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1、入世后县域经济发展对策初探入世后县域经济发展对策初探入世后县域经济发展对策初探县域经济是整个国民经济的基础。加速县域经济的发展，是巩固基础政权，繁荣地方经济，增加农民收入的主要途径。然而随着中国加入世界贸易组织，县域经济如何应对挑战、加速发展呢？这是各级领导特别是从事县、乡工作的领导不得不认真思考的问题。一加入世贸组织，对县域经济的发展，特别是农村经济的发展，将会产生深刻的影响，既有近期的影响，也有长远的影响，既有消极的影响，也有积极的影响。总体来说，大致有四：1.农产品市场将受到国际市场的冲击。国际市场的农产品价格一般低于我国农产品价格 15-40%，而且产品质量较好，有较强的竞争优势。一些
2、发达国家在保持较高的劳动生产率的同时，政府对生产和出口实行优惠和补贴政策，也相应提高了农产品的出口竞争力。我国入世后，将按国际市场规则逐步放开国内农产品市场，大批质优价廉价的国外农产品将涌入我国市场，这对我国农副产品市场将是一个很大的冲击。特别是一些土地密集型产品的粮产区，更是首当其冲。就拿安徽省滁州市来说，粮食生产能力每年都在 330 万吨左右，其中稻谷 210 万吨，小麦 75 万吨，甘薯、玉米、大豆等杂粮约 45 万吨。粮食的商品率约在 50%上下。加入世贸组织以后，由于国际市场粮价低于国内，品质好于国内，粮食调入省份就会直接从国外进口，势必打破现有的国内粮食产品的交易格局。当然，这对农
3、民留作自用的部分影响不大，但对占产量一半以上的商品粮就影响很大。2.以种植业为主的农民的收入将会降低。入世以后，以传统的种植业为主的农民收入将会减少。国际市场的农产品质优价廉，进入国内市场后有很强的竞争力。现在，世界各国对农产品的质量十分注重，农产品质量方面的技术壁垒越来越严。国际食品法典对176 种农药在 375 种食品中规定了 2439 条农药最高残留限量标准，常规检验就达 25 项，只要有一项不合格就不允许出口。所以，经过严格检验而进入国内市场的农产品一般质量都比较好。而国内市场上某些农产品，由于化肥、农药的不科学使用，其有害物质的含量严重超标，影响产品的质量。另外，在价格方面，国外的农
4、产品由于生产率水平高，成本低，一般价格比较适中，有些还低于国内市场同类产品价格。如 2001 年 7 月国际市场现货 500g 价格，美国 1号硬红冬麦 0.52 元，美国 2 号软红冬麦 0.44 元，美国 2 号黄玉米0.38 元，曼谷大米 0.61 元，荷兰油菜籽 1.75 元。这些农产品涌入国内市场后，不仅会击败那些低质农产品，而且将引起国内市场农产品价格下跌，进一步加剧农产品“卖难”矛盾，影响一部分农民收入的增加。3.传统的经营模式将会被冲破。千百年来，我国农业一直沿袭着“分散经营、农户耕作”的模式。农业合作化的工作失误和联产承包的政策收益，更使一些人误认为，这就是农村唯一正确的经营
5、模式。殊不知，这给农业现代化和农业生产率的提高，带来了极大的阻力。据不完全统计，1999 年底我国农户户均耕地面积为 0.52公顷，地块数为 6.06 块，平均每块仅 0.09 公顷。美国家庭农场一般每户 133 公顷，欧盟的中小农场规模也有 500 亩左右，连日本的小农户也是 20 多亩地。我国农村土地经营不仅规模小，而且由于受到投入与经营以及农民自身文化的限制，还处于一种粗放经营、广种薄收的状况，使得有限的土地资源没有发挥应有的效益。同时，在经营的品种结构上，由于多方面的原因，长期停留在谷物、油料、棉花等大宗农产品的土地密集型产品生产上。而土地密集型产品正是我们面临世界市场竞争的弱项。以谷
6、物为例，我国平均每个农业劳动力所产谷物在 1.2-1.5 吨，而美国平均每个劳动力所产谷物在120-150 吨，高出中国 100 倍。我国农业的比较优势应该是劳动密集型产品。目前，我国劳动密集型产品在国际市场上有较强的竞争力，价格大都低于国际市场。国际市场的导向，农村经济的发展势必会冲破传统的经营模式。4.农业劳动者的素质难以应对国际市场竞争。市场竞争，形式上是经济竞争，而实际上是人的竞争，是人的素质的竞争，是人力资源和科技水平的竞争。我国农业劳动者普遍受教育程度不够，文化程度较低，科技培训不足。以滁州市为例，每万人口中大学生比例只有 165 人，低于全国 361 人、全省 229 人的水平，
7、而万人中的科技人员更少。尽管各县、乡政府注意了农民的教育，搞了科技推广、科学种田，但广大农民素质的提高，不是一朝一夕的事，面对国际市场的竞争，更显得力不从心。二面对入世给县域经济发展带来的影响，我们一定要客观、冷静、全面地分析，既不可夸大冲击、盲目恐惧，庸人自扰；也不能无视影响，无动于衷，束手无策。要从本地区、本部门的实际出发，理出可行思路，拿出过硬措施，趋利避害，破难而进，从重重困难中，闯出一条生路来。1.走自己的路，创造本区域经济发展的特色任何一个地区的发展，实质上都是该地区自身能量的释放，任何一个领导要使本地区、本单位的工作卓有成效，都必须努力寻求自身能量释放的最佳途径，走自己的路。所谓
8、“路” ，一是发展思路。要吃透县情，理出发展思路，先干什么，后干什么，闯出一条适合本地区的发展之路。二是振兴之策。从本地实际出发，找出发展优势，培育经济增长点，创造本地的特色。任何地区，哪怕是最贫困的地区，也会有自身的优势，比如安徽的江淮分水岭地区，虽然常年少雨干旱，庄稼欠收，百姓贫困。但这些县一般矿产资源都比较丰富，劳动力资源也很丰富，畜牧业和养殖业比较发达，要扬长避短，谋求振兴之策。面对入世，要突出经济发展的特色。 “物以稀为贵” ，市场追求的就是特色。特色，到处都有，就看是否认识，是否全力培育。比如，笔者曾经工作过的凤阳县，石英砂、石灰石的开发就是特色；定远县瘦肉型猪的养殖，也算一大特色
9、。即使种植业，也应突出特色，发展一些名、特、优、新产品。一般的大路货，已为市场所不容，名、特、优、新产品才倍受消费者青睐。滁州市近年来，狠抓特色农业，实施名牌战略，努力扩大优势农产品出口，收到较好效益。如明光的绿豆，凤阳的粉丝，来安的大蒜，天长的百合、榨菜，南谯的滁菊，全椒的优质米、优质油等农产品在当地有特色，在出口创汇方面也有一定的优势。入世之后，这些具有地方特色的优势农产品，将会有一个更加广阔的国际市场。要集中力量，全力扶持，把这些品牌做大做强，保住已有的，开辟新生的，品牌带动生产，创出本地区经济发展的特色来。2.调整农业发展战略，按比较优势原则发展农村经济由于我国劳动力资源丰富，价格便宜
10、，我国劳动密集型产品是我国农业的比较优势。所谓劳动密集型产品一般包括三个方面，首先是直接产品，如蔬菜、水果、畜产品、水产品等。其次是中间产品，如原糖、面粉、淀粉、乳制品、动物饲料等。再次是消费者导向产品，如肉类加工品、水果加工品等。目前，我国这些产品价格大都低于国际市场，具有较强的竞争力。如苹果、鸭梨、柑橘低于国际市场 4-7 成，蔬菜低于国际市场 3-4 成，牛、羊肉低于国际市场 5 成以上。而土地密集型产品则是我国农业的比较劣势，所谓土地密集型产品主要是指大宗农产品，如谷物、油籽、棉花等。由于我国农业人口多，人均土地少，生产率水平大大低于发达国家水平。一些发达国家在保持较高的劳动生产率的同
11、时，政府还对生产和出口农产品实行补贴政策，更降低了生产者成本，使得我国的土地密集型产品在国际市场上更显劣势。在比较优劣的基础上，我们要有针对性地调整我国的农业结构，调整农业发展战略。首先，加速农业产业化、现代化步伐，努力提高劳动生产率，提高土地密集型产品的国际竞争力。大力发展“两高一优”农业，选择生产有优势，产品有销路的主导产品、特色产品，在资金、科技等方面进行重点扶持，推动农产品优质化和规模化，发挥资源优势和劳动力价格优势，提高质量，降低成本，增强竞争力。同时，也可借助国际市场，针对国外大宗农产品价格较低，有计划地进口一些土地密集型产品，一方面保护国土资源，也可调节和改善人民的生活。其次，扩
12、大劳动密集型产品的出口。我们要抓住发达国家降低对农产品进口的壁垒，让出一部分市场份额的机会，大力发展劳动密集型产品的出口，扩大市场份额。要扩大劳动密集型产品的出口，就要调整现行的农业种植结构，压缩部分粮食种植面积，扩大在国际市场上有竞争力的适销对路的经济作物的生产，以价廉物美的劳动密集型产品挤进国际市场。同时，也可换个思路，把剩余劳动力打进国际市场，组织人员到国外去办农场，搞开发，生产有特色的农产品并组织就地销售。3.发展订单农业，推进农业产业化进程在农业经营中，农民最苦恼的是信息闭塞，不知道什么东西紧俏，什么东西能卖上好价钱，往往是“羊吃碰头草” ，走到哪吃到哪。近几年来，各地创造的“订单农
13、业” ，把产销衔接起来，把农业带出了迷茫，为农民致富创出了新路。所谓“订单农业” ，就是用“订单”的形式，把销售企业与生产农户衔接起来，销售企业根据市场行情，与生产农户签订收购合同（订单） ，农户根据合同进行生产，生产出的产品由销售企业依据合同进行收购，并进行加工销售。从而形成了产购销一条龙，形成了农业生产的产业链。订单一头挂着市场，一头连着农户，把产与销有效地衔接起来。订单是一种契约，具有一定的法律约束作用，农民种得放心，卖得开心，这种形式很受农户欢迎。目前，在滁州农村普遍实行的形式有：龙头企业带动型。如全椒县米厂依托“青莲牌”大米的品牌优势，与农户签订了 3 万亩优质水稻生产“订单” ；凤
14、阳粉丝厂依托“日月牌”粉丝品牌，与农户签订了 1 万亩脱毒山芋生产“订单” ，生产的粉丝畅销日本、韩国和美国。这些“龙头”企业，一般自身实力较强，生产的产品市场销路好，合同履约率高，对调整种植结构，优化品种结构具有较强的拉动作用。公司带基地型。如全椒县棉麻公司、棉花原种总场联手，依托具有较强的棉花良种繁育、营销、加工能力，发展棉花生产基地 5.3 万公顷，基地内全部实行“订单”生产；明光市明贸有限责任公司与日本宇田化学工业株式会社紧密合作，引进甜叶菊种植，建立了 4 个乡 6 个村 239 公顷的生产基地，该公司每年产前与农户签订收购“订单” ，产中加强技术指导，产后按“订单”收购，农户非常欢
15、迎，基地逐年扩大。中介组织带动型。这里的“中介组织”通常是由当地政府组织的带有服务性的组织，通过“订单”把分散的农户吸引到某一产品的生产上来。如全椒县城东乡政府，利用城郊农民有蔬菜种植经验的优势，成立蔬菜生产中介服务组织，与上海、巢湖等地的蔬菜加工企业合作，与农户签订了 66 公顷日本山芋、33 公顷黑豆、33 公顷荷兰豆生产收购订单；明光市自来桥镇政府牵头，利用冬瓜运销大户的优势，成立了“自来桥村社冬瓜合作开发公司” ，在扬州、南京、上海、合肥等地建立了销售网络，与农户签订了 200 公顷冬瓜收购订单，带动了全镇冬瓜的种植，使之成为当地农民增收的主要途径。能人带动型。由当地“能人”从外地拿到
16、某种产品的订单或有稳定的销售渠道，与农户签订生产合同，组织农户进行生产并进行收购。如凤阳县枣巷乡农民王瑞林，他了解双苞菇市场和销售渠道，产品有销路，便与农户签订了几十公顷的生产订单，产品直销上海、杭州、南京等大城市。订单农业的发展，对把农民导向市场，推动农业产业化发展起了重要作用，但目前规模较小，品种偏少，参加的农户也不多。要想真正应对入世，解决农业增效，农民增收问题，就必须加速农业产业化进程，以产业为龙头，以公司为基地，以农户为网络，在全局上形成：主导产业公司（基地）农户的生产模式，主导产业有市场，有销路，要做大做强。公司（基地）成为利益共同体，农户是公司藤上的瓜，真正形成一条龙，真正把产供销衔接起来，并以此来导向和带动农业产业结构和种植结构的调整。在农业产业化进程中，最关键的是“销售龙头” ，难销则难产，各地政府从外部环境到政策扶持，要有意识地培育和发展销售龙头企业，使之逐步成为农民自己的经济组织行业协会。据了解，在美国带领农民闯市场的不是各级政府，也不是个体农户，而是美国农民的行业协会。千百年来，我国农产品的销售一直延续着提篮叫卖的方式，这种单独经
