《探索人口与计划生育管理服务的新途径——太阳官地区人口与计划生育工作调查与研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《探索人口与计划生育管理服务的新途径——太阳官地区人口与计划生育工作调查与研究（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、朝阳区太阳宫地区办事处蒋萍随着农村城市化进程的加速，我地区人口变化频繁给人口与计划生育管理服务带来了新情况、新矛盾和新问题。为进一步认清形势，拽准矛盾，探求有效解决问题的措施，我地区以改革创新的精神，浑 调研，积极尝试，大胆实践，探索人口与计划生育管理与服务新途径。一、调查内容与方法调研内容包括基本数据的收集及当前人口与计划生育工作中存在的问题及困难。其中基本数据包括人1 3 的总体状况、育龄妇女数量、独生子女情况、流动人口等。调查由地区计生办、计生专干和计生宣传员组成，环人社区、村及企事业与计生千部、人口与计划生育管理服务对象面对面访谈获得资料信息。调查的时间为2 0 0 9 年4 月一7
2、月。二、调查结果1 、基本情况( 1 J 口总体情兄我地区下辖1 0 个社区居委会、2 个行政村、6 - 企事业单位。全地区总人口为8 6 4 9 4 z k 其中常住总人口6 4 8 4 5 人，流动人r n 2 I6 4 9 人，分别占总人口的7 5 0 和2 50 。总 口、常住人口以芍药居一社区最大，分别为1 3 9 4 7 人和1 0 6 7 5 人，分别占全地区的 6 2 、165 。流动人口阱太阳宫社区最多，为3 2 7 9 人，占全地区总流动人r q 的15 2 ( 表)表1 太阳宫地区人口总体情况芍一社区 0 6 7 5芍二社9 2 3 5芍三社区7 2 7 211 21 7
3、 8 08 29 0 S 21 0 5芍四社区8 3 3 91 2 91 2 4 55 89 5 8 411 1太阳宫社区1 0 4 9 01 6 23 2 7 91 5 21 3 7 6 91 5 9牛王庙村2 9 10 4合计：6 4 8 4 51 0 02 2 1 72 1 6 4 91 0 21 0 02 5 0 88 6 4 9 41 0 0( 2 ) 育龄妇女情况育龄妇女处在生育活跃期，是计划生育的主要管理与服务对象。我地区共有育龄妇女10 0 2 1人，其中本市育龄妇女8 7 4 6 人，占常住人口的1 3 5 ；流动育龄妇女1 2 7 5 人，占总流动人口的5 9 ，占我地区常
4、住育龄妇女的12 7 ( 表2 ) 。由于流动人口的流动性等特点，要做到和常住人口一样同管理、同服务、同宣传，需要更多的努力。表2 太阳宫地区育龄妇女人口数量( 人)芍一社区1 1 2 39 51 2 1 8芍二社区芍三社区9 4 48 5 11 0 46 8芍四社区9 0 21 8 51 0 4 89 1 91 0 8 7尚家楼社区5 2 75 95 8 6夏家园社区惠忠庵社区十字口村9 1 42 9 53 8 73 4 3O一- 一- -8 61 2 0 93 8 74 2 9牛王庙村合计1 0 5 4 12 4 68 7 4 61 2 7 51 0 0 2 1本地区育龄妇女中，大专及以上
5、占3 7 3 、高中及初中占6 0 5 ，小学及以下占2 2 ，本地区育龄妇女远高于流动人口( 6 0 以上在初中以上文化程度) 的文化程度；本地区育龄妇女中有工作单位的占7 44 无业及其它占2 56 ( 表3 ) 。大多数无业的育龄妇女家庭收入较低，但也往往是计划生育工作的重点对象。表3 本地区育龄妇女的学历殛工作情况育龄妇童总教( 人) 8 7 4 63 2 6 05 2 8 8i 分比( )1 0 03 7 36 0 5( 3 ) 独生子女情况我地区现有独生子女家庭5 4 4 6 户，其中4 生育关怀”独生子女计划生育家庭6 3 户分别为单亲家庭3 5 户、空巢家庭1 6 户、肢残智残
6、等1 4 p ( 表5 ) 。表5 太阳宫地区独生于女户殛实施关爱情况芍一社E $ 5 86芍= 牡目柏I5芍! 牡E5 2 71 0芍口社日4 6 31 2太阳宫社E7 4 64十字口社R “49牛王庙社区3 4 54尚蒙楼社E1 9 52夏家园社9 9 19惠忠庵社日2 0 93十宇口村4 0 71牛 庙村8 00台计5 4 4 66 32 、调查 - 发理的问题及困难( 1 ) 人户分离严重管理与服务难度加大近年来，随着我地区农村城市化进程的不断加快，拆迁力度逐渐加大地区整体转居，导致村民居住分散有些人员甚至到目前都无法取得联系。另一方面，周边城区改造拆迁，涉及到拆迁国。一。一。一。一。
7、：。：一，一。一M孳一 一一的居民在我地区购房、在我地区安置的情况突出。第三是由于有些人经济条件优越，出现了一户多房、外地来京买商品房逐渐增多的现象。这三种原因引起了我区人户分离情况严重，并有加重趋势。调查结果表明，我地区人户分离人员占常住人口的5 88 ，仅人在户不在的人数就超过了人户同在的人数( 图1 ) 。图1 太阳宫地区人户分离情况育龄妇女人户分离情况占地区整体育龄妇女总数的2 4O 。我地区牛王庙村和惠忠庵社区已经整体拆迁十字口村和牛王庙社区正在拆迁z 中，尤其惠忠庵社区人户分离现已达到1 0 0 ( 表6 ) 。这些情况，给地区人口和计划生育工作的有效管理和优质服务带来了极大匿难。
8、表6 太阳宫地区育龄妇女人户分离情况芍一社芍= 社芍三社区芍口社太阳宫社B十字口社B牛王庙社区尚家楼社EI 家园社惠忠庵社日十字口村牛王庙村合计回善毫一，一虺_|m一。一可一m一一。一。一。一功灯|钟一孙一。硌一艘一粥斟_|让一钾|m。搿m站蹦船m舭s晷mm 一差詈；|j j一啪咄黜叭为m啦。掰“蠢( 2 ) 高档小区人口与计生信息收集难，管理与服务更难朝阳区经济的发展和国际化进程的推进，使我地区的高档小区数量不断上升a 目前，我地区高档d , l Y 有8 个，目前人住户数己达到5 0 2 4 户7 7 2 1 人，其中育龄妇女1 2 7 2 人( 表7 ) 。在高档公寓中，居住的人口多半是
9、高学历、高收 、高知名度的“三高”( 富人) 人群。在这一群体中，有少数人违法生育且有的生育多个孩子。这样的情况虽然是少数，却给社会造成的负面影响很大。所以对于我地区来说选一群体的计划生育管理与服务是重点，也是难点。表7 太阳宫地区高档社区情况金星园1 7 7 72 3 8 44 6 89 S国际村5 2 36 7 91 3 51 1 1兰二L 一! 一 万方景轩半岛国际公寓水星园太阳国际馆( 日坝河北i 2 7 #太阳国际t 潍 ( 坝河北i 2 8 #合计，5 0 2 47 7 2但是，调研中进一步了解到，这部分对象的管理与服务难度非常之大。原因有三1 一是由于高档小区硬件设施较完备，群众
10、安全防范意识较强普遍存在门难进现象，给工作的开展带来一定困难。二是这一群体文化层次较高、经济条件较好，部分育龄妇女认为生育两个孩子比较理想的人员逐渐增多，对人口和计生工作比较漠视参与程度较低。三是小区居民多为上班族，工作较忙，对小区组织的各种活动表现不太积极。由于以上原因，高档社区人n 与计划生育信息不但难以收集，而且管理服务难度更太。( 3 ) 流动人口计划生育工作依然困难重重由于我地区地处城乡结台部，流动人n 聚居且人口数量不断增大，给原来以户籍地管理为基础计划生育上作机制带来了很大；击，成为近几年计划生育工作的难上z 难。调查发现，导致流动人口计划生育工作困难重重的王要原因，一是流动人口
11、流动频繁，经常变换工作和住所难阱掌握他们的信息，管理起来难度就更大二是流动人口育龄妇女中，有相当部分是处于生育旺盛期，流动人口存在着巨大的生育潜力，是计划生育工作的主要对象，流动人口。r q 涩匪蟊圄蛋珏D 鳕艄臻“l；|i增加，客观上给计划生育工作加大了工作量：三是虽然国家和北京市为流动人口出台了多项便民措；|施，如我地区进行的免费孕检，流动人E l 育龄妇女的积极性不高，参加人数不理想，并且每次在孕检之间，计生干部要做大量的工作，但是效果不尽人意。在实际工作中，我们也尽力为流动人口提i|供服务，可他们有一部分不支持、不参与，不接受服务。四是全国各省市对本市流出育龄妇女管理和要求不同，流动育
12、龄妇女在参与地区人口和计划生管理上以原籍是否要求、是否需要为根本，造成了大部分流动育龄妇女不配合地区人口和计划生育相关工作。比如说，如果不是原籍索要孕检结果，多数流动育龄妇女不愿参加地区集体孕检。( 4 ) 计生队伍不稳定。工作效果打折扣今年，我地区10 个社区居委会有8 个社区进行了换届选举，换届后，有7 个社区的计生专千发生了不同程度的变动。由于人口和计生工作具有较强的法律性、规范性和程序性，工作内容繁杂，具有较强的工作延续性，所以新任计生专干一时难以熟练掌握人口和计划生育的法律法规、相关管理条例、管理办法以及业务办理等知识和程序，导致服务不到位。地区计生办针对这种情况也组织了多次培训，对
13、计划生育知识、政策法规等内容进行讲解，但是在短时间内难以达到预期效果。计生办每天接电话或直接接受计生专干和群众的业务咨询、法律问答，花费了大量的时间。三、解决问题的手段及思路创新探索1 、刨新宣传内容和方法，关注民生，让人人知道人口与计划生育新时期人口和计划生育工作的主要内容是降定低生育水平、提高出生人口素质，同时要统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面存在的突出矛盾和问题。作为在人口与计划生育工作中处先导地位的宣传教育，必须以人为本，在宣传内容与方法上创新，避免过去“高高在上”的“行政命令”式的说教，而树立一种平等的、平易近人的新型计生宣传观。归纳起来，我地区在宣传方面的创新体现在“四个拓
14、展一个转向”上。“四个拓展”是从单纯计划生育内容宣传拓展到经济、社会、人口、资源的可持续发展宣传：从单纯地强调公民计划生育义务宣传拓展到公民计划生育权利宣传：从避孕节育知识宣传拓展到青春期性知识、新婚期性知识、更年期知识等生殖保健知识、优生优育知识以及性病、艾滋病预防等性安全知识宣传：从女性生殖保健拓展到男性生殖保健。“一个转向”是从侧重法规宣传转向侧重科学知识宣传。通过“四个拓展一个转向”，使宣传教育更加贴近群众、贴近实际、贴近生活。通过宣传，使群众达到了“四个知情”，即知道国情国策：知道各种避孕方法、生殖保健知识：知道自身情况和自己适合于什么避孕措施：知道服务机构和人员。让广大群众自觉地理
15、解、参与、支持、实行计划生育，达到了良好的效果，主要表现在群众参与计生工作的积极性高了，孕检的育龄妇女数量有所上升。- | |难点。这些有钱人大部分居住在高档社区，居住条件都很优越，严密、封闭，一般人接触不了。加之，高级住宅是现代化的物业管理，以严保业主的秘密为由，更是森严封闭。一般的孕情查访，极难查到他们。不象平民百姓的计划外怀孕和生育比较容易发现，有的有钱、有权人的妻妾和姘妇不参加工作，金屋藏娇，很难发现她们的行踪。调研过程中，深感即使发现了富人违法生育，但处理也很难。有的公然不怕罚，也罚不怕，人家说：“我多生一个，你们要多少钱? 我多给些”。如此种种，工作难度之大非能想象。随着我地区经济
16、社会的快速发展，富人将越来越多，富人违法生育的现象极有可能加重趋势，所以不敢小视。目前，我们以高档社区为依托，加强宣传，影响富人的违法生育思想意识。自6 月份以来，办事处制作了计生宣传折页14 0 0 0 张，并尝试在2 个高档公寓进行计生宣传。具体做法一是打造电梯文化，利用电梯间最吸引眼球的地方，悬挂人口与计划生育宣传展板，目前已经悬挂1 8 块。二是打造院落文化，在高档社区的院内墙面上，设立宣传展牌3 块，设置宣传垃圾桶1 0 个，树立草坪提示牌2 0 块。三是打造道路文化，在高挡公寓主要道路旁边，业主必经之地，制作8 个大型宣传栏。宣传内容包括人口与计划生育政策、法规、生殖保健、卫生保健等知识信息，通过管理体现服务。另外，我们计生干部正在努力结识、了
