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1、- 1 - 第一部分 公共服务事项目录和服务指南编制一、公共服务事项目录编制（一）概念1公共服公共服务务事事项项： ：国办发201586 号没有明确公共服务事项的概念。 国家基本公共服务体系“十二五”规划对“基本公共服务”概念表述为，是由政府主导的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。在前期试点基础上，根据国办发201586 号文件要求，结合我省编制权力清单、责任清单及规范权力运行等工作开展情况，综合省直部门、17 市和专家意见建议， 实施方案将纳入这次目录编制范围的公共服务事项概念表述为“以满足公民、法人或者其他组织生存、生活与发展等具体需求为目的，
2、使用公共权力或公共资源提供的服务项目，以及与行政权力运行相关的中介服务项目。 ”这一概念包含两层含义：一是公共服务事项是使用公共权力或公共资源提供的，提供方式有“直接提供”“购买服务”“资金补贴”“政策支持”和“其他”等；二是与行政权力运行密切相关的，即经政府部门批准的有相应资格、资质的中介机构提供，作为办理行政权力事项要件的服务项目。公共服务事项具体实施主体包括，政府部门（单位）、列入党委工作机构序列承担公共服务职能的部门（单位）、群团组织、相- 2 -关企事业单位、中介机构等(以下统称公共服务机构)。例如：政府部门（单位）：省教育厅、省民政厅等；列入党委工作机构序列承担公共服务职能的部门：
3、省编办、省信访局等；事业单位：省老龄办、山东师范大学等；群团组织：省妇联、省贸促会机关及其所属单位等；相关企业：自来水公司、燃气公司等；中介机构：会计师事务所、建设项目招标代理机构等。2 简简化化优优化公共服化公共服务务流程：流程：是指公民、法人或者其他组织申请办理公共服务事项、行政权力事项的过程中，各级、各部门（单位）以及相关企事业单位、中介机构简化办事环节和手续、优化服务流程的具体举措，如清理证明和盖章环节、精简申请材料、一口受理、并联办理、联合审批、网上办理、自助办理等。（二）分类实施方案将目录公共服务事项分为三个方面 16 类：1 创创新新创业创业方面，方面，主要包括政策支持类、法律和
4、信息咨询类、知识产权保护类、就业技能培训类、其他类等项目。具体类别划分可按以下理解把握：（1）政策支持类：主要指为了满足创新创业需求，政府出台的相关优惠措施，该类事项要落实到具体政策措施，如自主创业者税收减免、一次性创业补贴、新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠等。- 3 - （2）法律和信息咨询类：主要指公共服务机构就创新创业、群众日常生产生活方面涉及的有关法律事务、政策措施提供相关信息，做出解释、说明，提出建议和解决方案等，如“12348”法律服务咨询、回国创业高端人才配偶就业政策咨询、科研人员创业信息咨询等。（3）知识产权保护类：主要指公共服务机构为保护权利人专利权、著作权、商标权等合
5、法权益，直接提供或统筹社会力量提供的服务事项，如知识产权维权援助、知识产权信息服务等。（4）就业技能培训类：主要指公共服务机构为了增强公民就业竞争力、方便群众就业开展的技能或知识培训，如为失业人员、农民工、残疾人、新成长劳动力提供职业技能培训等。 （5）其他类：此类主要列入主题宣传活动、信息公开等其他事项。提示：提示：公共服务机构提供的公共服务事项，涉及到政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护或就业技能培训的，均可纳入创新创业领域相应类别，不以该事项是否直接服务于创新创业为唯一标准，如“法律援助”“不动产登记资料信息查询”等服务，不直接服务创新创业领域和人员。2日常生日常生产产生活方面，生活方
6、面，主要包括公共教育类、劳动就业类、社会保障类、医疗卫生类、住房保障类、文化体育类、扶贫脱贫类、公用事业类、公共安全类、环境保护类等项目。这方面公共- 4 -服务事项分类比较明确具体，按事项类别名称理解把握即可。3涉行政涉行政权权力运行方面，力运行方面，主要包括政府部门批准的具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的机构，提供的各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等中介服务类项目。这方面事项主要是梳理政府部门批准（包括审核、初审等）资质、资格或指定的中介机构提供，作为行政权力事项办理要件的服务项目，如具有资质的施工图设计文件审查机构提供的作为审批施工许
7、可条件的施工图审查服务事项（由政府相关审批部门委托并支付费用）；具有民用爆炸物品安全评价资质的机构提供，作为民用爆炸物品安全生产许可审批要件的生产条件安全评价服务事项(由行政相对人自行委托并支付费用)。提示：提示：涉行政权力运行的中介服务事项，包括政府部门根据权力运行需要委托中介机构开展的技术服务项目、行政相对人自行委托中介机构开展并支付费用的服务项目。（三）事项梳理1把握的重点：把握的重点：梳理公共服务事项，要结合部门（单位）主要职责和“三定”规定修订工作，从以下几个方面把握：一看一看法律法规规章和部门“三定”规定，法律法规规章明确的和部门职责范围内应提供的公共服务事项，均应纳入目录；二看二
8、看基本公共服务体系，以国家和省市基本公共服务体系- 5 - 规划、行动计划等有关要求为重要参考，符合规定的事项，应纳入目录；三看三看民生工程和双创工作任务，查阅近几年重点建设的民生事项和贯彻落实创新创业工作的有关文件，常态化的公共服务事项，应纳入目录；四看四看部门（单位）利用财政资金购买的服务项目，属于公共服务范畴的项目，应纳入目录；五看五看部门日常业务工作，对外提供的具体服务项目，符合公共服务事项标准要求的，应纳入目录。提示：提示：公共服务事项目录和行政权力清单（含行政许可事项目录，下同）应涵盖部门（单位）直接为企业和群众办理（服务）的所有事项。2注意的注意的问题问题： ：（1）如何处理公共
9、服务事项目录与行政权力清单、责任清单的衔接关系？行政权力清单着眼于规范权力运行，对政府该做什么作出明细界定，做到“法无授权不可为”，解决政府越位和乱作为等问题。责任清单着眼于明确政府部门责任，厘清部门间职责边界，做到“法定责任必须为”，解决政府履职缺位和不作为等问题。公共服务事项目录着眼于强化政府公共服务职能，解决政府提供公共服务不到位、服务信息不对称等问题。- 6 -已纳入行政权力清单的事项，属于本方案所指公共服务事项范畴的，为保持政策连贯性，此次暂不纳入服务事项梳理范围，今后按照山东省行政权力清单动态管理办法有关规定进行调整规范。但在简政放权过程中，已经精简的行政权力事项，转变管理方式后以
10、服务方式提供的，要一并梳理纳入公共服务事项目录。已经纳入政府部门责任清单“公共服务事项”的，按实施方案要求梳理纳入公共服务事项目录。（2）涉行政权力运行中介服务类公共服务事项与涉行政许可中介服务收费项目有何区别？ 一是一是概念区分：涉行政权力运行的中介服务类公共服务事项，是指政府部门批准的具备特殊信誉、特殊条件、或者特殊技能等资格、资质的机构，提供的中介服务项目。涉行政许可中介服务收费项目，是指政府部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政许可受理条件的有偿服务。二是二是梳理目的：涉行政权力运行的中介服务类公共服务事项是要求部门通过梳理其审批或管理的中介机构
11、提供的服务事项，进一步履行行业监管职能，督促中介机构改进工作、优化服务；涉行政许可中介服务收费项目是通过清理审批材料中的中介服务收费事项，减轻企业和群众负担。三是三是梳理途径：涉行政权力运行的中介服务类公共服务事项- 7 - 是梳理政府部门批准的中介机构提供的服务事项，由负责中介机构资质、资格审批（包括审核、初审等）的部门牵头梳理并审核确认；涉行政许可中介服务收费项目是梳理行政审批时，行政相对人需要提交申请材料中的中介服务事项，由实施行政许可的审批部门梳理，机构编制、财政、物价、法制等部门审核确认。四是四是梳理范围：涉行政权力运行的中介服务类公共服务事项梳理涉及包含行政许可在内的十项行政权力相
12、关的中介服务事项；涉行政许可中介服务收费项目仅是与行政许可挂钩的中介服务收费项目。由于概念界定和梳理目的、途径、范围不同，涉行政许可中介服务收费项目与涉行政权力运行中介服务类公共服务事项既不是简单的包含与被包含关系，也不是直接对应关系，如省管基金会设立、变更、注销登记和章程核准，全省性及跨市性社会团体成立、变更、注销登记和章程核准，省管民办非企业单位成立、变更、注销登记和章程核准所需的验资报告，是作为省民政厅 3个涉行政许可中介服务收费项目，由民政部门梳理并列入其中介服务收费项目清单；而对于涉行政权力运行中介服务类公共服务事项来言，则作为财政部门批准资质的会计师事务所开展的验资报告服务事项，由
13、财政部门牵头梳理,并列入财政部门及相关企业中介机构公共服务事项目录。（3）乡镇（街道）公共服务事项和行政权力事项如何梳理？乡镇（街道）公共服务事项梳理，首先要按照实施方案梳- 8 -理本级承担的法定公共服务事项，其次，在实际工作中，乡镇（街道）还承担了上级职能部门行政权力事项和公共服务事项的申请受理等工作，为方便群众办事，创新服务方式，此类事项可作为乡镇（街道）公共服务事项列入目录。此前我省乡镇（街道）行政权力清单编制未作统一部署，按照职权法定、公开透明的原则，需要对乡镇（街道）行政权力事项进行梳理，以构建上下衔接的政府职能体系。因此，未编制行政权力清单的乡镇（街道），要按照山东省人民政府关于
14、在全省推行行政权力清单制度的通知（鲁政字2014141 号）有关要求，同时编制行政权力清单。（4）部分具有时间节点的事项如何梳理？具有时间节点的事项，主要分为两类：一类是具有阶段性的事项，如水库移民、扶贫脱贫等；另一类是特定时间事项，如 3.12植树宣传、12.8 统计法宣传等。上述具有特定时间节点的事项，在表现特征上与公共服务事项的概念基本一致，只是具有一定的时间节点，因此纳入公共服务事项目录。（5）公共服务事项名称如何确定，是否需划分子项？公共服务事项名称要根据实施依据，结合工作实际进行概括、规范，要准确反映公共服务事项的主要内容，便于服务对象知晓和了解。每项公共服务事项均作为一个独立事项
15、，不再分子项。在梳理过程中，对某项事项，因服务对象、办理流程不一的，如人力- 9 - 资源社会保障部门的职业技能培训，面向失业人员、农村劳动力、家庭困难人员等不同人群，要本着方便群众办事和下步网上运行的需要，根据事项要求的要件、流程进行合理细化，作为单独项目列出，具体可按以下要求把握：如果包含的项目办理条件及申请材料基本一致、基本流程也一致，列为一个项目，在“服务对象”或“备注”栏注明即可；如果包含的项目办理条件及申请材料差别较大、基本流程也不相同，实际上各为独立的公共服务事项，应分别列为独立的公共服务项目。3 纳纳入目入目录录事事项项的特征：的特征：纳入公共服务事项目录的事项应具有以下特征：
16、（1）利用公共权力或公共资源提供。由公共服务机构使用公共权力与公共资源提供的公共服务，才属于目录公共服务事项梳理范畴，如人力资源社会保障部门实施的省本级企业离退休人员养老金及供养直系亲属定期生活困难补助发放。使用私人资源提供的服务事项，不纳入公共服务事项目录梳理范畴。（2）满足相对人某种具体需求。通过公共服务事项的实施，使相对人在衣食住行、生存、生产、生活和发展等方面直接受益，如普通高校国家助学金，免费婚前医学检查等服务。政府维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及市场调节、政策制定等，不直接满足公民、法人或者其他组织的特定需求，不纳入公共服务事项目录梳理范畴。- 10 -（3）不以盈利为目的。提供公共服务事项是为了满足公众的需要，应该坚持以人为本，以公众为中心的价值取向，不以盈利和竞争为目的，如非盈利性公立医院提供的健康查体服务。以盈利为目的的组织提供的服务，或具有等价交换性质的私人服务，不纳入公共服务事项目录梳理范畴。（4）具有相对普惠性。公共服务应满足全体或某一类相对人的公共需求，并且
