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1、- 1 -振奋精神 真抓实干努力开创 我省水利工程质量与安全管理工作新局面在全省水利工程质量与安全管理工作会议上的讲话省水利厅副厅长 王建成（2009 年 12 月 15 日）同志们：为适应水利发展与改革的新形势、新要求、新任务，根据省政府的部署，在省编委的指导下，我厅深入贯彻科学发展观，应对水利建设需要，充分考虑水利的特点，在新一轮的机构改革中，整合水利安全生产、水利工程质量与安全监督重要行政监督职能，成立了安全监督处。本次中央、省政府机构改革，各个部门都设立了安监管理机构，增加或整合了安全监督行政职能，把以前的安办等临时机构整合调整后，更改为常设机构。水利部也增设了安监司，说明安监工作不是
2、可有可无，不能临时拼凑，一定要确定职能，设置机构，固定人员。这些也充分体现了党中央、国务院、省委省政府对安全生产工作的高度重视，也是安全生产的形势所逼，大势所趋。这次会议是厅安全监督处成立以来召开的第一次的全省会议，是水利工程质量与安全监督管理工作总结过去、分析形势、集思广益、理清思路，明确下一步工作方向、目标，谋划未来的一次十分重要的会议。黄柏青厅长对如何开好这次会议作了重- 2 -要批示。大部分地级市、厅安委会、安办及有关处室的主要负责同志很重视这次会议，尽管到年底工作很多，会议也多，但不少会议代表都能安排好工作，尽量抽时间来参加安全生产会议。厅安监处是水利安全生产的综合协调部门，但代替不
3、了其他处室的工作与责任，各处室、各部门、各单位都要提高认识，各司其责，共同做好安全生产工作。何尧处长昨天已经对 2009 年我省水利工程质量与安全工作作了很好的总结，并对 2010 年的质量与安全监督管理工作提出了很好的建议，我非常赞同。乐昌峡水利枢纽工程建设总指挥部和广州、中山和梅州等 3 个质监站介绍了质量与安全监督的经验和做法，与会同志对如何更好地开展质量与安全管理工作进行了分组讨论和交流，各小组组长也作了小组总结发言，提出了很好的意见和建议，总结得很好。请厅安全监督处认真梳理，在此基础上提出指导意见。下面，我谈几点意见：一、充分肯定水利质量与安全工作取得的显著成效2009 年，全省水利
4、工程质量与安全管理工作在厅党组的正确领导下，以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕“安全、质量”这一中心，扎实开展“安全生产年”活动及“三项行动”，加强了“三项建设”，开拓创新、努力工作，取得了显著成效。一是安监机构进一步健全。在省直机关机构改革过程中，厅增设安全监督处，解决了长期困扰我厅安全生产缺少专职管理- 3 -人员的问题，进一步强化了水利安全生产监管工作。全省新成立了 7 个县（区）级质量监督站，使我省的市、县（区）级水利（水务）工程质量监督站达到了 44 个，基本形成了组织健全、分工明确、协作有力的质量监督网络，在建大中型水利基建项目已全面形成项目法人负责、设计单位
5、服务、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督相结合的质量管理体系网络。二是安监责任进一步落实。明确一把手对本单位安全生产工作负总责，分管领导负直接领导责任，同时层层签订责任书，形成一级抓一级、级级有责任、层层有落实的安全生产管理网络。三是安监制度进一步完善。相继出台实施了广东省水利工程重大质量与安全事故应急预案， 广东省水利厅安全生产责任考核办法、 广东省小水电站生产技术管理标准等制度性文件。四是狠抓重点领域安全管理。建立完善三防工作“一网五库（应急管理联络网和预案及法规库、专家库、抢救专业队伍库、典型案例库、抢救物资储备库）”和“四个应急体系”建设，全面抓好各项三防工作的落实，千方百计保障
6、人民群众生命安全，千方百计保证防洪工程安全，千方百计把灾害损失降到最低限度。切实加强水利工程质量安全工作，加强病险水库安全管理，巩固清理整顿违规水电站成果，全面开展“两小工程”核查，加强在建和在管各类水利工程的安全生产管理，防止重大安全事故发- 4 -生。五是认真开展安全隐患排查和专项检查。加强重大节日和汛前安全生产检查等工作，及时消除安全隐患；加强河道采砂管理执法，确保河道堤防和水上交通安全。六是大力开展安全生产宣传教育，水利系统干部职工的安全生产意识得到普遍增强。总体上看，今年我省水利安全生产质量监督工作成效显著，全省没有发生重大的质量安全事故，水利工程总体质量有所提高，特别是重点水利工程
7、项目如乐昌峡水利枢纽工程等各项质量指标都比较好。二、深刻认识水利质量与安全工作面临的严峻形势今年以来，我省水利质量与安全工作虽然取得很大成绩，但仍存在不少的问题，面临很多的挑战。（一）水利工程建设项目多、工程量大、时间紧、任务艰巨。水利防灾减灾 293 宗工程、列入国家规划的 50 座大中型病险水库加固、列入省政府专项计划的 76 宗大中型和 1218 宗小型病险水库的除险加固建设进入关键阶段，在目前水利建设进入高潮的形势下，同时也是安全事故易发、高发的时期。在当前水利建设的重大机遇期和攻坚期，我们一定要对水利建设任务比以往更重、管理压力比以往更大、安全管理、质量监督要求比以往更高的严峻形势有
8、更加清醒的认识，要从贯彻落实科学发展、安全发展的要求，从保障水利又好又快发展的- 5 -视角以及对历史和人民负责的高度来认识做好水利工程质量与安全管理工作的必要性和重要性，把思想统一到中央对水利安全生产工作的要求上来，把行动落实到省委、省政府以及水利部对水利各项工作的部署上来。（二）全省各市随着水务局成立、职能更广泛，新的水务职能给安全生产和质量监督管理带来的工作量与压力也必然大大增加。（三）现在水利建设各种审计、稽察、工程建设领域突出问题专项治理工作任务繁重，从前期工作到建设管理过程，到工程完工验收，都非常注重质量和安全，类似中央扩大内需检查组、审计署特派办查出的新会区银洲湖海堤出现的施工质
9、量问题，今后可能会暴露越来越多。（四）水利安全管理、质量管理力量相对不足。同时，水利工程质量监督机构有待进一步健全，监督手段、监督力度有待进一步加强。在上级和我厅组织的审计、稽察、检查中，也暴露了不少的质量问题，特别是新会区银洲湖海堤出现的质量问题，在全国、在全省、在水利系统造成的影响极大，充分说明问题的严重性。（五）水利工程建设安全监督体系不够完善。市县级水行政主管部门基本没有建立安全监督机构，难以履行政府对水利工程建设安全监督的职能。仅有个别市的水利（水务）质量监督站开展或兼顾工程的安全监督工作。权责明确、监管有力的工作- 6 -机制尚未完全形成。部分单位领导安全生产重视程度不够，安全意识
10、不够强，责任制不落实，安全投入不足，隐患排查治理工作不扎实。（六）水利安全监督的配套制度或细则急需制订，安全应急方面的预案还有待补充完善、可操作性还有待加强。水利安全监督法规以及相关技术标准还不完备。水利安全生产监督、安全事故处理等法规需进一步补充完善或细化。近来，全国各地安全事故频发，黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新煤矿“11.21”特别重大瓦斯爆炸事故，给人民生命财产带来难以弥补的损失。我省东莞市东城区“12.4”塔吊坠落事故造成了 3 人死亡、2 人重伤的较大生产安全事故。我们要清醒地认识工作中存在的突出问题和薄弱环节，不断进行整改；要认真吸取这些事故的教训，时刻保持警钟长鸣。三、强化措施，
11、狠抓落实，努力推动水利质量和安全生产工作上新台阶水利工程质量是工程建设的核心，是工程建设的生命。水利安全生产事关人民生命财产安全，关系到社会和国民经济持续、健康和稳定发展。厅党组历来高度重视水利工程质量管理和水利安全生工作，把它作为水利建设工作的重点常抓不懈。柏青厅长特别强调要注意防止因工程质量问题导致的工程安全事故。各级水行政主管部门以及质监机构要充分认识做好水利工程质量监督工作的重要意义，要按“质量第一，安全至上”的工作要求，- 7 -坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以高度的使命感和责任感进一步做好质量管理监督和水利安全生产工作。水利工程质量监督工作抓什么，怎么抓？我认为要突出
12、重点，把握关键，努力加强两方面工作：第一，要切实加强质量检测，强化质量检测工作。质量检测是水利工程质量监督的重要手段，工程质量有没有问题最终要靠检测数据说话。 广东省水利工程质量对比检测实施办法经过修订重新颁发实施，使对比检测更规范、具有更高的操作性，便于实施。尤其使监督工作有效前移，及时消除质量隐患，起到了有效控制工程质量的作用，达到了更加准确评价工程质量的目的。各级水行政主管部门、质量监督站必须高度重视和做好对比检测工作，一方面，要进一步完善“项目法人负责、监理单位控制、设计单位服务、施工企业保证、政府部门监督”的水利工程建设质量管理体制，加强对工程原材料、中间产品、实体质量等的抽样检验，
13、强制实行水利工程质量对比检测工作，对比检测数量应不少于施工单位按规程规范要求自检数的 15%，切实做到检测及时、程序规范、数据准确、验收依据充分。今后，对未按规定实行质量对比检测的工程项目，一律不能进行竣工验收。另一方面，要支持和帮助各检测单位达到资质许可条件。我省原有质量检测机构 22 家，这些单位都存在着计量认证参数不齐、人员不足、仪器设备落后等问题，无法达到检测的资质要求，虽然目前省水利水电工程质量检测中心站等 4 家单位、佛山市- 8 -科衡水利水电工程质量检测有限公司等 9 家单位分别取得甲级或乙级检测资质证书，但是大部份单位的资质等级因无法完全满足要求，只取得暂定等级，对质量检测工
14、作的开展有一定的制约。这种状况要尽快改善。第二，要切实加强建设项目质量监督。要落实分级管理负责。厅安全监督处要加强我省水利水电工程质量监督的指导工作，继续抓好北江大堤加固达标、潮州供水枢纽工程等 7 个省属工程的质量监督工作，全力做好乐昌峡水利枢纽工程的质量监督指导工作。厅各有关业务处室、部门、单位应按照职责分工，抓好相关工程建设的管理和监督工作。各级水行政主管部门要全力抓好病险水库加固、城乡水利防灾减灾工程、农村安全饮水工程等水利工程的建设管理和质量监督工作，尤其要抓好重点水利工程和使用国债及中央投资水利工程建设项目的建设管理和质量监督工作。新会区银洲湖海堤出现的质量问题，也充分说明了加强管
15、理和监督的重要性和必要性。各级水行政主管部门要加强对水利工程建设的管理和监督，特别是重点水利工程和使用国债及中央投资水利工程的建设项目，要加强力量、要加大力度，各个水利工程质量监督机构要认真履行职责，加强检查监督，确保工程质量。水利安全生产工作抓什么，怎么抓？我认为要立足当前、着眼长远，做到长效机制建设与当前工作相结合。当前，要认真贯彻落实省政府防范重特大安全事故工作会- 9 -议和省安委办关于进一步加强今冬明春安全生产工作的通知精神，重点做好以下几项工作：第一，全力做好今冬明春安全生产工作，切实加强重点领域安全检查，严防特大事故发生。黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11.21”特别重大瓦
16、斯爆炸事故，给人民生命财产带来难以弥补的损失。国务院安委会以安委明电20093 号要求我们深刻吸取事故的教训，切实加强安全生产工作，水利部、省安委会也分别予以转发并提出具体要求。我们要把防范群死群伤重特大事故作为安全生产工作重中之重来抓，做到警钟长鸣，常抓不懈。各单位主要负责人对本单位水利安全生产工作负总责，一定要认真履行安全生产监管职责和主体责任，亲自抓，把安全生产工作抓实、抓细、抓好。按照分级管理、分级负责的原则，层层落实安全生产责任制，切实做到工作到位、任务到岗、责任到人，确保不超过国家和省下达的各项控制考核指标任务，确保完成年初制定的水利安全生产目标任务。春节前，厅将按照省安委会的统一部署，开展水利行业安全生产大检查，全面排查治理安全隐患，确保完成“安全生产年”各项目标任务。各级水行政主管部门、各有关单位要按照我厅的工作部署，做好本地区、本部门的各项安全自查检查工作。第二，进一步深化水利重点领域安全生产隐患排查治理。围绕今冬明春工作重点，以安全度汛、病险水库除险加固、水利工程建设、大型水利工程设施、农村水电、河道采砂、水文测验、- 10 -后勤服
