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1、摘要摘要: :国有企业在我国国民经济中占有重要地位，是党执政的经济基础，因此加强国有企业反腐倡廉建设，是党的反腐倡廉建设的重要部分。加强国有企业反腐倡廉建设，首先必须了解目前国有企业反腐倡廉的现状，从思想教育入手，坚持建立健全的反腐制度，同时以监督作为保障，将教育、制度、监督相结合，建立健全与社会主义市场经济体制相适应预防腐败体系。关键词：关键词：国有企业；反腐倡廉；途径胡锦涛总书记在十七报告中强调：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”1。可见，反腐倡廉是我们党的宗旨、是我们重大
2、的政治任务。国有企业要始终贯彻十七大报告的主要精神。各级党组织在反腐倡廉建设中也必须了解到国有企业的性质、分析国有企业中腐败的现状、并针对国有企业的种种特征而提出加强的途径与办法,才能从真正意义上加强企业反腐倡廉建设。一一 加强国有企业反腐倡廉建设的重要意义加强国有企业反腐倡廉建设的重要意义国有企业是我国国民经济的重要支柱，在国民经济中发挥着主导作用，同时还与我们党的执政地位息息相关，是党执政的经济基础。加强国有企业反腐倡廉建设，是党的反腐倡廉建设的重要部分，也是发展中国特色的重要力量。搞好国有企业的改革和发展，对于壮大我国国有经济实力、增强综合国力、提高我国国际地位和影响力，对于提高人民生活
3、水平、促进社会和谐稳定、更好实现党的宗旨、提高党的执政能力和巩固党的执政地位，对于展示社会主义制度的优越性和改革开放道路的正确性、激发全党全国各族人民发展中国特色社会主义的信心和力量，都具有十分重要的意义。加强国有企业反腐倡廉工作，对于全面落实科学发展观，廉洁经营，健康发展，实现国有企业增值，维护企业和谐稳定具有重要意义。（一）加强国有企业反腐倡廉建设，是壮大国有经济，巩固党执政的物质基础的根本（一）加强国有企业反腐倡廉建设，是壮大国有经济，巩固党执政的物质基础的根本保障保障国有企业是我国国民经济的支柱，是国家财政收入的主要来源，是发展先进生产1 胡锦涛. 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取
4、全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，2007 年 10 月 15 日力的主要力量。国有企业在全省经济社会发展全局中承担着重要社会责任，加强国有企业反腐倡廉建设，有利于确保国有企业的社会主义方向，有利于维护国有资产安全，促进国有资产保值增值，确保国有企业履行好肩负的历史使命和政治责任，为实现建设西部强省的目标做出应有贡献。（二）加强国有企业反腐倡廉建设，是全面贯彻落实科学发展观，推进国有企业改革（二）加强国有企业反腐倡廉建设，是全面贯彻落实科学发展观，推进国有企业改革发展的重要保证发展的重要保证在市场竞争日趋激烈情况下，国有企业的改革发展必须贯彻落实科学发展观，
5、走科学发展、可持续发展和综合发展、协调发展的道路，才能最大限度地发挥国有企业的优势，适应社会主义市场经济的要求，增强市场竞争能力，提高经济增长的质量和效益。加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，充分发挥企业纪检监察机构的督促检查作用，有利于促进国有企业建立健全有效制衡的法人治理结构，有利于加强对权力运行特别是企业“一把手”权力的制约和监督，有利于建设高素质的企业经营管理者队伍，不断提高管理水平，为国有企业的改革发展提供可靠保证。（三）加强国有企业反腐倡廉建设，是维护职工群众合法权益，构建社会主义和谐社（三）加强国有企业反腐倡廉建设，是维护职工群众合法权益，构建社会主义和谐社会的客观要求会的客观要
6、求构建社会主义和谐社会是全党和全国人民正在为之奋斗的目标，更是各级党委政府和各级领导干部义不容辞的责任。企业的发展离不开稳定和谐的环境，加强国有企业反腐倡廉建设，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，才能密切党群干群关系，增强企业的凝聚力和向心力，形成企业内部和谐稳定的良好局面，进而为促进全社会和谐稳定创造有利条件。实践证明，凡是领导人员艰苦奋斗、廉洁自律、勤奋敬业、有所作为的企业，能最广泛地联系和带领职工群众发展壮大的企业，一定是反腐倡廉方面问题比较少的企业。那些稳定工作不好的企业，职工上访闹事的企业，往往是党风建设和反腐倡廉上问题比较多的企业。
7、二二 国有企业反腐倡廉工作现状国有企业反腐倡廉工作现状（一）近年来国有企业反腐倡廉工作取得的成绩（一）近年来国有企业反腐倡廉工作取得的成绩国有企业党风建设和反腐倡廉工作是整个党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是国有企业改革发展的重要保证。自党的十六大以来，各级党委、政府和广大国有企业认真贯彻落实中央的决策和部署，按照关于加强和改进中央企业党建工作的意见的要求，高度重视和大力加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，取得了显著成绩。1.1.国有企业领导人员廉洁从业工作取得新进展国有企业领导人员廉洁从业工作取得新进展按照推进惩治和预防腐败体系建设的要求，注重用改革的办法从源头上解决影响领导人员廉洁
8、从业的突出问题，企业领导人员廉洁从业的工作思路更加清晰、制度逐步健全、环境不断优化。2.2.落实国有企业党风廉政建设责任制工作得到新加强落实国有企业党风廉政建设责任制工作得到新加强坚持把落实党风廉政建设责任制与企业改革发展、经营管理等各项工作同步部署、检查、考核、奖惩，企业领导人员“一岗双责”的要求得到有效落实，反腐倡廉建设齐抓共管的局面得到巩固和发展。3.3.国有企业治理商业贿赂工作取得新成效国有企业治理商业贿赂工作取得新成效坚持把治理商业贿赂工作与生产经营紧密结合，贯穿到企业管理制度、监督机制、工作程序等各个方面，使其成为企业的一项经常性工作，有力地促进了企业反腐倡廉工作。4.4.国有企业
9、查办违纪违法案件工作取得新突破国有企业查办违纪违法案件工作取得新突破据统计，2003 年至 2008 年，国务院国资委纪委、驻委监察局和中央企业各级纪检监察机构共立案 9820 件，结案 8599 件，给予纪律处分 1.1 万人，作出组织处理 1241人，移送司法机关 428 人，挽回经济损失 36 亿元;2008 年中央企业二级以上单位效能监察立项 2.1 万项，避免经济损失 38.5 亿元，挽回经济损失 14.7 亿元，节约资金71.5 亿元;2008 年底企业职工群众对企业领导人员贯彻落实廉洁从业“七项要求”的满意率和比较满意率达到 94.1%。1（二）国有企业反腐倡廉工作中存在的问题（
10、二）国有企业反腐倡廉工作中存在的问题我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前国有企业党风建设和反腐倡廉工作中仍然面临许多突出问题，某些企业党风廉政建设责任制落实得不够好，廉洁从业的有关规定有待进一步落实，失职读职、贪污贿赂、违反财经纪律以及商业贿赂等的案件时有发生。沉痛的教训一再警醒我们，国有企业反腐倡廉形势依然严峻、任务依1贺国强.加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作继续推进国有企业的改革和发展J,中国乡镇企业.2009/Z2然艰巨，加强国有企业党风建设和反腐侣廉工作，必须警钟长鸣、常抓不懈。1 1 反腐倡廉的教育需要进一步加强反腐倡廉的教育需要进一步加强目前在反腐倡廉教育方面存在着教育力度
11、不够、教育方式不多、教育内容不新、教育时间不实等问题,导致党风廉政教育难以触动灵魂,收效不大。少数企业领导人员放松个人世界观改造和道德修养，人生观、价值观发生扭曲。2 2 反腐倡廉的制度建设需要进一步完善反腐倡廉的制度建设需要进一步完善现有制度有较强针对性,但创新力度不够。面临新形势和新任务,我们制定和完善了许多制度,这些制度也发挥了应有作用。但在实际工作中,制度的滞后性导致腐败现象往往能从制度的漏洞中得以规避。惩处制度较为全面,但惩处不力导致腐败成本偏低。执行力度有所加强,但有法不依、执纪不严现象比较突出。3 3 对反腐倡廉的监督需要不断强化对反腐倡廉的监督需要不断强化监督是防止腐败的重要工
12、具,也是反腐倡廉建设能否取得成效的关键。当前监督现状离群众要求还存在较大差距,这构成反腐倡廉建设的现实挑战。主要体现在:组织监督有所加强,但监督效率低下,尤其是司法腐败成为最可怕的腐败。权力监督意识提高,但监督难度加大,腐败出现制度化倾向。舆论监督已成气候,但不敢揭“盖”,有的媒体甚至直接参与腐败。如一些企业领导人在企业转制、工程招标和物资采购中搞暗箱操作为配偶、子女或亲属经商办企业提供便利条件;用公款报销应由个人支付的费用;收受下属单位和业务往来单位赠送的现金、有价证券;利用职权个人或与他人合伙办企业、搞以权谋私等等。国有企业的反腐是一个复杂的系统工程。治理国企腐败问题需要循序渐进，但更要抓
13、住问题的核心，寻重点突破。国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融不久前在中央企业纪检监察工作会上指出，企业权力制衡的机制还不够健全，规范的法人治理结构还没有普遍建立，很多企业还是“一把手”体制，这是发生腐败问题的一个主要原因。搞好中央企业的反腐倡廉建设，必须坚持把完善公司治理结构同强化权力制约结合起来，使国企领导人不想腐败、不能腐败、不敢腐败。三三 加强国有企业反腐倡廉的建设的有效途径加强国有企业反腐倡廉的建设的有效途径党中央、国务院对国有企业党风建设和反腐倡廉工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志专门对中央纪委、监察部关于古井集团高管腐败案的剖析报告作出重要批示，强调要认真总结
14、教训，加强国有企业监管工作，健全规章制度，认真抓好落实。十七届中央纪委第二次全会、第三次全会都对加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作作出了专门部署。因此，我们一定要认真贯彻落实中央精神，从党和国家发展全局的高度，充分认识加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，以科学发展观为指导，以贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012年工作规划为重点，切实把国有企业党风建设和反腐倡廉工作摆上重要位置，把惩防体系建设植入企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面整体推进，力争取得新的成效，为国有企业改革发展提供有力保证。（一）反
15、腐倡廉中教育是体系构建的基础（一）反腐倡廉中教育是体系构建的基础制度建设是惩治和预防腐败体系建设的核心内容和反腐倡廉的治本之策，是依法治企的重要保证。国企党风建设必须从制度建设入手，形成按制度办事、靠制度管人的良性机制。制度建设首先应当致力于健全制度。对于国企来说，就要根据企业实际，针对企业经营管理中可能发生问题的关键环节，因企制宜制定实施相关的规章制度。在党风廉政建设方面，建立领导干部报告个人有关事项、三项谈话和述廉等制度。在决策方面，建立“三重一大”决策制度，作出重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的具体规定，健全决策的规则和程序。在企业内控制度方面，加强财务资产管理体系建
16、设，规范资金管理，明确审批流程和报销标准等；建立健全重组整合、投资担保、产权转让、重大资产处置的管理制度，防止国有资产流失；建立技术服务费和科研项目经费的管理制度，增强项目资金的控制力和执行力；建立工程项目和大宗物资设备采购的招投标制度；建立健全权力制约和监督制度、违纪违法行为惩处制度、监督工作制度，等等。还应随着企业的发展和大环境的变化，不断地对原有制度加以修订和完善，并增订新的制度。制度建设更应致力于制度“管用” 。有了制度，不是就万事大吉了，更重要的还在于执行，不能把制度当成摆设。要提高制度的有效性和可操作性，让制度真正“管用” 。为此，要切实做到以下几点：一是科学界定，职责清晰。在机构设置、职责划分的基础上，依职能理事项，依事项理流程，依流程定岗位职责。二是程序规范、制度控权。遵循“按岗分权、程序明权、制度控权”的思路，严格划分不同层级对不同权力的使用边界，尤其是对人、财、物权和内部管理关键环节在制度和程序上进行明确规定，层层授予批准权限，形成既相互独立又相互协调、相互制约的制度体系。三是切实加强风险防范。对权力、管理和人员等风险点，采取预控措施，完
