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1、云南省报废汽车回收拆解行业发展规划（云南省报废汽车回收拆解行业发展规划（2010201020152015 年）年） 征求意见稿征求意见稿汽车报废回收拆解是发展循环经济的重要环节，也是维护公共安全秩序、节约资源、保护环境、推动汽车工业健康快速发展的重要组成部分。为进一步规范报废汽车回收拆解活动，加强对报废汽车回收拆解行业的管理，保障道路交通秩序和人民生命财产安全，提高资源综合利用效率，保护和改善环境，特制定本云南省报废汽车回收拆解行业发展规划，规划期限为 2010 年-2015 年。一、基本情况（一）汽（一）汽车拥车拥有量及消有量及消费简费简况况近年来，随着我省经济的加快发展，汽车拥有量也呈快速
2、增长趋势，至 2008 年底，全省机动车拥有量 498.11 万辆，其中汽车 463.41 万辆，分别为 2001 年的 2.72 倍和 2.46 倍；全省平均每 9 人拥有 1 辆机动车、每 28 人拥有 1 辆汽车。（二）（二）报废报废汽汽车车回收拆解企回收拆解企业业及回收拆解及回收拆解业务简业务简况况报废汽车回收管理办法（国务院 2001 年第 307 号令）公布实施以来，按照国家有关法律法规和政策规定，我省基本建立了功能完备的报废汽车回收拆解体系。截止 2009 年底，全省共有 17 家报废汽车回收拆解企业（其中昆明 2 家、其它州市各 1 家），拆解场地及回收网点 104 个，从业人
3、员2000 余人。至 2008 年底，全省报废汽车回收拆解企业累计回收和拆解各种报废机动车约 18 万辆，为生产企业提供优质材料近 80 万吨。（三）存在的主要（三）存在的主要问题问题从总体上看，我省报废汽车回收率不高，利用水平偏低，尚未形成完善的市场竞争机制；回收拆解企业技术装备落后、实力不强、管理水平低、从业人员素质不高，非法从事报废汽车回收拆解的现象依然存在。二、编制依据报废汽车回收管理办法（国务院 2001 年第 307 号令）、汽车贸易政策（商务部 2005 年第 16 号令）、 报废机动车拆解环境保护技术规范（HJ 3482007）、 报废汽车回收拆解企业技术规范（GB 22128
4、2008）及相关法律法规和政策。三、指导思想以科学发展观为指导，结合云南报废汽车回收拆解市场实际，通过编制和实施规划，强化对报废汽车回收拆解企业及回收网点的规范管理，逐步建立起与经济发展相适应、布局合理、功能完备、管理规范、竞争有序、满足回收拆解要求的报废汽车回收拆解体系。四、发展目标到 2015 年，全省报废汽车回收拆解企业控制在 30-35家，其中：省会城市 4-6 家企业，其它州市共 25-29 家企业，实现报废汽车回收拆解市场布局合理、竞争有序的局面。到 2015 年，全省报废汽车回收拆解行业从业人员达到5000 人，年回收拆解车辆 5 万辆以上，行业资产达到 亿元、利润 万元。五、编
5、制原则（一）合理布局原（一）合理布局原则则结合云南区域划分及经济发展情况，合理布局报废汽车回收拆解企业及网点，其中，省会城市及州市中心城市可以设立报废汽车回收拆解企业；县（区）级城市由报废汽车回收拆解企业设立直属分支机构（回收网点）。（二）（二）总总量控制原量控制原则则报废汽车回收拆解行业是一个特殊行业，行业规划布局既要实现全行业的合理竞争、有序发展，又要减少行业对道路交通安全、环境保护、资源利用等的影响，保障行业内各企业的健康发展。为此，报废汽车回收拆解企业及网点的规模和数量要在合理范围内实行总量控制。原则上全省报废汽车回收拆解企业总量控制在 35 家以内，其中：昆明市 4-6 家，其它州市
6、 1-2 家。（三）以量定点原（三）以量定点原则则按照汽车保有量及消费情况 ，确定设立报废汽车回收拆解企业及网点的数量和规模。汽车保有量在 10 万辆以下的州市，设立 1 家报废汽车回收拆解企业；汽车保有量在 10-20 万辆的州市，设立 2 家报废汽车回收拆解企业；汽车保有量超过 20 万辆的州市，可设立 3-6 家报废汽车回收拆解企业。报废汽车回收拆解企业可根据区划、经济发展、回收拆解实际等情况，申请设立直属分支机构（回收网点）。（四）（四）动态动态管理原管理原则则全省报废汽车回收拆解行业的准入和退出实行动态管理。符合云南省报废汽车回收拆解行业发展规划并达到国家有关准入标准的企业，可依法申
7、请开展报废汽车回收拆解业务。违反国家和省、州市有关政策法规规定的，视情况依法停止或取消报废汽车回收拆解企业及回收网点经营业务。六、规划布局根据以上原则，结合全省行政区划、经济发展、汽车消费及报废汽车回收拆解情况，对全省报废汽车回收拆解行业规划布局如下：(一一)省会城市：省会城市：设立 4-6 家报废汽车回收拆解企业，每家回收企业可设立 1 个回收拆解场地，每个报废汽车回收拆解场地相互间距离应不低于 20 公里；市区内不设立报废汽车回收网点。(二二)州市城市：州市城市：可以设立 1-2 家报废汽车回收拆解企业，每家回收企业可设立 1 个回收拆解场地，每个报废回收拆解场地相互间距离一般不低于 20
8、 公里；州市所在地不设立报废汽车回收网点。(三三)县级县级城市：城市：具备报废汽车回收存储及环保条件的县级城市，且距离省会及州市城市 100 公里以上（特殊情况 80公里以上），可由所在州市报废汽车回收拆解企业申请设立一个直属分支机构（回收网点）。七、工作重点及措施(一一)严严格格贯彻执贯彻执行国家政策及行国家政策及标标准准严格贯彻落实报废汽车回收管理办法（国务院 2001年第 307 号令）、 汽车贸易政策（商务部 2005 年第 16 号令）、报废机动车拆解环境保护技术规范（HJ 3482007）、 报废汽车回收拆解企业技术规范（GB 221282008）及其它相关政策和标准，全面提升行业
9、管理水平，促进全省报废汽车回收拆解行业有序健康发展。(二二)完善完善报废报废汽汽车车回收拆解政策措施回收拆解政策措施根据国家相关政策规定，修订和完善云南省报废汽车回收（拆解）管理实施细则，制订云南省报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程实施规划、 云南省报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程实施办法、 云南省报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程工作方案等，完善报废拆解各项政策措施，规范对报废汽车回收拆解活动的管理。（三）加（三）加强报废强报废汽汽车车回收拆解市回收拆解市场监场监管管一是通过年度检查，对报废汽车回收拆解企业遵守法律法规情况、管理制度、拆解场地、 报废汽车回收证明使用、技术档案、从业人
10、员持证上岗等内容进行全面检查，对年检达不到要求的企业，给予限期整改和通报批评的处理；二是强化对报废汽车回收拆解市场的适时交叉检查和行政执法检查，及时发现问题，作出处理；三是依法加大对违法违规企业的处罚力度，严肃法纪，规范经营行为。（四）培育（四）培育报废报废汽汽车车回收拆解骨干企回收拆解骨干企业业积极探索对报废汽车回收拆解及综合利用行业的科学管理模式，加快培育报废汽车回收拆解骨干企业，鼓励企业走集团化发展道路，跨地区兼并重组，实现规模化、集约化发展。通过扩大企业规模、优化行业资源、完善服务体系，全面提升报废汽车资源综合利用水平，逐步解决我省报废汽车回收企业经营规模难以扩大、拆解工艺较为简单、管
11、理水平较为粗放等问题。（五）提升（五）提升报废报废汽汽车车回收拆解行回收拆解行业业技技术术水平水平鼓励回收企业同科研院校、汽车生产厂家、进口总代理商联合，加快科技创新，拓展经营模式，提升汽车产品回收拆解利用的科技含量，推动科技成果转换，实施资源综合利用，努力实现报废汽车回收拆解行业经济效益、社会效益和环境效益的同步发展。（六）推（六）推进报废进报废汽汽车车回收拆解企回收拆解企业业升升级级改造改造率先实施昆明、丽江、大理、楚雄、昭通等五州市报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程，重点抓好“一个中心”省会城市、 “一个特色”州市企业的升级改造示范试点。在此基础上，用两年时间完成全省报废汽车回收拆解企
12、业升级改造达标任务，促进我省报废汽车回收拆解行业集中拆解、机械化处理和规模化经营。（七）（七）强强化行化行业业从从业业人人员员教育培教育培训训通过学校、行业协会等相关组织机构，有计划、有步骤地对政府有关部门人员、企业管理人员和专业技术人员进行培训，提高报废汽车回收拆解行业人员的整体素质，提升服务质量和水平。（八）提高（八）提高报废报废汽汽车车交售和回收拆解率交售和回收拆解率通过有关政府部门、行业协会、企业和媒体，加大对报废汽车回收拆解重要性的宣传，让报废汽车回收拆解企业、车主乃至社会公众充分认识报废汽车回收拆解的重要性和必要性，强化安全意识，提高报废汽车交售和回收拆解率，促进报废汽车回收拆解市场健康发展。（九）完善信息服（九）完善信息服务务平台平台结合国家汽车以旧换新信息管理系统和我省报废汽车回收市场信息网络建设实际，改进和完善云南省报废汽车回收信息管理系统，实现两级网络之间的信息资源传递、转换和共享，完善信息服务，提升报废汽车回收拆解网络信息服务水平。
