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1、1坚持以人为本，强化规划执法郴州市城市管理和行政郴州市城市管理和行政执执法局法局苏苏仙仙执执法支法支队队依法拆除违法建筑和依规拆除规划范围内合法建筑是城管行政执法工作的第一难事，也是必须面对和担当的一项艰巨复杂的工作任务和社会责任。郴州市城市管理和行政执法局苏仙执法支队在规划执法工作中努力践行科学发展观，始终坚持依法行政，执法为民的执法理念；牢固树立以人为本，文明执法的人本意识；与时俱进，开拓创新，着力找准规划执法工作的切入点和突破口；先行先试，突破瓶颈，不断探索规划执法工作的新路子，工作独具特色且成效显著。 “两拆”工作以来共拆除违法建筑 23.3 万余平方米。由于工作细致，方法得当，措施有
2、力，期间未发生一起安全事故，未引发一起群访事件，无一例被行政复议和行政诉讼，围绕一个目标，做好“两个服务”，明确三级责任，坚持“五个到位”的工作思路，得到了上级领导的充分肯定和社会各界广泛认可。围绕一个目标，突出执法工作重点。市委、市政府提出了把郴州市建设成为“湖南最开放城市、湘粤贛省际区域中心城市”和创建“全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市”的宏伟目标，城市建设按照“大建设、大发展、大变化”的思路，已步入跨越式发展轨道，城市规划管理特别是规划执法工作愈显得特别重要。由于种种原因，当前，严重影响我市城市规划尤其是失地农民违法占地建设的问题十分突出，已影响和制约经济2社会发展进程。我队规划
3、执法工作紧紧围绕“两城”建设和“三创”工作这一总体目标，负重前行，攻坚克难，切实加强监管工作，不断提高执法水平，加大了对辖区内违法建设行为的查处力度和规划范围内合法建筑的拆迁工作力度，为把郴州市建设成为规划科学、布局合理、品位独特、魅力彰显的和美宜居福城提供了坚强的城管行政执法保障。做好两个服务，为经济建设保驾护航。该队紧紧抓住改善和优化经济社会发展环境这一主线，以“服务大局，服务群众”为己任，充分行使城市管理行政执法职能，努力发挥“两城”建设先锋队和主力军作用。一是一是为经济为经济建建设设服服务务。 。拆违拆迁工作是优化经济发展环境、推进“两城”建设的必要手段和重要前提。苏仙区作为“南延东进
4、”的主战场，重点工程建设项目多，涉及面广。该队积极主动服从服务于大局，以实际行动全力支持城东新区建设，一手抓强制拆除，一手抓自行拆除，依法对位于市科技文化发展中心、矿业物流园、相山大道、云湘矿业、市体育中心、三湖一园区域、高职院、郴资桂 公路沿线和裕后街改造工作等多处违法建筑按步骤、分阶段进行拆除，保障了市重点项目顺利建设施工，切实优化了经济社会发展环境。二是二是为为人民群众服人民群众服务务。 。拆违拆迁工作直接关系到广大人民群众的切身利益，该队围绕群众最关心、最直接、最现实的问题积极开展规划执法工作。严格区分“强拆”与“自拆”，“拆违”与“拆迁”的关系，认真倾听被拆迁户的合理诉求，主动3帮助
5、其与开发商进行交流沟通，促成双方尽可能地达成“拆迁补偿协议”，搭建平台，化解矛盾，促进和谐，互利双赢。截止 10 月份，共协助政府与村民（居民）签订“拆迁补偿协议”126 份，既维护了群众的合法权益，又保证了开发商的既有利益不致受损，破解难题，化解矛盾，最终达到互利双赢的目的。畅通投诉渠道，建立了规划执法信访工作台帐，将出警时间、下达法律文书过程、案件处理结果逐项登记，指定专人负责，限定办理时限，明确工作责任，确保了群众投诉“事事有落实，件件有回复”。二年来，落实并回复规划案件投诉 300 多起，经电话回访投诉方，满意率和基本满意率达 98%以上。明确三级责任，完善执法监督网络。按照市委、市政
6、府关于加强郴州市规划区违法建设综合治理实施意见的精神，进一步完善了规划执法网络，明确了辖区内“一镇两处”及社区、村组的职责，充分调动社会力量参与城市管理的积极性；进一步完善沟通协调机制，派出执法人员与建制镇、办事处、社区、村组相关负责人联合执法，及时交流信息，及时发现问题，及时进行查处，将违法搭建行为消灭在萌芽状态，逐步形成了“两级政府、三级管理”的工作格局，促进了城管行政执法全覆盖，形成了协调统一，共同参与的规划执法新格局。同时，积极与政府纪检部门协调，由纪检部门对镇、村、组履职情况进行监督，确保规划执法监督网络的正常有序运行。特别是区查违办成立后，查违网络进一步健全，相关职能部门、街道办事
7、处、乡镇相应成立了查违办，明确了责任领导，明确了专门的工作人员，每天对辖区4内的违法建设进行了巡查，并每天将巡查结果上报区查违办，区查违办每天将工作情况上报市查违办。区查违办负责全区查违工作的领导、指导、监督、检查，对各街道、乡镇下达工作任务交办单或者督办单，每周组织街道、乡镇查违办责任领导召开工作例会，总结上周工作，布置本周工作，每月印发一期查违工作简报及一期督察通报。坚持“五个到位” ，彰显良好队伍形象。我队以创建“全省依法办事示范窗口单位”为契机，在规划执法中坚持做到“五个到位”，取得了良好的效果。一是一是组织领导组织领导到位。到位。拆除违法建筑需要强有力的领导作用作保证，需要严密的组织
8、才能顺利实施。区委、区政府领导坚持亲临现场，坐镇指挥，定方案，作部署，调人员，拨专款；特别是今年 10 月份市政府成立了“郴州市违法建设查处工作领导小组办公室”以来，苏仙区相应地成立了“苏仙区违法建设查处工作领导小组办公室（查违办）”从各部门抽调人员组成，区政府拨付查违办专项开办经费及日常工作经费。负责对辖区内的街道办事处、乡镇的查违工作进行指导、监督、检查、协调。对查违拆违工作进行统一组织指挥、调度、统一制定方案、统一安排资金。市局领导全程指导，派员支援；支队领导具体实施，靠前指挥，有关职能部门及所辖镇、村、组积极主动配合，形成协调统一、步调一致的强大领导阵势；将执法人员进行优化整合，分为指
9、挥组、警戒保卫组、宣教组、拆迁组、机动组；支队领导挂帅，分管组长各把一关，执法人员各守一岗，各负其责，各司其职，保证5了“拆违”工作有序、安全、顺利进行。二是宣教二是宣教调调研到位。研到位。支队领导带领执法人员深入街巷宣传国家政策及法律法规，深入被拆迁户家中进行交流沟通，倾听意见、建议和要求，讲政策、讲法规、讲道理、讲危害，以诚相待，以理服人，赢得他们的理解、配合与支持，达到主动拆除的目的。在拆除磨心塘九栋违法建筑物时，执法人员上门反复进行宣传教育达半年，不是立案后简单生硬处理，一改过去“通不通三分钟，五分钟大行动”的作法，确保了 1980 平方米的违法建筑顺利拆除。王仙湖区域内段良志等十七户
10、违法建筑共计 29600 平方米，在支队、镇、村、组干部的短短一周的耐心的思想工作下，政府不补偿一分钱，违法户主动进行自拆，主动搬迁设备产品，目前已拆除了近两万平方米。为重点工程建设项目顺利建设打下基础。此举是该队首选和力推的主要“拆违”形式，这样既减少了被拆除户的损失，又降低了执法成本，既优化经济发展环境，保证了建设项目的正常进行，又维护了群众合乎情理的根本利益，在社会上产生了良好的正面影响。由于种种原因，违法建筑复杂性、多样性、普遍性的问题，在推进“两城”建设的进程中已日渐显现，亦成为一大“顽症”，掌握情况，摸清底子是拆除违法建筑不可或缺的重要方法之一。支队始终坚持以严谨的工作态度和务实的
11、工作作风在辖区内进行拉网式的调查摸底，做到胸中有数，有的放矢。对白露塘镇境内市有色金属科技工作园及其周边地区，上、下白水村、观山洞村、中行路、党校路北街小巷改造工程周边范围，白鹿洞镇龙门池村上源、段家组两个组的“城中村”6属地等进行了深入细致的调查摸底，掌握了第一手资料，形成了专题调研报告，提出了整治意见和建议，为日后依法拆违工作顺利进行提供了大量准确的执法依据，奠定了良好的执法基础。三是三是执执法程序到位。法程序到位。违法建筑点多面广，情况纷繁复杂，是社会关注的热点，更是工作的难点。支队始终以严谨的工作态度，务实的工作作风，严把执法程序关，形成立案调查取证市局报批市规划局定性市政府批复下达行
12、政执法告知书下达限期拆除通知书下达强制拆除决定书张贴强制拆除通知一条完整严谨的执法程序链，循序渐进，环环相扣。重证据，依法规，讲程序，把“软件”做成“硬件”，把每一个案子都办成“铁案”，既防止了矛盾纠纷的出现，又避免了行政诉讼问题的发生。除自觉执行“规定动作”外，还编制了“自选动作”，率先建立健全了规划执法工作台帐和执法工作日志，做到“每案有记录，每事有安排”，使规划执法工作步入规范有序的发展轨道。四是安全防范到位。强制拆除违法建筑，是经多次教育规劝无效后的无奈之举，亦是不可或缺的必要手段。由于执法环境不尽如人意，安全系数低，可能发生的情况难以预料，支队始终坚持把维护稳定摆在“拆违”工作的首位
13、，并把安全防范工作前移，牢固树立责任意识和大局意识，自奋加压，在被支中寻求主动，在主动中力求联动，遇到问题不搪塞，遇到困难不绕道，遇到难点不放弃，切实地负起责任，勇敢地承担重任。每次重大拆违行动之前，都先期进行现场踏勘，查村情户况，摸排执法相对人的族群关系和思想动态，详尽调查，细致摸底。在充分掌握详细情7况的前提下，制订切实可行的工作方案，进行周密的工作部署，落实领导，明确责任，落实人员，明确任务，确保执法行动安全稳妥，万无一失。在拆除磨心塘安置小区内 8 户违法建设第六层、第七层，共计 1760违法建筑过程中，被拆迁人情绪激动，强行阻止，甚至以跳楼相威胁，支队立即启动应急预案，妥善隔离当事人，迅速控制了局面，避免了意外事件的发生，攻坚克难，拔掉了“钉子户”，既维护了法律的严肃性和社会大局稳定，又确保了市重点工程如期顺利进行。五是五是查违查违控控违违到位，从源到位，从源头头抓起抓起严严格控格控违违。 。苏仙执法支队采取责任到人，分片负责依靠乡镇、村、组等方式，坚持日常巡查，一旦发现违法建设或者接到市民投诉，立即前往查处控制，防止因违法建设工程扩大或者出现新的违章建筑，增加拆除难度。对劝导无效的在建违章户，坚决予以现场部分拆除，较好地遏止了违法建设蔓延的势头，把违法建设消灭在萌芽状态，减少了老百姓的损失。今年，共控制新违章建筑 80 余户，建筑面积达 1.8 万多平方米。
