
8、正之风”，但是却长期得不到遏制，虽然原因很多，但是没有实质意义只 是劳民伤财的考察、检查、视察、评比等等无疑也是助长此类风气的原因之一。对这种现象的思考与建议上面所说的考、评、检查等项活动的负面影响，是指过多的过度的此类活 动而言的。这类活动往往有这样一些特点：第一，评比标准脱离实际，使下级 不得不弄虚作假；第二，以评比排名来决定下级的政绩、荣誉，决定资源分配， 甚至关系到官员的升迁，使下级不得不使尽浑身解数来应付；第三，考、评、 检查偏重表面现象，偏听偏信，其主要方式无非是走马观花地看，汇报会上的 听，上报材料与数字的计算，使得下级必然偏重于做表面工作，搞面子工程， 搞花架子，在上报材料与汇
9、报会上自我吹嘘，编造数字数据，玩弄文字游戏； 第四，这样的考、评、检查最大的特点是导致各级政府官员无心亦无力去做实 事，干正事，而是把绝大部分精力用于乱干事，胡干事上，从而造成许多大而无当的政绩工程，花里胡哨的面子工程，既浪费人力物力财力，又为群众所不 满，即使由此获得升迁的官员也有很多对此不满的，因为毕竟人生如此宝贵， 怎么能如此虚耗光阴，尽做些没有意义的事情呢？ 其所以如此，实际上冰冻三尺已非一日之寒，回顾历史，此类现象已经屡 见不鲜。其中尤以大跃进年代为最烈，当时“五风”(共产风、浮夸风、干部特 殊风、强迫命令风、生产瞎指挥风)猖獗，危害极大。吾生也晚，但此类风气后 来也仍是一再狂吹，因
10、为气候环境没有改变，此类恶劣风气怎能禁绝？我曾经 历过人民公社的考、评、检查，一个“学大寨先进大队” ，亩产高达 600 斤以上， 但实际上社员却常年为粮食犯愁。因为浮夸假报的结果是公粮增加了，留给社 员的口粮不够了。我也见过在考、评、检查过程中，乡村的“秀才”们为写总 结和汇报材料、整理先进事迹而煞费苦心胡编乱造。我见过乡村干部组织社员 们敲锣打鼓向上级报喜，回到家里却是穷得几乎揭不开锅。这样评比出来的先 进单位其实并不见得比没有评上的单位强，只不过那里的干部会编造材料罢了。事实说明，不做实事而去做表面文章，不深入调查而是走马观花地考、评、 检查，几十年来已经成为我们行政工作的常态，占据了行
11、政工作的绝大部分时 间和耗费了官员们绝大部分的精力，此类有名无实的考、评、检查工作成为了 我们行政工作的主要内容。我们的领导干部除了做这样的工作还会做什么工作？ 做这样的工作到底为人民群众带来了什么实质性的好处？ 造成这种局面的原因，当然有前面提到的认识上的误区，然而，要从认识 上改变这种局面却是不可行的。因为思想观念的背后还有更深层次的原因，亦 即真正的根本的原因。 这个根本原因就是：权力是从哪里来的？权力是否受到有力的监督？如果 权力真正地来自于人民，受到人民的切实的监督，那么，那些弄虚作假的工作 方式早就行不通了。因为这样的工作， 人民群众从中得不任何好处，只能受到 损害。而这样工作方式
12、，对于应付上级却是最省力气最容易办到的，也是最容 易见到所谓的成绩的。上级从这种形式中可以不费多少力气就给下级的工作作 出评价，排出名次。从这种形式主义的工作中，也很容易获得上级与下级想到 得到的数字数据，从而进行宣传，为自己脸上贴金，成为政府的煌煌政绩。而 这一切，都源于一个事实：各级政府及其官员的权力都是从上级那里得到的， 他们的去留升迁都要由上级决定，他们必须满足上级需要的一切。而上级管理 下级的最省事最便捷的方法，我们已经实行了几十年，就是铺天盖地的考、评、 检查等等。其实就是纸上谈兵，闭上眼睛吹牛，就必然会出现拔苗助长、削足 适履、偷天换日、瞒天过海等各种应付检查的奇技淫巧。我想， 这个道理已经 很明白了，但是要想从根本上改变，恐怕绝非一朝一夕可以完成的。我希望真 心研究行政改革与政府改革的学者能够深入研究这一问题。（还有一些想法，因为篇幅关系，就在这儿打住。以后有机会再写。）吴丕 博士/教授北京大学政府管理学院
