在全市安全监管系统年度工作会结束时的讲话

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1、 1 在全市安全监管系统 年度工作会结束时的讲话 市安全监管局 党组书记 局长 张树森 （2014 年 12 月 30 日） 同志们： 这次系统工作会开得很成功。经过大家的共同努力，我们圆满完成了预定的各项任务，达到了预期目标。特别是经过各小组昨天下午和今天上午的讨论，大家对市局工作提出了很多意见建议。总体来看，这次会议有 5 个特点： 一是一是准备充分。准备充分。为把这次会议开得有水准、有质量、有启发，10 月底市局着手开始准备，制定了会议方案。APEC会议结束之后，围绕深入推进“四化三体系双基”总任务、推动和谐宜居之都建设等 8 个方面的议题，召开了区县局、委办局、市局各处室、有关专家、部

2、分国企 5 个层面共计 6天的务虚会。很多观点、建议都被我们吸收采纳，为这次会议的召开提供了充分的支持。 二是二是目标目标明确明确。以“砥砺前行，乘势而上，不断把首都安全生产事业推向新水平”为主题，在对 2014 年“四化三体系双基”总任务做出总结的基础上，就如何在 2015 年持续深化提升，做出了具体部署。大家都反映，工作报告主题鲜明，指明了本市安全生产监管工作 2015 年乃至今后一个2 时期的方向，大家感觉到工作的目标更加清晰。 三三是是站位较高站位较高。大家在讨论中普遍谈到，把安全生产作为整体推进和谐宜居之都建设的重要抓手，提升了安全生产工作的地位。在准确把握宏观形势基础上提出安全生产

3、“三期叠加”的新常态，是对于北京安全生产工作所处阶段的客观认识，是对近年来安全生产形势分析基础上作出的客观研判。大家都表示，在三期叠加的认识基础上，安全生产面临前所未有的机遇，要抓住机遇，主动适应，积极作为，奋力开拓安全生产工作的新局面 四是内容丰富。四是内容丰富。大家反映，这次会议进一步动员了全市安全生产监管战线各级领导班子和领导干部，总结了工作，分析了形势，掌握了方法，引导广大干部深入领会了“六个坚持”的精神实质，为做好 2015 年工作提供了强有力的支撑。会议既有单项工作的分析安排，也有总体工作的总结和部署，既有集中的宣讲，也有个别交流，既有表彰激励，也有典型发言交流。大家交流了心得，沟

4、通了思想。 五五是会风务实是会风务实。整个会议只有短短的一天半，会议准备非常充分，体现了实事求是、求真务实的精神。无论是领导发言还是与会代表的讨论，语言朴实，说的都是“大白话” ，实实在在反映工作的认识。 下面，结合大家讨论中提到的问题，以及做好 2015 年一季度安全生产工作，再强调 3 点意见。 一、关于大家讨论中提出的几个重点问题 讨论中大家充分肯定 2014 年工作取得的成效。认为是3 近十来年工作成效明显、社会关注度特别高的一年。2014 年可以总结、可以写、可以说的重点亮点多，特别是“专职安全员队伍建设” ， “1+7”安全责任体系的系列制度文件，拿到手上，非常管用，非常给力，拿着

5、与区县领导说的时候更有依据，更有底气。大家也赞同工作报告提出的 4 个特点 6个体会，总结工作实实在在，无论是工作措施还是效果，突出了安全生产工作创新的方法和经验，体现了我们明确的目标导向和一以贯之的路径和方法。更加坚定了稳步推进“四化三体系双基”总任务的信心和决心。成绩来之不易，应当倍加珍惜。 在讨论中大家结合各自实际，也谈了许多好的想法，也提出了一些具有普遍性的问题。比如，安全生产标准化建设的问题,专职安全员队伍的管理问题， 专项整治如何不要 “高频度、一拨轰、重实效”的问题，还提出新修订的安全生产法实施后的自由裁量权问题，等等。在此，主要针对大家提出的一些共性问题，我再作简要的说明。 第

6、一，第一，专职安全员专职安全员的的管理问题管理问题。这是大家十分关心的一个问题。各个组在讨论中都提出了很好的意见和建议。有的意见和建议已经在市局要发的文件中有所回应，有所解释，有的意见和建议只有在今后实践中才能逐步找到答案，有明确的说法。专职安全员管理这项工作，我说三点：一是专职安全员是一个新鲜事物，没有现成的经验可以借鉴，必须解放思想，实事求是，大担探索。其标准就是我们采取的措施是不是有利于专职安全员的严格管理，严格监督，这要放在4 第一位；是不是有利于检查效能最大化，最优化。凡是有利于严格管理，严格监督的，凡是能够使安全员检查效能最大化，最优化的措施，我们都要鼓励，都要大胆的采用。二是对专

7、职安全员的管理我们要始终充满信心。对类似队伍的管理，安监部门不是第一个吃螃蟹的。比如社区工作者、辅警队伍、大学生村官，管理得都有章法。通州区安全员队伍的管理历经三年，管理得也不错。另外，应该看到，安全员队伍的薪酬设计标准是很有吸引力的。这是我们比其他类似队伍建设的优势所在。因此，我们有充分的理由管好、带好、用好这支队伍。三是对专职安全员的履责范围等问题要在实践中摸索，不急于下结论、下定论。有的同志提出：专职安全员履行属地检查职责时，如何处理与区县行业主管部门的关系，比如建筑工地，是否不查了？网吧的问题，是不是也可以不查了呢？类似问题， 要把握好关键点， 安全员是乡镇、街道的安全员，不是安监局的

8、安全员，属地政府对辖区内所有生产经营单位负有属地监管职责，当然应该全覆盖。属地监管职责与区县部门职责如何区分，有待实践中视具体情况而定，不可一概而论。我们确定专职安全员 1 月份上岗，但并不一定是 1 月 1 日开始参加检查。对参加检查这个环节，各区县要做好充分准备。 第二，第二，发挥安全生产委员会平台的作用问题。发挥安全生产委员会平台的作用问题。与之相联系的是如何发挥安委会办公室的作用。 安全生产法实际上规定了安监部门的综合监管职责：对同级政府部门和下级人民政府的指导、协调、监督，就是安全生产的综合监管。5 但综合监管在制发文件的表现形式上如何体现呢？平级部门之间是不可相互下达指令的，安监局

9、向同级政府部门和下级人民政府发文进行指导、协调、监督，只能用函的形式。如果是函，就有告之、商量的口气。因此，为了使安全生产综合监管更有力，我们经常用安委会、安委会办公室的平台对下级政府和政府部门发布指令。这既符合安委会的议事性质，也符合发文的要求，无可厚非。区县同志反映，现在安委会、安委会办公室、安监局的职责范围不好界定，成了一个筐。这的确要引起我们警觉。尤其到区县，把安委会办公室等同于安监局，把安监局等同于安委会办公室，使安监局干许多干不了的事。 如何处理好这个关系， 简单的提示几点：一是做好安全生产工作，首先要树立把我们系统的工作做好的理念。我们系统的工作是安全生产的基石，发动机。做什么事

10、情，首先立足于看看在系统内能不能解决，在系统内能不能落实。能在系统解决的先立足于系统内。既是履职，也是担当，而不能轻易的把有些事情布置给系统外。二是安全生产中的重大问题需要政府部门或下级人民政府承担时，我们一定要善于利用安委会、安委会办公室的力量。对于难点问题、多部门协调的问题，比如危险化学品集中管理体系，输油气管线、餐饮行业燃气管理等，应该请政府部门主要领导或主管领导牵头落实。而哪些是重大问题、难点问题，既要我们安监部门提，其他部门也可以提。安委会、安委会办公室是个平台，但绝不是安监局一家的平台，也是其他成员单位的平台。三是安委会办公室或者说安监局长一定要扮演6 好“秘书长” 、 “协调家”

11、的角色。善于把以安办名义部署的一些任务和工作“分办”出去。实际上也是综合监管后退一步，指导、监督、协调、检查的体现。四是要发挥好安监局的综合监管职责和安委会办公室的作用。最有效的途径是以安委会办公室的名义对政府部门、下级政府进行综合考核。考核结果向组织部门通报，作为干部选拔任用的一个依据，并且与政绩考核挂钩。 第三，安全生产标准化建设问题。第三，安全生产标准化建设问题。从 2004 年国务院第一次提出安全质量标准化，到 2013 年、2014 年我市安全生产标准化能够在全市普遍推开， 在部分企业见效， 很不容易。一是标准化是当前形势下落实企业主体责任非常有效的载体。北京的发展形势是好的，问题肯

12、定有，但要坚定不移的推进。二是要使标准化有更强的牵引作用，力戒单打一。从市级层面来讲， 已经将标准化与安全生产条件普查、 信息化、地方标准的制定等有机结合，科学融合推进社会化。三是我们所下达的达标数量目标，是有质量的数量。没有质量的数量那是形式主义， 那是劳民伤财。 要有这样一个指导性目标，但绝不能成为唯一的目标。四要坚定不移地抓好小微企业达标。小微企业是我们安全生产工作中的短板。关系到安全生产的基础工作水平。政府的安全投入向小微企业倾斜一些也是现实的选择。还有，部分国有企业集团提出，本集团下的非高危企业，能不能自己评二级？这些问题，我们还要认真研究。五是人员密集场所、建筑、园林等行业部门的标

13、准化认定，要在 2015 年推动起来。 7 第第四四， 安全生产考核的问题。安全生产考核的问题。 安全生产的区县综合考核，安委会成员单位的考核已经进行了几年，积累了很好的经验，取得了明显的成效。2015 年要按照动态化、量化、差异化的思路，继续完善这两个方面的考核。要研究探索对国有企业中的一些重点领域企业的考核。比如建筑、交通、城市运行等领域企业的考核。2015 年要完善 3 个方面的内容：一是要加强安全生产过程的考核。主要考核干了什么？干的效果如何？要改变 “事故起数死亡人数” 论英雄的状况， 把 “区县安监局在全区县安全生产工作中发挥的作用”作为考核区县的重要指标。把较大事故和有影响的事故

14、作为否决的指标。从 2015 年开始，就要着手按这个思路做。二是 2015 年对市属部门的考核内容要减共性，增个性。加大差异化的考核力度，使考核的内容更好的适合部门的特点、特色。三是希望各区县、各部门、各企业能够把安全生产的考核体系建立起来。 第五，第五，为隐患排查治理资金的使用为隐患排查治理资金的使用搭建平台搭建平台的问题的问题。11月份我们已召开了区县局长会议，专门进行了部署。延庆、门头沟、东城区的安全生产联合会、安全生产协会都已经成立，动作很大，进展很快。市财政拔付资金方式的转变，倒逼我们安全生产要走社会化的途径，要大力发展安全生产社团等中介组织。这是一个有百利而无一害的事情。各区县要加

15、快建立这样的平台。凡是没有搭建好平台的，那就不能拔付资金。2015 年第一季度，各区县管理隐患排查治理资金的中介组织必须建立并运转起来。 8 第第六六，安全生产责任保险制度安全生产责任保险制度试点试点的问题。的问题。安全生产责任保险是发挥保险的社会管理作用，保障从业者和社会公众的权益，加强事故预防的有效制度安排。各区县要提高这种认识。要建立起协调的推进工作机制，采取“政府推动、市场化运作”的方式，制定方案及时推进。要加强与辖区内保险机构的协调对接。这些保险机构，市局都是通过公开、公平、公正选出来的团队。要加强安全生产责任保险的宣传，积极引导企业参与进来。 第第七七，专职安全员与区县局执法衔接问

16、题专职安全员与区县局执法衔接问题。这个问题，市局已经专门与市政府法制办进行了商洽研讨。按照市政府法制办要求并结合这支队伍刚刚组建的实际，这里明确一下：专职安全员检查活动不是执法监察，没有处罚权，不能等同于安监部门执法。专职安全员开展检查要严格依据北京市安全生产条例规定，督促企业依法落实安全生产主体责任，发现隐患责令改正，需要处罚要报告区县安全监管部门实施。具体职责我们在市局 12 月 4 日已经印发的安全生产检查证管理办法中已经明确规定，在即将印发的管理文件中还会有明确体现，请各区县局严格落实。专职安全员的检查成果可以作为区县局执法的案件来源，专职安全员检查文书可以作为区县局执法的证据使用，但要由执法人员到企业进行重新确认后使用。 第第八八，新新修订安全生产法的修订安全生产法的自由裁自由裁量问题量问题。目前，全系统自由裁量权按照总局规章和文件统一执行。 安全生产法修改后，我们已经向国家安全监管总局呼吁尽快着手9 修改有关规定，据我们了解，总局政法司已经着手开展此项工作。我们将把来自基层的意见及时反映给总局，同时密切关注总局工作进