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1、- 0 -湛河区环境网格化监管方案为认真落实环保部办公厅关于贯彻落实进展情况的通报（环办函20151935 号）、河南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的意见（豫政办2015108 号）、河南省人民政府办公厅关于进一步做好环境监管网格化工作的通知（豫政办20168 号）、平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市环境网格化监管方案的通知（平政办201623 号）和环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”等有关规定，进一步强化属地管理职责，明确第一责任人、主要责任人、直接责任人的责任，建立“定责、履责、问责”的网格责任体系，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想以“整合管理资源、提升监管效能
2、、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决大气、水、土壤和农村环境监管中存在的主要问题为重点，形成“政府组织、环保部门统一协调、相关部门各负其责、排污企业履行主体责任”的环境网格监管体系，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头上减少环境隐患，维护环境安全，提升生态环境质量，为建设生态文明提供有力保障。二、目标任务按照“分级负责、属地管理、无缝对接、上下联动、全面覆盖、- 1 -责任到人”的原则，落实各级环境监管职能，建立以区、办事处、村（社区）三级环境网格监管体系，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和职责的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到监管不留死角、不留盲
3、区、不留隐患，确保区域环境安全。三、环境监管网格体系（一）网格划分（一）网格划分1.第一第一责责任网格：任网格：湛河辖区第一责任人：区长重要责任人：分管相关行业的副区长主要责任人：区环保局局长直接责任人：区级承担环境监管职责的行业主管部门分管负责人；辖区内落实环保主体责任的各排污单位的主要负责人具体责任人：具体承担环境网格监管任务的工作人员2.第二第二责责任网格：任网格：各乡、办事处第一责任人：各乡、办事处 乡长、主任重要责任人：各乡、办事处分管副职主要责任人：各乡、办事处环保所所长直接责任人：各乡、办事处承担环境监管职责的行业主管部门分管负责人；辖区内落实环保主体责任的各排污单位的主要负责人
4、具体责任人：具体承担环境网格监管任务的工作人员（网格- 2 -长、网格员、巡查员）3.第三第三责责任网格任网格:村（社区）行政区第一责任人：村（社区）主任主要责任人：村（居）委会班子成员分片人具体责任人：具体承担环境网格监管任务的工作人员（网格长、网格员、巡查员）（二）网格职责（二）网格职责第一责任网格第一责任人对辖区环境质量总负责。区政府的分管领导对环境网格监管负重要领导责任。职责包括：督促建立网格化管理体系，指导、检查、督促网格环境监管工作落实，对重点环境监管工作、重大环境检查进行具体安排部署，对重大环境违法问题直接组织查处，对不落实网格责任的人员提出处理建议。第一、第二责任网格主要责任人
5、负责制定本级环境网络监管工作方案并组织实施日常环境监管，协助本级、指导下级网络第一责任人履行环境监管职责。第一、第二责任网格直接责任人职责包括：督促、指导本级及下级网格做好环境监管工作，参与网格重大环境专项检查行动；负责协调对管辖网格内重点环境监管工作和突出环境违法问题的调查或督查，对管辖网格的环境监管负相应的直接责任。按规定落实各项环境监管制度，依法履行行业环境监管职责或落实环保主体责任。- 3 -第三责任网格主要负责对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、农村环境综合整治等进行定期巡查，及时发现、制止、上报环境违法行为，填报网格化环境监管台账。第二、第三
6、责任网格内可设立网格长和网格员、巡查员等日常工作人员，网格长可由乡、办事处领导班子成员担任，也可由村（居）委会选派社长或工作人员担任，负责网格内环境污染防治工作及跨网格环境污染违法行为的协调处理。网格员可由乡、办事处、村（社区）干部或楼（院）长、居民代表、环保志愿者、网格内单位的环保干部等人员担任，负责网格内环境污染防治工作的日常检查、一般性环境污染违法行为的现场制止和上报。巡查员一般由相应社（组）或社区工作人员担任，负责网格内环境污染防治工作的巡查、巡检，协调网格员现场制止网格内一般环境违法行为，协调查处环境污染违法行为。（三）网格内容（三）网格内容1.开展日常开展日常环环境境监监管工作。管
7、工作。各级网格各责任人要对网格内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、建设项目、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督管理，及时发现和依法制止环境违法行为。2.开展开展应应急响急响应应和和应应急急处处置。置。按照突发事件应急指令，在规定时间内到达事故现场开展前期处置工作，及时向上级部门上报事故情况。对群众举报问题按规定时间完成调查处理和反馈。- 4 -3.对对网格内网格内污污染源开展染源开展调查调查，摸清底数。，摸清底数。各级环境网格监管人员应加强对网格内污染源的监督检查，摸排各类污染源的数量、分布情况、处理处置情况、污染物的排放数量和去向等。熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险源
8、的等级、特性、处置方法及群众关注的重点环境问题等。4.加加强协强协作配合。作配合。上、下级网格、同级网格之间加强沟通和配合，共同研究、探索、学习环境监察、项目审批、环境监测、排污许可、环保法律法规等内容，提升环境监管能力和水平。5.部部门联动门联动。 。适时开展各类联合执法行动、环保专项行动。6.考核。考核。各级网格每年对本级网格运行情况进行总结自评。上级网格对下级网格年度运行情况进行考核，考核结果逐级上报。（四）网格监督（四）网格监督1.政治政治监监督。督。充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，建立完善网格化环境监管台账。发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督
9、检查，向政府及有关部门提出意见和建议。2.行政行政监监督。督。发挥监察部门行政监督作用，保障各级网格体系正常运行。对未履行或不正确履行环境监管责任的人员，严格按照相关规定进行问责。3.舆论监舆论监督。督。充分发挥新闻媒体和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规，揭露和批评- 5 -环境违法行为，促进公众增强环境意识，鼓励公众参与环境保护，并保障群众的知情权和监督权。四、职责分工区政府,各乡、办事处及承担环境监管职责的行业主管部门要按照中华人民共和国环境保护法等相关法律法规，认真履行环境监管职责，重点做好以下工作：（一）区政府，各乡、办事处职责（一）区政府，各乡、办事
10、处职责1.区政府区政府职责职责负责辖区内网格化环境监管体系建立和运行，制定网格化环境监管制度，明确区政府有关部门环境监管工作职责；组织、督促区政府有关部门落实环境监管任务，组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、建设项目、饮用水源地、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧、农村环境综合整治等监管工作依法监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复；对所属严重违法排污的企业依法实施关停决定，并责成区政府有关部门依法采取相应措施落实到位。2.各各乡乡、 、办办事事处职责处职责加强对环境保护工作的领导，做好本辖区环境保护工作，督促辖区内企事业单位落实环境保护措施。负责或配合调解辖区内环
11、境污染纠纷，减少环境信访数量；负责清理取缔本辖区的违法 “三堆”（煤堆、灰堆、渣堆），恢复地貌，严防反弹；积极协助上级政府和环保等有关部门开展污染源动态调查和监管、畜禽养- 6 -殖污染防治、农村环境综合整治、农业面源污染防治等工作；负责辖区内秸秆禁烧工作；配合有关部门查处环境违法行为；加强环境隐患排查，发现辖区内发生污染及出现新的污染源，及时报告上级政府和环保部门；及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量的诉求，以及对环境保护工作的建议和要求。（二）职能部门职责（二）职能部门职责1.区区环环保局：保局：负责编制环境保护规划，组织拟订并监督实施重点区域、重点流域污染防治规划；对环境保护管理制
12、度实施情况进行监督。健全排污许可、环境影响评价、环境保护“三同时”、排污收费、污染物总量控制、企业环境保护责任制、环境保护目标管理责任制等环境保护管理制度；加强环境保护行政执法，依法查处各类环境违法行为；加强环境监测管理，建设环境监测网络，优化环境监测点位设置，组织实施环境质量监测和污染源监督性监测；加强环境污染防治监督管理和污染源监督管理，会同有关部门做好环境综合整治等工作；编制和实施突发环境事件应急预案。组织环境污染隐患排查，依法调查处理环境污染事故和环境污染纠纷；参与制定与环境保护有关的经济政策、技术政策和产业政策；组织指导排污权有偿使用和交易工作；建立健全企事业单位环境行为信用评价管理
13、制度；组织指导和协调环境保护法制建设和宣传教育工作；制定和实施环境保护目标责任制，将环境保护重点工作任务分解到同级政府相关部门和办事处及相关企业，对工作目标完成情况进行督促落实。- 7 -2.区政府区政府应应急急办办： ：协助区政府领导处置突发环境事件，指导督促相关部门开展应急预案的编制、修订、演练，做好突发环境事件信息上报和处置中各单位之间联动协调工作。3.区区监监察局：察局：根据环境保护违法违纪行为处分暂行规定（监察部令第 10 号）等，依法依规追究相关违法违纪人员的责任，严肃处理有法不依、执法不严、失职渎职、玩忽职守等行为。4.区区发发改委：改委：将生态文明建设和环境保护纳入国民经济和社
14、会发展规划、计划，参与编制环境保护规划；制定和实施有利于推进资源节约和环境保护的产业政策，加快发展环保产业；制定和实施循环经济发展、资源节约和综合利用规划及政策，促进清洁生产，推广清洁能源；依照环境影响评价法律规定，办理建设项目审批、核准、备案手续；会同有关部门争取中央预算内资源节约和环境保护项目资金，拓宽环境保护融资渠道；加强节能减排综合协调工作，配合环境保护部门制定和实施污染物排放总量控制计划；依法对关闭、取缔和责令停产的企业单位，实施停止供电措施。5.区工信委：区工信委：落实国家产业政策，依法淘汰落后产能。全面清理淘汰不符合国家产业政策的技术改造项目；推广应用环境保护新技术、新工艺、新产
15、品，推进清洁生产，发展循环经济，促进企业开展技术改造和技术创新。6.各公安分局：各公安分局：依法侦办涉嫌环境刑事犯罪案件和因环境违法需给予行政拘留处罚的治安管理案件；负责交通、商业、家庭、- 8 -公共场所等社会生活噪声污染监督管理；淘汰黄标车、老旧车，加强对机动车尾气污染的监督管理；配合有关部门妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和危险品泄漏等各类事故引发的突发环境事件；负责在禁止时段和区域内，烟花爆竹禁燃禁放工作；依法查处尾气检验不合格机动车和违反重污染天气限行规定的机动车上路行驶行为。严厉查处黄标车限行区域内行驶的黄标车。7.区司法局：区司法局：将环境保护法律法规纳入普法内容；负责环境保护刑事
16、案件和治安案件的法律援助工作；负责环境纠纷事件的人民调解工作；积极推进环境公益诉讼。8.湛河国土分局：湛河国土分局：在编制土地利用总体规划过程中，落实环境影响评价制度；加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理利用土地资源；依据环保法律法规，出具建设项目用地性质手续或预审意见；依法严厉打击各种违法占地行为，纠正土地违法现象。9.区地区地矿矿局：局：建立健全自然资源资产产权制度，编制矿产资源总体规划，保护和合理利用矿产自然资源； 加强地下水水质监测，会同环保、农牧业等部门开展地下水保护工作；负责矿山地质环境保护工作，依法查处违法开采行为。10.湛河湛河规规划分局：划分局：在规划编制评审及审批工作中，将环境保护列入城乡规划的重要内容；依据环境保护等法律法规，核发建设项目规划许可证；对不符合国家产业政策的高耗能、高污染及国家明令淘汰关停的“十五小”、“新五小”建设项目依法不予出具- 9 -规划许可手续。11.区区财财政局：政局：根据经济社会发展和环境保护工作需要，逐年提高环境保护工作经费的预算安排，加大城乡环境污染防治财政投入；将
