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1、新型城镇化的“新意”与“新机”2013 年 12 月 12 日至 13 日举行的中央城镇化工作会议，让各界终于有机会看到新一届政府主政下的新型城镇化整体思路。最近，外界对此次会议从不同角度进行了解读。而在富达尔咨询看来，此次会议反映了新型城镇化的几个“新意”。一、改变行政强势推动，强调尊重自然规律一、改变行政强势推动，强调尊重自然规律不可否认，过去中国城镇化的进程中，政府的行政力量可谓无孔不入，造成不少负面影响：行政等级体系导致资源配置不均，过多集中在高等级城市中，使不同等级城市的经济社会发展差距越来越大，城乡差距也依然明显；强势的行政主导加剧了摊大饼式的城市扩张，城市建设用地面积庞大，但也出
2、现不少“空城”“鬼城”；大规模城镇化还伴随一系列拆迁，形成不少社会矛盾；等等，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。此次会议提出推进城镇化必须从我国基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。会议也要求，推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。这是不小的进步，相信有助于促使各地城镇化目标变得切实可行，城镇化进程将更为稳健。二、改变片面追求数量，强调重在提高质量二、改变片面追求数量，强调重在提高质量片面追求数量的一个例子，各地目前城镇化率基本上都是按照常住人口口径进行计算的，如果按照城镇户籍人口测算将要
3、大打折扣。比如 2012 年全国城镇化率是 52.57%，口径是常住人口，即城镇常住人口占全部人口的比重。而按户籍人口计算，城镇的非农户口的人口与全国人口的比例恰恰也就在 35%左右。地方城镇化贪大求洋，贪多求全，都是片面追求数量的表现。此次会议提出要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度等等，反映新型城镇化将更注重城镇化发展质量的提高。三、明确细化以人为本的城镇化理念三、明确细化以人为本的城镇化理念以往地方在提高城镇化时也强调“以人为本”，但并没有明确包括哪些方面、从哪些措施上落实。此次会议则明确要以人为本，推进以人为核心的城镇化
4、，提高城镇人口素质和居民生活质量。首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。会议提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。其次，以人为本的城镇化还需要合理的城镇化布局。会议提出，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。再次，以人为本的城镇化还强调人与自然的和谐。近几年国内越来越多的城市备受雾霾天气影响，环境污染已成为影响城市宜居的重要因素。为此，会议提出，要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减
5、少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。最后，以人为本的城镇化要有人文上的传承。国内“千城一面”的现象，正是文化缺失的表现。因此，会议提出，要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。四、推动四、推动“有山有水有文化有山有水有文化”的城镇化的城镇化文化是一座城市的灵魂。但过去快速的城镇化，这一灵魂已经被抛在后面。中国真正有特色的城市越来越少。因此，本次会议提出的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，最吸引目光。会议提出，城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素
6、，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。这句话蕴含多层涵义，如城镇建设与自然的和谐、现代文化与传统文化的协调、城市建设与居民生活的融合，概括起来则是“有山有水有文化”的新型城镇化。在我们看来，“望得见山”、“看得见水”要求自然生态环境保护到位，有雾霾就望不见山、有污染就看不得水；“记得住乡愁”要求传统文化保护传承到位，大拆大建、贪大求洋就不可能有历史记忆。五、城市格局明确为城市群五、城市格局明确为城市群城镇化是以发展大城市还是小城镇为中心？实际上，之前我们国家在这方面走了弯路。20 世纪 90 年代提出城镇化政策以来，改革的思路一直是放
7、开中小城市和小城镇户籍，而对省会城市和直辖市进行限制，但现实是大城市成为外来人口最为聚集的地方。结果是大城市人口越来越多，不堪重负；同时，其他中小城市、小城镇则就业机会少，吸纳能力很有限，发展受限。此次会议强调坚持全国主体功能区规划提出的“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。在此基础上，新型城镇化以城市群建设为重点，除了业已形成的京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。我们认为，如果城市群建设的思路能够得到落实，包括中西部及东北地区经济社会发
8、展将释放出强大的能量，全国整体上的协调发展有望得以逐渐体现。六、强调产业尤其是服务业的支撑六、强调产业尤其是服务业的支撑据测算，未来城镇化人口将增加 2 亿人。如此大规模的人口，对应的是庞大的就业需求。为此，必须有相应的产业，才能消纳这些就业。为此，此次会议提出，要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力。我们认为，强调新型城镇化需要产业尤其是服务业的支撑，实质上不仅是出于市民化就业方面的考虑，更是纠正以往产城分离畸形发展、转为产城融合健康发展的必需。七、规范城市规划的连续性七、规范城市规划的
9、连续性出于政绩考虑，很多地方在城镇建设上追求政绩工程，而在城市规划上缺乏延续，造成“规划规划、纸上画画、墙上挂挂”现象。此次会议强调城市规划的严肃性，城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。此外，政府官员在规划上搞一言堂的行为也被禁止。中央提出，编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。在我们看来，保持规划连续性除了要杜绝行政上的“想改就改”之外，还有一个非常重要的前提即规划本身必须是科学的，有远见的，能够适应若干年形势变化的。不然，原有规划就不得不改。比如，2005 年年初，国务院批复了北京城市总体规划（2004 年20
10、20 年），该规划提出 2020 年常住人口总量控制在 1800 万人的目标。但实际上，第六次全国人口普查结果显示，北京市常住人口为 1961.2 万人，提前 10 年突破了这一人口控制目标。此外，该规划里是 2020 年人均达到 1 万美元的 GDP 指标，但在 2009 年时就已达到。原有规划对北京人口趋势预测失误，从而导致城市基础设施建设、公共服务配套等方面与人口形势不相符，这也加剧了北京交通拥堵、环境污染等“大城市病”。在富达尔咨询团队看来，中央城镇化工作会议所体现出来的以上几点“新意”，也同时体现出不少“新机”。不论是中西部地区、东北地区所面临的地方经济发展机遇，还是中小城市（镇）、农村建设，还是房地产、服务业、节能环保、文化旅游等产业迎来的发展机遇，都是新型城镇化进程所带来的巨大商机。
