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1、1【 【贵贵州整合煤炭州整合煤炭资资源平源平稳稳推推进进】 】 贵州省煤矿企业兼并重组工作于 2011 年 5 月正式启动，这是继山西、河南等省出台大力整合煤矿资源政策后，又一省级政府所推出的重大举措。记者就重组工作实施状况进行了调查。 整合： 安全保障重中之重 科学管理势在必行 有“西南煤海”之称的贵州，是煤炭输出主要省份之一，也是我国南方最大的产煤省区。煤炭资源分布广泛，在全省88 个县（市、区）中，产煤县有 74 个，含煤面积约 7 万平方公里。据该省能源局数据，其煤矿煤炭资源远景储量达 2419 亿吨，目前累计探明储量 587 亿吨，预测储量（可靠级）约 864亿吨，居全国第 5 位。
2、贵州是煤矿安全事故高发省份，贵州省煤矿安全监察局数据显示：目前，该省产能超过 120 万吨的大型矿井仅 18 对，30 万吨到 120 万吨的中型矿井也只有70 对，规模以下的小煤矿占到全省煤矿个数的 95%、产能的76%.中国地质大学副教授杜国银告诉本报记者，小煤矿数量 众多且安全生产基础薄弱，是煤矿事故高发、多发、频发的重要原因，重组工作势在必行。为切实加强全省煤矿安全生产工作，防止重特大事故发生，贵州省在去年年底已依法关闭了 515 个不具备安全生产条件的小煤矿。 贵州省能源局局长付京说，贵州小煤矿多，煤矿安全生2产基础薄弱，是贵州煤炭资源开采中的突出问题。加强煤矿在资金、技术、人才上的
3、整合，大幅提高煤矿的年设计生产能力，是贵州煤矿实现安全生产的保障。 贵州省能源局总工程师胡世延介绍，目前煤炭重组工作实施情况良好，整体推进平稳。按照国家相关部门的要求和贵州省统一安排，先后出台了 50 多个行政规章和规范性文件，已累计公告关闭不符合国家产业政策和不具备安全生产条件的矿井 1180 对，年设计生产能力 6 万吨以下的 50 多对小煤矿将全部关闭，2012 年以前，除个别煤层较薄地区以外，年设计生产能力 9 万吨以下的小煤矿也将全部关闭。 按照关于加快推进煤矿企业兼并重组工作指导意见（以下简称指导意见），其煤矿的兼并重组方式是，以市（州、地）和有关县（市、区）为单位，以资源为基础，
4、以资产为纽带，通过企业兼并重组等方式，减少企业数量，鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等工业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。此次改革的目的是，通过煤矿企业兼并重组等方式减少企业数量，特别是减少小煤矿数量，扩大企业规模，提高煤矿安全生产保障程度，提升煤矿整体开发水平。 阻力： 扩大生产资金紧缺 兼并脱手心有不舍 此次煤矿重组，预计将有大量煤矿被兼并、关闭。大多数煤矿面临重组，有3很大压力：兼并抑或扩大投资，他们的压力也在某种程度上成为重组工作实施过程中的阻力。据了解，组建煤炭企业集团投资需要 10 亿 20 亿元，资金需求量很大，光靠企业很难办到。贵州有很多煤矿，产量不
5、断升级，投资不断加注，此次整改对企业而言是更高一道坎。重组过程中，矿主最为担心的就是价格。对此，贵州省能源局的指导意见也有考虑，兼并过程中要坚持依法操作与体制机制创新相结合，坚持减少煤炭开发主体与维护企业职工和投资者合法权益相结合。但是众多矿主对此表示担忧。贵州煤炭企业兼并重组补偿参考标准已公布，一些小煤矿企业反应 :“建成一个 30 万吨的矿起码需要投资 2.8 亿元，补偿只达到投资的 50%左右，补偿还是低，我们小煤矿，在重组过程中面临被兼并或倒闭，很担心。 ”业内相关人士告诉记者，部分矿主融资难，而且担心继续投资，政策是否稳定。 重组过程是利益再分配的过程，各种利益矛盾的凸显在所难免，贵
6、州煤矿重组将努力通过各种方式将矛盾降到最低。分羹： 国有私营强强联手 国进民退说法欠妥 贵州省能源局明确了兼并重组主体：支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨4地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、化、运一体化经营，实现规模化、集约化发展，努力培育一批具有较强竞争力的大型企业集团，兼并重组企业应在被兼并企业注册地设立子公司。 胡世延告诉记者，无论私营还是国有，都可以参与兼并重组。重组是优胜劣汰的过程，他们坚持政策引导，当一些煤矿的生产规模达不到产业政策基本要求、管理水平和工程技术人员的
7、构成存在一定差距，自身又无法经改造达到国家的相关规定，和大的企业合并可以把以上问题科学解决。此外，并不是有钱就可以参加煤矿兼并和重组，还要考察对方是不是有开采煤矿的经验、科学的管理方式和干练的合作团队等多方面的综合因素 .所以，外界所说的“国进民退”并不存在。 观察： 兼并重组多省执行 形式多样同中存异 通过对山西、河南和贵州的兼并重组比较，记者发现以下不同：兼并重组的主体不同。山西、河南的兼并重组都是煤炭行业内部的企业兼并重组，其它非煤行业、企业并没有介入，并且以国有大型煤炭企业为主。而而贵贵州省的兼并重州省的兼并重组则组则鼓励各种所有制煤鼓励各种所有制煤矿矿企企业业以及以及电电力、冶金、化
8、工等企力、冶金、化工等企业业以以产产权为纽带权为纽带、以股份制、以股份制为为主要形式参与，主要形式参与，同时支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。煤炭企业兼并重组5的难度不一样。山西的煤矿数量多，分布广，规模比较大，利益关系交错复杂，牵扯的人、财、物比较广泛，资源整合、兼并重组的难度比较大。河南企业数量少，主要分布在少数地区，企业规模相对较小，兼并重组相对要容易一些。 “虽然贵贵州州省煤省煤矿矿企企业业呈呈现现多、小、散多、小、散的状的状态态，但我认为贵州兼并重组的难度应该比山西小，毕竟贵州是经过一系列调研，做了充足的准备。 ”杜国银告诉本报记者。 煤炭经济投资主体不同。河南省煤炭
9、企业主要是本省投资，民营企业基本都是当地投资，跨省投资比较少，煤炭企业的投资主体相对比较简单。与山西相似，贵州煤炭企业投资主体 ，比较复杂，除有国家及本省投资外，外地资金投入比较多，民营经济所占比重比较大。兼并重组的目标不同。山西，形成 23 个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，35个年生产能力 5000 万吨级以上的大型煤炭企业集团，使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的 75%以上。河南，建成 3 个年产 5000 万吨的特大煤炭企业，省骨干煤炭企业控制的煤炭资源量占全省占用煤炭资源量的 85%以上。而而贵贵州州则则要求形成一个年生要求形成一个年生产产能力能力 5000 万吨特大型煤炭旗万吨特大型煤炭旗舰舰企企业业集集团团， ，2 个年生个年生产产能力能力 3000 万吨万吨级级以上的大型煤炭企以上的大型煤炭企业业集集团团， ，3 个年生个年生产产能力能力 1000 万吨万吨级级以上，以上，10 个个产产量量 500 万吨万吨级级以上的煤炭企以上的煤炭企业业集集团团，使，使年产量 500 万吨级以上的煤炭企业集团控股生产的煤炭产量达到全省煤炭总产量的 60%以6上。 （2011 年 08 月 04 日 15:34:20 新闻来源：秦皇岛煤炭网）
