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1、期待东莞外来工融入本地探索终有所成8 月 25 日，国务院总理温家宝在南城街道宏远社区看望务工人员。在了解到有女工与丈夫、孩子三地分居的问题后，温总理说，当地政府、工厂对农民工要充满感情，对外来工要当成本地人一样，不能有任何歧视。 “外来工人的努力改变了这个地方的面貌。你们（农民工）也得跟当地人团结，能融洽生活”。对东莞等珠三角城市来说，非户籍人口融入所就业的城市，是一个长期的命题。多年来，东莞市在这方面的探索从未停止，也颇有心得。东莞市即将展开的最新探索，将是“积极探索外来务工人员参与村民自治的方式和方法”。上周五，徐建华书记在全市农村综合改革暨镇村集体经济发展工作会议上提出了这一设想。他说
2、，对于外来务工人员中有思想有能力、有影响力的先进人物或优秀人才要创新机制，把这一部分人才吸纳到管理的组织里面来，增加东莞基层管理的活力，更好地引导外来务工人员进行自我教育、自我管理、自我服务，共同维护社会和谐稳定。作为一座拥有数百万外来工的城市，东莞首先将非户籍务工人员称为“新莞人”，又进一步提出淡化新老莞人概念、强化“东莞公民意识”。在积分入户、新莞人子女积分制入学等具体政策上，东莞市也推陈出新，力求公共服务均等化。然而，机制化地让非户籍人员参与村民自治，则是一种全新的、革命性的思路。它不仅是非户籍人口融入当地的有益探索，更是基层管理自治的历史性创新。东莞这个新提法有其决策背景。在今年 8
3、月 15 日召开的全省村级基层组织建设工作会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋就提出，必须坚定不移地推进村民自治，积极探索异地务工人员参与村民自治。不到半个月，东莞就对此作出回应，并抓住近年来改革创新力度最大的“村改”顺势推出，反应之快、决心之大，令人印象深刻。从具体条件分析，无论是人口结构、政策基础还是历史机遇，东莞的大胆探索都存在绝佳的机会。如果说，积分入户等政策，是让外来工分享应得的公共服务，那么，外来工参与村民自治，则是让他们分享村民自治的权力，从而能够在权力层面上保障和促进包括户籍人口与非户籍人口在内的所有人的权益。东莞如果能够在这方面有所突破，其对非户籍人口融入当地的重要作用不可低估。让非户籍人口分享村民自治的权力，无先例可循。视野从公共服务转入村民自治，问题也会变得更为复杂。长期以来，东莞以租赁经济为特色的村组经济，已经积累了大量的财富，也形成了盘根错节的利益格局。要让外来工参与村民自治，不仅考验体制机制创新的勇气，更考验理顺各种关系和利益的智慧。困难虽然不小，但探索的意义更大。这个探索，是淡化新老莞人概念、强化“东莞公民意识”的必然要求，更是户籍人口与非户籍人口长期交融共生、共建共享的必然结果。东莞只能迎着困难走上去，而不能看到困难退下来。毕竟，迎难而上是东莞的风格，绕道而行从来不是东莞的作风。因此，我们对东莞的探索，热切期盼，乐观其成。
