《我国陷低生育率陷阱 二胎政策可提升潜在经济增长率》由会员分享,可在线阅读,更多相关《我国陷低生育率陷阱 二胎政策可提升潜在经济增长率(5页珍藏版)》请在金锄头文库上搜索。
1、我国陷低生育率陷阱 二胎政策可提升潜在经济增长率2013 年 12 月 20 日 00:59 经济参考报 我有话说(4 人参与)单独“二胎”的计生逆转能否唤回消失的人口红利记者 李唐宁 曾亮亮 北京报道如果单独二胎政策充分执行,中国潜在经济增长率将稳步回升,但“低生育率陷阱”使得短期内尚难逆转人口结构。人口专家预测,我国人口红利从 2013 年开始消失;2013 年 9 月的某一天,中国老年人数悄然迈过 2 亿人大关。11 月中旬召开的十八届三中全会,宣布放开“单独二胎”政策。劳动年龄人口开始呈现负增长、生育率降低、人口老龄化等所有发达国家曾遭遇的难题,开始在中国发生。已然被扣上了“老龄”帽子
2、的中国,对生育政策进行了重大调整,不过,单独二胎的放开,能否阻挡人口红利消失,如何延续维系中国经济发展的优势,仍有待时间检验。去年劳动年龄人口首现负增长去年劳动年龄人口首现负增长劳动年龄人口首次呈现负增长,这是一个根本性变化。由于这个变化,资本积累、人力资本、劳动力投入都会受到影响,所以人口红利已经消失。“我们考虑了快一年的时间,最后决定要二胎。”阿宾告诉经济参考报记者,“生二胎”会改变他现有的生活,但算计了很久之后,夫妻二人仍然做出了一致的选择。阿宾是北京一家职业学院的老师,月收入接近两万元;妻子在一家公司做会计,月收入 5000 元。夫妻俩都是独生子女,上面有四个老人。“生二胎不只是为了养
3、老,更多是觉得家里人多、热闹,不希望自己孩子长大后没有兄弟姐妹。”阿宾对经济参考报记者表示,传统中国大家庭的模式在很多人心中根深蒂固,“我不希望老了,我们夫妻俩孤独地生活在一起。”阿宾是北京一个普通中产阶层家庭的缩影。若离开个人和家庭层面的考虑,从更加宏观的角度观察,生育率降低、老龄化程度加深造成的人口结构的变化,正深刻影响着中国的经济社会生态。在人口和劳动经济领域专家的研究中,人口老龄化“人口红利”消失是经济社会发展的必然结果:人口变化第一步是生育率下降;第二步是劳动年龄人口从快速增长到增长趋缓直至不增长;第三步则是老龄化。从趋势越来越清晰的统计数字看,显然中国也已经迈开这不可逆的一步。生育
4、率是指平均每对夫妻生育孩子的数量,生育率处于更替水平意味着孩子的数量与父母辈持平,人口最终将稳定。中国的更替水平在 2.2 以上,即每对夫妻平均至少需要生育 2.2 个孩子才能维持人口长期不衰减。但是,2012 年国家统计局的抽样调查数据显示,国内生育率仅为 1.25。有学者认为,即便统计局数据可能被低估,按照实际 1.4 的生育率,也意味着每一代人出生人口将减少 36%。不仅如此,今年 1 月,据国家统计局公布的数据显示,2012 年中国劳动年龄人口明显出现绝对下降,比上年减少 345 万人。“劳动年龄人口首次呈现负增长,这是一个根本性变化。由于这个变化,资本积累、人力资本、劳动力投入都会受
5、到一定影响,所以人口红利已经消失。”中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉预测,未来中国劳动人口比例会持续下降。在蔡昉看来,中国的经济增长主要靠资本积累,其贡献量占经济增长比重达 60%至70%。而资本积累的实质是人口因素带来的优越条件。过去中国通过资本积累来促进经济持续增长的重要依赖点在于:一是中国长期人口抚养比呈下降趋势,负担轻,所以成就了中国几十年来全世界最高的储蓄率;二是中国劳动力无限供给。有专家预测,随着以劳动年龄人口减少为表征的人口红利消失,中国 G D P 潜在增长率预计将从 1995 年至 2010 年平均 10.3%的水平,下降到“十二五”时期的 7.6%。这样一来
6、,生育政策的调整已经迫在眉睫。潜在年均经济增长率有望提高潜在年均经济增长率有望提高在总和生育率迅速提高到 1 .77 至 1 .94 并进一步保持这一水平情况下,2031 年至2035 年中国经济的潜在增长率可以提高 7.1%至 11.8%,2046 年至 2050 年可提高 15.5%至22.0%。而这个总和生育率水平恰好与立即放开“二胎”的改革方案相对应。“我赞成对计划生育政策进行调整。原因在于计划生育政策是 1980 年开始实行的,当时提到 30 年后情况发生变化可以采用别的方式或者政策。”蔡昉表示“情况发生变化”就是指生育率下降,现在中国生育率下降到 1.4 的水平,已经具备了改变政策
7、的条件。在广泛的社会呼吁下,经过多年调研,政府在 2013 年 11 月 15 日宣布放开单独“二胎”。调整生育政策事关中国人口和经济社会的均衡发展。“在把总和生育率迅速提高到 1.77 至 1.94 并进一步保持这一水平的情况下,2031 年至 2035 年中国经济的潜在增长率可以提高 7.1%至 11.8%,2046 年至 2050 年的潜在增长率可提高 15.5%至 22.0%。而把今后总和生育率提高到 1.77 至 1.94 的水平,恰好与立即放开二胎的改革方案相对应。”他还说。很多专家认为,从长远角度来看,放宽生育政策能对经济发展产生积极正面作用。“事实上,我们认为,放松计划生育政策
8、是一个相对简单的改革举措,但却能够为下一步改革积累更强的公众基础,并能够在中长期内增强经济发展的动力。”德意志银行首席经济学家马骏的研究团队研究表明,从长期来看,放松一胎化政策可以提升经济增长的潜力。由于今后几年出生的人口在 2030 年左右将成为劳动力,在改革“两步走”情景下,2030 年至 2050 年间中国潜在年均经济增长率将因此提高 0.2 个百分点。经济参考报记者从卫计委了解到,“单独二胎”政策的适用人群为:一方为独生子女的夫妇;而独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。政策启动时点则为:全国不设统一时间表,各省(区、市)自主确定时间,但是各地启动时间不宜间隔太长
9、。中国已陷入低生育率陷阱中国已陷入低生育率陷阱政策调整后,人们愿不愿意再生育,为政策究竟能在多大程度上影响人口结构打上问号。在政策的重大调整后,人们愿不愿意再生育,为双独二胎、单独二胎政策究竟能在多大程度上影响人口结构打上问号。独立人口学者何亚福认为,此次提出的“单独”可生二胎政策对生育率的提高不会太大。“一方面,只有城市一部分人群可以享受政策,农村大部分人不符合要求;另一方面,即使符合要求,在一些大城市,如北上广深仍有不少夫妇不愿意生。”北京的公务员张敏和老公就是后者中的一员。张敏夫妻俩是都是北京公务员,家庭月收入在一万元以上,但双方都对生育二胎没有兴趣。“我们不想要二胎。”张敏告诉经济参考
10、报记者“我们希望有两人自己的生活”。她说,孩子从上学开始就加入了社会竞争,除了上幼儿园,还需要上英语辅导班、兴趣爱好班。每周末,他们都要带孩子去国家图书馆看书,下午再送去学游泳。“周末的空余时间都用在这上面,我们俩人几乎没有自己的休息时间,围绕着孩子团团转。如果再来一个孩子,生活会更累,这不是我们希望看到的生活状态。”而对阿宾夫妇而言,虽然小两口愿意再生,但是生育二胎带来的家庭经济支出增加成为其首要压力。他给记者算了一笔账“家里老大今年三岁,幼儿园、培训费、衣服费、伙食费约 5 万,二胎月嫂等费用 5 万元,我和老婆消费费用 5 万元,4 个老人一年的花费 5万元。”他说,这每年 20 万支出
11、是一个非常保守的数据,前提条件是家庭中所有人没生病,也没有什么娱乐生活。事实上,从已实行多年的双独二胎政策对人口结构的影响来看,结果是微乎其微。上海市卫计委统计显示,目前上海户籍人口中约有 200 多万个双独家庭,按现行政策都有资格申请生二胎,但是 5 年来,实际申请户数仅 13000 多例,实际生育登记仅 7000 多户,占比 0 .35%。北京市城市双独家庭受访者中,26.13%选择了“愿意生二胎”,44.16%选择了“不愿意”,29.71%选择了“没想好”;而农村双独家庭只有 36.33%愿意生育二胎。在人口学者、携程网创始人梁建章微博看来,长期低生育率会导致未来社会极度老龄化,养老负担
12、沉重,让育龄家庭不堪重负,反过来会抑制生育意愿,形成一种恶性循环“年轻夫妻普遍感觉养不起孩子并开始感受到赡养老人的压力,说明中国已经完全陷入了低生育率陷阱。”他表示,生育政策逆转带来的反弹非常有限,这在一些发达国家已有体现,如新加坡和韩国都曾实行过柔性的生育控制政策,后来都改弦易辙,但目前其生育率均处世界最低水平。“第二次人口红利第二次人口红利”仍有较大空间仍有较大空间通过创新制度,中国有望得到以“资本较多,劳动力较少”为特征的二次人口红利。过去三十年,中国经济的发展动力源(9.35, -0.06, -0.64%)“世界工厂”主要依靠的是中国廉价的劳动力和自然资源。不过,显然“人口红利”作为中
13、国曾经的核心发展动力正在逐步耗尽。有专家指出,通过创新制度安排,加快改革步伐,中国有望挖掘更深层次的经济发展潜力。“面对人口红利消失,我们应该树立这样的理念:第一次人口红利终究会枯竭,而第二次人口红利潜力则是无限的。”蔡昉说。近年来,有学者将人口红利的概念进一步划分为“第一人口红利”和“第二人口红利”。其中,“第一人口红利”用“支撑比”来表示,即有效生产者与有效消费者人数之比,它不考虑单位劳动者产出变化。该支撑比上升,表明有利于经济增长。改革开放以来的 30多年间,中国正好处在第一人口红利期,创造了人口要素的比较优势。虽然我国劳动力供给增长放缓,第一次人口红利接近尾声,但有学者指出,这并不意味
14、着中国经济增长源泉的枯竭,相反,中国未来其实还潜藏着“第二次人口红利”,即人口结构变化促使居民积累财产,从而导致资本快速积累,而整个经济的资本深化推动了单位劳动者产出提高。从劳动力质量看“第二人口红利”有较大空间,仍将在一定程度上能够提升劳动生产率。著名经济学家林毅夫认为,随着中国竞争力、利润和剩余增加,资本就会快速积累,而劳动力的增加受人口增长的限制是有限的。在这种情况下,国家的要素禀赋结构就会不断改变,发展模式会从劳动力较多、资本较少,逐渐变为资本较多、劳动力较少,这个转变过程也体现在发达国家的发展进程中。不过,这一过程在很大程度上取决于政策和制度环境。专家认为,通过创新制度安排,加快改革
15、步伐,中国有望获得“第二次人口红利”。此外,蔡昉认为,加快城市化进程,促进公共服务的全覆盖,把目前 2.3 亿流动就业的农民工和就地转移就业的农民工,变成真正的城市人口,就可以为中国经济的发展提供“另一半人口红利”。热词点击热词点击单独二胎单独二胎2013 年 11 月 15 日,十八届三中全会公布了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,宣布人口与生育政策的重大调整,“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。”消息一出,全民关注。放宽生育政策将对劳动力及经济发展产生积极作用,这是应对“人口红利消失”这一战略难题的初步破题。