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1、( 2 0 0 9 信息通信网技术业务发展研讨会论文集互联网信息无障碍技术及标准化吴英桦杨岜工业和信息化部电信研究院1 0 0 0 8 3【摘要】为了保障所有人能有获取和利用网络信息的公平机会，发达国家多年前就开始以技术标准为依据、以政策法规为保障来积极推进互联网信息无障碍建设工作。我国政府对这项工作同样给予了高度重视，电信主管部门和残疾人权益保护部门制定并发布了部分技术标准，互联网无障碍建设工作已经初步展开并在政府的领导和支持下取得了初步成效。一、互联网信息无障碍技术发展背景互联网已经成为最大的人与人、人与社会沟通与交流的信息平台，已经成为人们获取和发布信息的主要渠道，在互联网服务日益普及的
2、今天，不能上网就意味着被隔离在主流信息环境之外，在社会生活和社会竞争中处于不利的地位。为了社会的和谐，各国政府都在消除网络信息障碍方面投入更多的资源。这些工作的目标，是要帮助所有人在互联网上平等地、方便地、无障碍地获取和利用信息；这项工作的开展，将首先使残疾人、老年人、贫困者等获取信息最为困难的人受益，并且最终会使包括健全人在内的每个人受益。目前，获取互联网信息最为困难的人群是盲人，网络上绝大部分信息都是通过终端屏幕显示的，盲人无法感知。为了解决这个问题，一些企业开发了读屏软件，可以把屏幕上的每个字读出声音，让盲人听到，为盲人上网创造了条件。但是，仍有一些问题无法解决，例如，盲人上网时，突然跳
3、出的广告会打断和扰乱1 2 0 0 9 信息通信网技术业务发展研讨会论文集盲人的操作；网站上的些图片没有加文本注释，盲人无法了解图片的主要内容等等，在某些情况下，这种问题还可能直接阻碍盲人上网，例如，网站登陆时，如果必须按照图片验证码的提示进行登陆，没有其他的替代方式，盲人用户就被阻隔在了网络之外。聋哑人上网同样存在着信息障碍。早期的互联网是无声的世界，聋哑人的问题不是很突出。随着互联网技术的发展，网上发布的多媒体信息越来越多，如果语音信息没有转化为文本或手语，聋哑人就无法感知。老年人的视力和行动能力往往有不同程度的退化，造成他们上网时在文本阅读、终端操作等方面存在一定程度的困难。除上述几类人
4、群外，低收入人口，少数民族等同样面临着部分网络信息障碍问题。但最突出的仍然集中在残疾人，尤其是盲人用户中。要解决上述问题，一方面要解决网络终端可用性问题，要为残疾人、老年人等身体机能差异人群提供适合他们使用的终端辅助工具；更重要的是在政府的引导和支持下，开展网站的信息无障碍建设，使得网站的设计适应不同类型的人群的特殊需求。二、世界各国开展互联网信息无障碍建设的情况互联网信息无障碍工作是一个系统化的工作，需要国家行政主管部门、技术标准制定部门、软硬件产品开发部门、信息系统建设部门、信息服务提供部门等相关部门共同行动起来，相互配合开展工作，使产业链的各个环节紧密衔接起来，才能构建一个端到端的网络信
5、息无障碍环境。为此，首先需要技术标准研究部门针对本国情况制定技术标准，为政府协调有关部门开展网络无障碍建设工作提供技术依据。还需要政府有关部门制定推进信息无障碍建设的相关法规和政策，使得各项技术措施得到有效的贯彻实施。国际上很多国家都是从制定政策法规和技术标准两方面入手，来全面推进网络信息无障碍建设工程的展开。美国的技术标准主要是采用W 3 C 规范，为了保障标准的实施，美国政府于2 0 0 6年修订了残疾人康复法案第5 0 8 节，要求从事商业活动的网站必须和一般的商业机构一样遵守美国残疾人法中有关无障碍设施的规定，这意味着从事网络商务活动的公司，如果不注重网站的无障碍改造问题，就有可能招致
6、法律方面的投1 0 1( 2 0 0 9 信息通信网技术业务发展研讨会论文集诉，甚至可能导致法律方面的处罚。这一法案目前已经在美国的很多网站上开始发生效力，发生过多起因为违反这一规定而遭到处罚的案例，宾夕法尼亚州的州政府门户网站因对盲人存在障碍而招致诉讼，西南航空公司预订及票务系统对残疾人存在障碍、美洲银行网站和自动提款机对残疾人存在障碍、美国在线的软件与读屏软件不兼容等等，这些问题的存在都使这些公司受到了相应处罚。在英国，英国残疾人权利委员会( D R C ) 同英国标准协会( B I S ) 制定了一份网页无障碍方面的规范，这份规范涵盖无障碍网站开发的各个方面，比如有关的技术标准、自动测试
7、工具、代码验证方法、以及如何让残障用户参与到设计过程中。英国政府于1 9 9 5 年制定了残障人士歧视禁止法，2 0 0 2 年5 月2 7 日，在此基础上颁布了商品、设备、服务无障碍的权利：实施纲要，其中对网页无障碍问题做了明确的规定，以政策法规的形式来保障网站无障碍技术规范的实施。澳大利亚1 9 9 2 年颁布了禁止歧视残疾人法( D D A ) ，要求网络在线的全部信息和服务都无障碍化。在D D A 的基础上，澳大利亚人权及机会均等委员会( H R E o C )承担了保证网页内容无障碍的责任，该委员会规定，在澳大利亚的个人或团体，制作网页以及服务器中放置、管理的网页全部适用D D A
8、，明确说明了D D A 的适用对象为提供雇佣、教育、服务的产业( 包含银行、保险、金融、娱乐、电力通信、公交系统或者公共组织等的专业服务) 、房地产买卖或租赁、体育、志愿者活动等以及相关的组织、团体制作或管理的网页。2 0 0 0 年6 月3 0 日，在线评议会发表了全澳政府机关必须遵守的网站无障碍标准原则，对政府网站必须支持的无障碍功能提出了要求。在日本，网络无障碍工作受到了政府的高度重视，日本6 5 岁以上老年人口已占日本总人口2 1 ，而按照联合国的定义，如果一个国家6 5 岁以上人口所占的比重超过7 就进入了老龄化社会范畴，由此可以说日本已进入了“超老龄化社会“ 。日本政府认为网络信息
9、无障碍工作的开展，可以使很多残障者、老年人能够在残疾的情况下或退休后继续工作，这些人通过互联网继续为社会创造价值，弱化了他们对政府的依赖度，减轻了国家的负担，从这个意义上讲，网站无障碍工作具有非常重要的社会意义。日本在推进网络无障碍的过程中，总是把技术标准的制定和政府的政策指导1 0 2 2 0 0 9 信息通信网技术业务发展研讨会论文集结合起来。2 0 0 4 年6 月日本工业标准协会发布了J I sX8 3 4 1 标准，这个标准的第三部分规定了无障碍网络服务方面的要求，标准的制定过程中参考了W 3 C 的规定，但并未全盘照搬，而是根据日本关心的问题和日文的特点制定了本土的技术标准。为了保
10、障标准的实施，要求政府网站在采购中必须提出无障碍要求，规定不具备网站无障碍设计能力的企业不具备应标资格。在韩国，信息法规定了要保护残障人士、老年人平等地访问和利用信息的权利。2 0 0 2 年，韩国数字设备法第7 条被修订，要求保障残障人士和老年人都能利用I C T 的服务，并且要求政府、地方政府和公共团体在信息无障碍方面进行政策立案。在2 0 0 4 年，民间的“I C T 标准化组织电力通信技术协会( T T A ) 参考W C A G 的标准制定了韩国的网页无障碍指南1 O ，这部2 0 0 4 年1 2 月2 3 日发行的韩国网页无障碍指南的标准号码为T T A S O T 一1 0
11、0 0 0 3 ，2 0 0 5 年这个网页标准被作为韩国信息通信标准采用。三、我国互联网信息无障碍工作的进展我国政府对特殊人群的网络信息障碍问题也给予了高度重视。国务院残疾人工作委员会制定了中国残疾人事业“十一五发展纲要，其中明确指出加强残疾人事业信息化建设是国家政务信息化建设的整体要求，是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的重要措施，同时要求相关部门积极推动信息无障碍技术标准的制定，开展信息无障碍项目和产品的研发、推广和实效评估。在政府领导下，我国电信主管部门和标准制定机构也行动起来，将解决特殊人群的信息障碍问题列为工作重点。国内的标准组织对信息无障碍标准的制定也给予了高度重视，中国通信
12、标准化协会( C C S A ) 于2 0 0 6 年全面启动了信息无障碍标准研究工作，提出了系统化制定信息无障碍标准的思路，同时研究制定了标准体系框架，其出发点就是要按照国内不同类型的人群面临的不同实际困难，有针对性地寻找解决问题的办法，并把解决方案规范化，为有关部门开展工作提供依据，以便逐步解决问题。 2 0 0 9 信息通信网技术业务发展研讨会论文集根据国内目前的情况，信息无障碍标准服务的主要对象是四类人群，即身体机能差异人群、基础环境差异人群、文化环境差异人群和行为习惯差异人群，针对这些群体的差异性和阶段性需求展开工作，标准的制定工作围绕着这四类人群的需要展开。由于残疾人是获取信息最为
13、困难的人群，在广播、电视、网络三类通信领域的大众信息传媒中，残疾人获取网络信息的困难尤为突出，因此，网站无障碍设计方面的标准制定和推广工作成为现阶段信息无障碍标准工作的重点。2 0 0 6 年4 月工业和信息化部( 原信息产业部) 通过中国通信标准化协会( C C S A ) 下达了信息无障碍一身体机能差异人群一网站设计无障碍技术要求行标制定任务，这是国内第一个服务于身体机能差异人群的网络无障碍标准，制定该行标的目的是为网站的无障碍改造提供技术依据。2 0 0 8 年3 月，此标准由原信息产业部正式发布。在政府主管部门的领导下，我国的网络无障碍改造工作也随后启动。2 0 0 8 年，为了实现我
14、国对国际社会做出的北京奥运会实现无障碍服务的承诺，在科学技术部、工业和信息化部、中国残疾人联合会等主管部门指导下，中国互联网协会、中国通信标准化协会、中国残疾人福利基金会、中国残疾人联合会信息中心和第二十九届奥运会组织委员会技术部联合发起了“北京2 0 0 8 奥运会、残奥会信息无障碍网站行动“ ，对有重要影响力的政府网站、门户网站进行奥运专题信息无障碍改造。为了保障网站改造计划的顺利实施，将工业和信息化部发布的信息无障碍一身体机能差异人群一网站设计无障碍技术要求做为技术依据，按照标准的统一要求实施网站无障碍改造工程。在2 0 0 8 北京奥运会、残奥会即将召开的前夕，网站无障碍改造行动取得初
15、步成果，第二十九届奥运会官方网站以及中国残疾人联合会网站已经完成无障碍改造，央视国际、新浪网、中国网、中青网、新华网、2 1 c n 、百度等国内有影响力的网站也完成了与奥运宣传相关的频道或链接的无障碍改造，为广大残障人士浏览互联网、参与奥与会献上了一份特殊的礼物。我国的网络信息无障碍服务与发达国家有很大差距。网站的无障碍改造工作总体上还处于初期阶段。在“2 0 0 8 奥运会、残奥会网站无障碍改造行动“ 中虽然改造了一些政府网站和主要门户网站的奥运频道，但也必须看到，参与奥运会只是残疾人全部生活中的小部分，我国的网络无障碍改造工作还远远没有达到普遍1 0 4 2 0 0 9 信息通信网技术业
16、务发展研讨会论文集服务的要求。残疾人、老年人、低收入者等特殊人群在使用更多互联网信息方面的实际困难还有待解决，大量政府网站和商业网站有待进行全面的无障碍改造，很多技术问题有待研究，配套的服务系统和设备有待建设和开发，在无障碍网络建设和服务提供方面，我国远远落后于发达国家，只有依靠政府的大力支持，借助于已经取得的网络无障碍改造的经验，做好网络无障碍标准实施的具体措施的深入研究，并将研究工作与人员培训、软件开发、系统改造、服务支持等等一系列工作配套开展起来，使得标准制定单位、政府网站和商业网站、无障碍技术研发单位、终端辅助软件开发企业等产业链各个环节的工作得到充分协调，才能全面改善我国网络信息环境，从根本上维护所有人获取信息的正当权益。
