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1、乡镇流动人口租住房服务管理工作意见各行政村、有关科室：加强流动人口服务管理，是加强社会建设的重要任务，是社会管理创新的重大课题，是社会发展的重要标志。根据市委、市政府关于推进“六个加快” ，加强和创新社会管理的决策部署，按照“稳定总量、优化增量、提升存量、探索转量、凝聚力量、激发能量”的发展目标，以及区政府关于进一步加强流动人口服务管理工作实施意见的具体要求，结合我镇实际，现就进一步深化流动人口租住房村企结对（以下简称：村企结对）服务管理工作提出如下实施意见：一、组织机构和部门职责（一）组织机构按照镇 2013 年流动人口服务管理的工作重点，成立镇流动人口租住房村企结对服务管理重点推进工作领导
2、小组。组 长：xx常务副组长：xx副组长：xx成 员：xx领导小组下设办公室，办公室设在社会服务管理中心，外口办xx 为具体联系人。（二）部门职责1.社会服务管理中心：负责组织、协调开展村企结对工作，对工作中出现的问题和情况进行调处，对各部门履行职责情况进行督查考核。2.派出所：对不履行信息申报及义务出租人，委托管理人、中介机构和物业服务企业按浙江省房屋出租登记管理办法的规定进行处罚，及时查处和依法打击出租房屋中的违法犯罪活动；对暂口工作人员完成结对工作中所分配的相关任务，进行阶段性的评估考核，实行相应的奖惩机制。依法督促整改，消除消防安全隐患，对消防安全规定，出租房屋有重大火灾隐患，经通知不
3、加以改正的出租人，联系消防部门按有关法律法规予以处罚。3.公共安全监督管理科：负责村企结对工作中消防安全的指导和监督工作。4.公共事务科：负责按照劳动合同法督促检查街道辖区企业依法签订劳动合同。指导各行政村做好居民公约、村规民约的修订。5.城乡建设管理科：负责公布居住房屋租赁合同示范文本，使租赁双方当事人以合同约定的形式从源头上规范履行出租房屋建筑、消防和治安以及信息报送、登记等义务，协助相关职能部门调解涉及出租房屋建筑安全纠纷。6.财政管理所：负责流动人口专管员待遇足额发放。7.司法所：负责协助社区、村做好居民公约的修订，有条件的流动人口集聚村建立专门的调解委员会，加大对流动人口的矛盾调处力
4、度。8.计生办：负责流动人口计生协管员队伍管理，开展查验流动人口计生婚育证明 ，做好流动人口的计划生育宣传教育、服务管理工作，加大对流动人口违法生育的执法力度。9.各行政村：负责督促指导暂口工作人员，做好居民出租房的火灾隐患排查登记和流动人口居住信息登记工作的组织实施，与房屋出租人签订涉及信息报送、群租、合租、短暂居住、计划生育、卫生免疫等责任的出租房屋出租人责任书 ，确保本村签订率为100%，及时掌握房屋出租退租情况。全面、及时、准确采集出租房屋、出租人、承租人的基本信息；具体负责居住房屋出租使用电器、燃气设施等方面的消防安全检查。10.三山学校：负责做好外来流动人口子女读书相关事宜。11.
5、卫生院：负责做好外来流动人口育龄妇女检查工作。二、目标要求进一步完善公共服务配套政策，坚持地区产业、人口和环境承载力“联动调控” 。理顺出租房屋服务管理体制和运行机制，进一步明确居住房屋出租和流动人口居住信息登记管理职责，强化“以证管人、以房管人、以业管人”的工作机制，切实加强流动人口和出租房屋信息登记管理，制定和公布居住房屋租赁合同示范文本，促进租赁双方以合同形式规范居住房屋出租条件及信息报送，登记等义务，进一步深化出租房“星级管理” 、 “旅馆式管理”和“分类管理”等模式，通过引导村制定村规民约的形式，提高出租房屋准入门槛，真正使流动人口做到“有证必有房、有房必有业” 。按照“服务民生、服
6、务发展、因地制宜、分批推进”的原则，到 2015 年，全镇有条件的村、企业普遍开展流动人口租住房结对联合服务工作，结对率达到 100%，其中 2013 年达到 30%，在三山村、咸昶村全面推进村企结对工作，2014 年达到 80%，2015 年达到 100%，使“村企结对”联合服务上水平、流动人口得便利、企业发展可持续、让广大流动人口实现体面劳动、尊严生活。三、工作内容及推进流程（一）工作内容1.服务共担。村、企业以及社会组织要树立责任意识，建立“村企结对”联合服务共担机制，积极探索“村企结对”新载体，在流动人口相对集中的居住点设置“新市民需求服务点” ，配备报刊、保健药箱、计生避孕药具以及公
7、告栏等硬件设施，为外来务工人员提供就业、计生、租房等公共服务，使之成为畅通利益需求、化解社会矛盾、收集舆情信息的重要平台。全面推进“春泥计划”实施，依托现有各类场所，集聚整合村、企业以及社会组织的力量和资源，在中小学寒暑假、节假日等校外时间，组织引导外来务工人员子女开展假期实践体验活动。同时，开设“假日学校” ，为寒暑假期间无人看管的外来务工人员子女开辟学习、娱乐的“第二课堂” ，切实解决企业和外来务工人员的后顾之忧。2.设施共建。要结对新农村建设和农村“两房”改造，建设一批适合外来务工人员居住的小型、分散、多样的租赁用房。大力推进出租房屋水、电、路、卫等公共设施建设，完善出租房屋相关的安全条
8、件和基本生活设施。大力引导企业参与文化站、活动中心、需求服务点等社会事业项目，满足外来务工人员日益增长的各类生活需求。3.信息共通。村、企业要建立联席会议制度，健全村企结对、信息交流、情况通报、检查评价等制度，实现信息互通共享。各行政村要及时收集有关出租房屋信息、企业招工信息租住人员就业意向及表现等情况。企业要定期走访所联村了解外租员工情况，及时公布有关招工信息，并将员工的有关生产、生活情况及时与村委会进行沟通。同时，村企要加强与公安、房管等部门的协作配合、信息交接和情况反馈，主动排查化解纠纷，预防和减少各种不安全因素。4.环境共治。各行政村要继续巩固环境卫生整治工程成果，着力抓好出租房屋周边
9、环境治理，建立长效机制，对村庄绿化、保洁、排污等事项在村规民约里加以规范，进一步改善城乡生活环境和出租房屋居住条件，提升整体形象。要发挥村、企业的主体作用，积极发动外来务工人员参与环境综合治理，组建环境综合治理志愿服务队，联合民间公益团体、环保组织力量，定期开展志愿活动。加强对新老市民的教育培训，引导他们积极与村庄整治，努力形成人改造环境、环境改变人的良性循环。5.资源共享。各行政村要创新方式方法，积极搭建平台，优先为结对企业外来员工提供教育、租房、文化、生活等公共服务，帮助解决外来员工子女入托难、上学难问题。同时，要免费向外来务工人员开放村落文体场所、图书室、阅览室等公共设施，丰富业余文化生
10、活，吸引更多外来务工人员前来就业生活，引导更多企业参与结对活动。要按照“量力而行、尽力而为”的原则，引导鼓励企业对结对村提供资金、设施等方面支持，努力为外来务工人员创造舒适便利的生活环境。6.文明共创。村、企业要积极构建和谐的租赁关系，督促出租房屋房东履行相关义务，改善出租房屋居住条件，引导外来务工人员文明居住、文明生活，及时化解邻里纠纷，营造和谐、融洽、文明的人际关系。村、企业以及社会组织要积极搭建平台，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的活动，丰富外来务工人员业余文化生活，让他们在参与中接受教育，在参与中提升文明素质，引导新老市民自我教育，自我管理，规范言行，努力营造相互尊重、相互关爱的良好氛围。
11、（二）工作推进流程1.制订村规民约。根据镇政府年初安排，由各村委会自行提出在村原有的村规民约上增加流动人口入村租住房屋条款。增款后的村规民约经村民代表大会通过后，把条款印订成册，下发至各村民，使全体村民知晓本村出租房屋出租时需具备的条件及原因。拟增加的村规民约的内容：为了更加坚持以服务促整治、以服务促管理、以服务促安居，以服务促融合，更好地全面建设社会主义和谐新农村，本村规定今后凡流动人口到本村租住房屋的，必须有正当职业者方能入住，本村的出租房屋房东必须凭流动人口工作证明方能出租，希望全村村民自觉遵守执行。2.租房及做证程序。 流动人口到村里租住房屋的，首先到村流动人口服务管理站领取统一样本的
12、工作证明（工作证明统一样本由镇外口办负责制作） ，流动人口到工作单位签订工作证明后，出租房屋房东凭该流动人口的工作证明到村流动人口服务管理站与承租人签订租房合同，租房合同一式三份（流动人口出租房屋房东各一份，村流动人口服务管理站留底一份） ，最后由村流动人口服务管理站凭流动人口身份证和租房合同，协助流动人口做好临时居住证和流动人口的婚育证明的查验等工作。3.社会服务管理中心在村企结对工作推进过程中，全面协调、指导和监督此项工作的跟进落实情况，及时处理具体操作中出现的新情况、新问题。4.需注意的问题：考虑到流动人口行业多样、情况复杂，在具体操作过程中会出现新情况、新问题。在工作证明书上，流动人口
13、在有工商注册的企业（含个体工商户）就业的凭公章和单位负责人签字即可。流动人口在未有工商注册的单位就业的（诸如种植大户、养殖户、保姆等行业）凭有效证明即可。四、工作推进步骤（一）动员部署阶段（2013 年 5 月）召开工作重点推进小组专题会议，明确各有关村、职能部门的工作任务，出台关于进一步深化流动人口租住房村企结对服务管理工作实施意见，切实做好实施前的各项准备工作。（二）重点推进阶段（2013 年 6 月至 10 月）按照突出重点，逐步推进的原则，积极开展村企结对工作，培育典型，及时总结在工作过程中出现的各种情况，切实加强对村的指导督促工作，全面推广流动人口租住房提高门槛的管理模式并取得实效。（三）评估考核阶段（2013 年 11 月至 12 月）各有关村对流动人口租住房村企结对服务管理工作进行自查评估，并及时形成书面总结上报镇流动人口服务管理办，镇对创建工作进行全面的检查考核。
