以新一轮征管改革为契机推进电子税务进程

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3、信息化建设，推进电子税务进程的实践，探讨在新一轮征管改革中，如何克服当前存在的问题和不足，进一步加强税收信息化建设，以适应电子税务发展的需要。一、佛山市国税局税收信息化建设的基本情况作为广东省国税系统的唯一家全国征管改革试点单位，近年来，佛山市国税局认真落实总局和省局关于税收信息化建设的工作思路，遵循“科技加管理，信息化加专业化”的工作方针，始终坚持一手抓信息化基础建设，一手抓信息化应用工作，信息化硬件及软件建设取得了显著的成效。截止目前，佛山市国税系统已配备中型机 3 台、J型机 10 台，微机服务器 92 台、1618 台 586 以上终端工作站， 1196 台打印机，建成网络节点 29

4、个，其中市局禅城区局是通过 1000 兆光纤连接，其它区局也是通过 10 兆光纤连接，由此逐步统一了技术平台，形成了一个以宽带网络为特征的网络环境。在税收信息化应用方面，建立了以“中国税收征管信息系统”CTAN 为主体，由防伪税控系统、 “金税工程”稽核协查综合系统、电话申报系统、出口退税审核系统、办公自动化系统等辅助应用系统和国税广域、局域网络组成的功能齐全、数据实时共享的计算机监控管理网络，进一步延伸了主体征管软件的功能和作用，以此带动了各项工作改革，税收整体工作水平实现了质的飞跃。主要体现在：（一）税收征管工作得到有效规范，加大了税务执法力度佛山市国税系统在推进税收信息化的过程中，遵循总

5、局税收征管业务规程并结合计算机管理要求，优化征管规程，明确岗位职责，加强了权限管理，规范了税收执法，避免了因职责不清、责任不分而造成的工作矛盾和错漏，初步实现了由“人管人”向“制度管人” “机器管人”的转变。（二）行政工作效率与质量明显提高在推行办公自动化系统的基础上，近年来，佛山市国税系统根据行政管理工作的需要，不断拓展与完善其功能，开发并使用了财务管理、人事管理、档案管理、纪检监察等系统，有力地推进了行政管理工作的信息化建设，提高了工作效率。（三）俩权”监督更加严密，促进了从严治队通过利用软件系统操作权限的设定，把税务管理各环节的工作都纳入了统一规范管理，国税干部按照统一规定的工作流程来

6、处理日常业务，大大减少了执法随意性，有效地约束了税收执法权力。此外，我们还充分发挥信息共享的优势，依托数据高度集中、数据网络传输、信息高度共享、数据统计口径统一规范，将税务规范化管理横向覆盖征管工作的全过程，纵向覆盖税务机关的各级次，对税收业务实施及时有效的全过程监控，促进了广大干部依法行政的自觉性，使依法行政真正落到了实处。（四）促进了税收收入的连年高速增长税收信息化建设极大地提高了税收行政和征管工作的效率，有力地促进税收收入的连年高速增长。据统计，近五年来，佛山市国税局共组织税收收入 61875 亿元，并保持了每年平均增收 17 93的良好势头，为国家、全省和全市的社会经济发展作出了应有的

7、贡献。（五）干部队伍得到信息化的洗礼，整体素质有了显著提高信息化建设工作对每位干部的素质提出了更高的要求，促进了全体干部主动学习税收业务、提高计算机操作水平的自觉性，做到了在干中学，在学中干，全局掀起了比业务。比技能的学习热潮，产生了一批通税收政策、懂业务流程、会用电脑操作复合型的税务干部。二、制纳税收信息化发展的因素虽然税收信息化建设取得了一定的成效，但也应看到，由于信息化建设和应用上存在一些问题，制约了新的征管模式和行政管理效能的整体发挥，阻碍了深化电子税务发展的过程。（）传统的思维方式和管理理念，不利于形成信息化管理的工作机制在计划经济时期形成的思维方式，侧重于对物的经验管理，过分依赖于

8、上传下达和按指令办事，往往出现信息不灵，决策失误，过程失控现象。现代管理理念侧重对信息的管理，形成对信息的采集、传输名份、共享伽工、分析和应用的思维方式，打破了以往层层传递的工作机制，有效地实现了把信息作为各管理部门、管理层次、管理环节相互间沟通。协调和决策的桥梁纽带作用。税收现代化的实现，首先取决于人的理念、思维方式、价值观念的现代化，这就需要税务干部特别是领导干部把握税收信息化的实现就是税收现代化的实现这一科学态度，做到认识到位，思想统一，对税收信息化建设高度重视。（二）税收工作机制的改革仍然带有非信息化管理的惯性目前，在税收征管工作中，许多办税程序和业务流程，都是按照传统的征管方式设计的

9、，程序复杂，环节太多，而且信息传递途径单一，没有发挥信息系统多层次、多线点信息一实时共享的优势；在考核管理机制中，仍注重对“结果”税收收入任务完成情况的考察，一俊可以这百丑，而忽视对“过程”收征管质效的考核；在监督制约机制中，也注重对事后结果的制约，忽视事前预防、事中过程监督。这一些都是旧机制的惯性思维和习惯做法，与电子税务的信息化建设理念很不适应。（三）资源配置不尽合理，不利于税收信息化建设的发展在硬件方面，从“金税工程”二期伊始，硬件投入较大，一条“国道”迅速搭起，但软件“跑车”少而时速慢，如今经过近几年的软件开发和不断升级，软件“跑车”变的多而快， “国道”却没有变成“高速公路”。同时，

10、网络覆盖范围有限，没有形成“天罗地网” 。在软件方面，统一规划不够，出现多头开发、各自为政的现象，造成征管软件之间数据结构不一致等问题，系统间由于数据信息交互障碍形成的信息“孤岛”是信息化的一个隐患，未能趋向信息化期望的管理信息统一，共享度和效率提高。如佛山市国税系统目前顺德区局是应用的省局 20 版征管软件，而市局及其它区局统一使用了全国 CTAs 税收征管软件。由于征管软件的不统一不兼容，严重影响征管信息化建设的协调发展。另外由于税收政策不稳定，在推广软件时，很少考虑到计算机管理税收业务发展变化的需要，造成今天这个软件刚开始运行，明天政策规定就变了，软件随之要跟着做相应改动。在人力资源方面

11、，税务干部的计算机业务水平还不适应信息化建设的需要。目前基层税务机关能够熟练地掌握征管软件程序的人，仅限于市县级税务机关信息中心的少部分人。大部分征管一线人员只会简单操作征管软件。税务系统计算机人才严重缺乏的问题，在很大程度上制约了税务系统信息化建设的推进。（四）应用力度不够，不利于税收信息化效能的充分发挥一些税务机关把信息化建设简单地定位于电脑的购置和使用，而不注重信息系统所应发挥的实际应用效能，手段与目的本末倒置。现在各地税务机关已经在信息化工程方面投入了大量财力、物力和人力，但应用程度参差不齐，信息化建设的效果还远远没有体现出来，其根本原因是大多数税务干部缺乏充分应用信息化手段的动力和能

12、力。伴随着计算机手段的应用，税收工作的思维方式、工作机制、组织架构和职责内容都发生了很大的变化，手段的更换要求管理方式的更新改革。但我们长期形成的思维方式转变较慢，传统的价值观念、思维方式仍在支配着税务干部的行为，尽管有了现代化的高科技手段，但大多还沿用以往的工作套路，很难发挥出信息化管理的功能。当前整个社会信息化发展，对政府和公众间的信息交流和互动提出了更高的要求，虽然通过“政府上网”和“金税工程”等信息化建设，税务部门为纳税人服务的效率和水平比以往大为提高，但仍不能满足做好新形势下国税工作的要求，如何利用信息化为广大纳税人和社会公众服务成为一个紧迫而现实的问题。（五）纳税人及相关单位信息化

13、水平相对滞后，信息网络的作用未得到充分发挥，在一定程度上影响着税收信息化的进程信息化建设是一项系统工程，税务系统信息化建设还需要纳税人及相关单位信息化建设水平同时提高，形成一个良好的外部环境。目前，企业信息化建设水平较低，据统计，我国共有 ZU）（多万家企业，上网的只有 15 万家，主要是一些大企业集团，利用网络开发经营活动的企业很少，这给税务系统全面推行网上申报，实行金税工程带来很大阻力。一些集团围绕着世界经济，正在进行新一轮的结构调整和流程再造，实现企业管理的信息化，但这些企业集团的管理存在与税收管理相矛盾的地方，因企业集团内独立企业分布于不同区域，税收上属地管理的原则难于将集团信息全部掌

14、握，不利于税源监控。三、以新一轮征管改革为契机，推进电子税务进程2002 年，国家税务总局部署了开展新一轮征管改革的工作，此次改革的工作思路是；坚持“科技加管理”的指导方针，科学地进行业务和机构重组，实现对征管和行政工作全过程的有效监控。在业务重组方面，是要合理配置征管资源，使征、管、查职能分离，形成相互制约、相互监督、相互促进的制衡关系。全面实行信息化对税收执法的自动监控和自动考核，尽快实现从“人管人”到依靠“制度管人” 、“机器管人”的根本转变；机构重组的核心是事权的再分配，优化岗责体系。根据这一思路，结合佛山市及广东国税电子税务发展的实际，我们认为需做好以下几方面的工作：（）做好信息化建

15、设的统一规划由于目前各级税务机关在征管信息化建设上缺乏统一的总体规划，因而在实际应用中出现了诸如硬件配置不统一、软件重复开发等问题。针对这一问题，信息化建设的规划工作认真重视起来，要把握好三点：一是要整体规划；二是要集中开发；三是要分类实施。从税务部门的工作需要而言，信息化建设工作大量地体现在操作、应用和监控上。因此，目前首先要解决全省征管软件的整合工作，由于全省统一征管软件与 CTAIS 系统（深圳。佛山）之间的兼容性较差，严重影响了征管信息化建设的协调发展。在信息化建设的开发和应用方面，一方面要积极引进会运用、善管理、能维护的专业人员。与此同时，在短时间内吸纳或培养大批高、精、尖的“复合型

16、”人才是很困难的，我们既无财力支持，也无必要，还会造成社会人力资源的闲置和浪费。因此，另一方面，我们应转变观念，更多地借助社会力量进行软件开发，走社会化、专业化的路子。譬如引人专家机制，即积极与软件开发公司专业人员和高等院校专家学者合作，利用他们在计算机技术方面的优势，实现税务部门的改革意图与专家知识的完美结合。（二）建立开放的税收信息网络体系推进征管信息化建设，必须要有一个开放的信息网络。在网络建设上，应当遵循一体化、兼容性和共事性的原则，应着重抓好三方面工作：第一，在税务系统内部建立上下贯通的业务网（内网）；第二，在税务部门与政府及有关部门之间建立信息沟通的协作网（公网）；第三，在内网贯通、公网沟通的基础上，建立面向纳税人和社会公众的服务网（外网）。开放的信息网络为网上申报纳税、网上政策咨询、网上税收宣传、网上税收信息发布等开放式的管理和服务创造了便利的条件。（三）设高效的税收工作组织结构首先是集约化，即税款集中征收、人员集中办公、硬件集中建设、信息集中处理、干部集中管理。按照这一要求，可以采取

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