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1、特许经营(PPP)适用范围简析PPP 适用的项目具有一定的特点，并不是所有的项目都适用于 PPP。本文简要介绍国内外关于 PPP 适用范围的相关规定。一、一、 国内相关规定国内相关规定我国目前尚无专门的国家层面立法对特许经营的适用范围做出规定，仅某些部门法规或地方法规中有所涉及。如 1997 年国家计委和外汇局发布的境外进行项目融资管理办法，2004 年建设部发布的市政公用事业特许经营管理办法，以及地方政府在 2002 年至2010 年前后出台的一些公用事业特许经营实施办法等。表 1 国内部委和地方政府关于 PPP 适用范围的部分规定1来源法规名称关于 PPP 适用范围的规定国家计委国家外汇管
2、理局1997 年境外进行项目融资管理办法发电设施；高等级公路；桥梁；隧道；城市供水厂；污水处理厂其他投资规模大，且具有长期稳定预期收入的建设项目建设部2004 年市政公用事业特许经营管理办法城市供水、供气、供热；公共交通；污水处理；垃圾处理等行业北京市2006 年北京市城市基础设施特许经营管理条例供水、供气、供热、排水；污水和固体废物处理；收费公路、地铁、城市铁路和其他城市公共交通；其他城市基础设施从我国地方政府公用事业特许经营管理办法或条例来看，地方政府更倾向于将适用的项目列举出来，甚至再加上一个兜底条款，以使得适用范围更加全面，但这些条款很多提出的特许经营范围很狭窄，已经大大落后于实务了。
3、此外，列举的作用是有限的。它至多能体现政府对于某些行业应用 PPP 的鼓励，提示政府可以将一些项目进行 PPP 的招标，提示企业可以主动提出 PPP 项目。二、其它国家和地区的相关规定其它国家和地区的相关规定柬埔寨和台湾地区对 PPP 的适用范围都作了列举。采用的是完全列举的方式，遇到没有列举到的项目，可以直接不考虑采用 PPP，节省时间，但有可能浪费物有所值的机会。同样，完全列举也能起到部分正面清单的作用。表 1 部分国家和地区关于 PPP 适用范围的规定（一）国家和地区关于 PPP 适用范围的规定柬埔寨2电厂；道路；高速路；港口；电讯网；铁路；民用住宅；医院；学校；机场；体育场；旅游饭店；
4、新建城市；水电站；水坝；工厂；净水厂；垃圾处理台湾3交通建设及共同管道；环境污染防治设施；污水下水道、自来水及水利设施；卫生医疗设施；社会及劳工福利设施；文教设施；观光游憩重大设施；电业设施及公用气体燃料设施；运动设施；公园绿地设施；重大工业、商业及科技设施；新市镇开发；农业设施；国际上更主流的做法是通过强调 PPP 项目的一般特点，以及 PPP 是否能够更好地提供物有所值（Valuefor Money）这两点来反映出 PPP 的适用范围。很多国家和地区并未明确限定 PPP 的具体适用范围，而仅仅是通过对 PPP 的定义以及评估项目是否适用 PPP 的方法，从另一个角度间接表达出适用范围。表
5、2 部分国家和地区关于 PPP 适用范围的规定（二）国家和地区关于 PPP 适用范围的规定关于 PPP 不适用范围的规定香港4对建设和交付期间高效的风险管理有要求的重要投资项目；私营部门有交付所需设施和服务的专门知识，能够实现物有所值；服务的结构应该是适当的，允许公共部门将服务需求定义为产出/成果要求；政府和企业之间的风险分配能够清晰地界定和执行；设备及其服务的自然属性在长期的寿命期内可以作价；足够大的项目规模；技术和其他方面相当稳定；期限是长期的，同时固定资产可预期长期使用。项目特性和预期服务质量具有不确定性；由于迅速的技术变更导致难以明确项目的要求；需要整合优势技术时难以更换供应商；过度依
6、赖于企业贷款，但缺失独立尽职调查的私营企业又难以从金融机构获得贷款。新加坡5私营部门供应商的竞争力；可量化的产出/结果说明书；足够大的项目规模；私营部门创新和管理效率的程度；采用 PPP 模式和招投标的充分时间；与其他项目或者已有合同的界面可控。无三、小三、小 结结是否采用 PPP，很大程度上取决于项目本身的性质，包括技术复杂性、收费的难易程度、生产或消费的规模、设施规模等。对于政府而言，最应关注应用 PPP 能否提高项目的建设和运营效率(其最典型的体现就是，项目产品或服务价格的降低和服务水平的提高)：1. 从设施数量上看，道路、通信、电力、水供应、卫生、路灯等项目的数量大，适于采用 PPP。2. 从技术复杂性上看，健康、航空、通信、科研等项目需要复杂的技术，不太适用。一般而言，技术可靠的项目较适于采用 PPP。3. 从收费的难易程度上看，基于消费的一般性公共服务的收费(例如，铁路、航空、水路、海运、电力、水供应等)比纯公共服务(例如，国防、社会安全、司法、卫生等)更为容易采用 PPP。一般而言，收费越容易，外资或民营企业介入的程度越高。4. 从生产和消费的规模上看，城市运输、水供应、路灯等项目的区域性较强，即这些项目局限于一定的区域范围内，而项目的区域性越强，引入外资或者民营资金应用 PPP 的可能性就越大。
