公安决策学 过关宝典 1

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1、1第一一章公安决策公安决策：是指公安机关及其领导者或特定主体，从维护社会政治稳定、保卫 社会主义现代化建设出发，针对面临所要解决的任务或问题，为了实现预期的 目标所进行的方案设计、选择和执行的活动。 公安决策的实质是公安决策的实质是：1 公安领导者主观把握客观的能力 2 是公安领导者意志的 集中体现 3 是公安领导者复杂的思维活动（选择、整合、判断、调节） 公安决策的基本要素：公安决策的基本要素：1 主体 2 对象 3 信息 4 理论和方法 5 结果 公安决策与 行政具有共同点：1 目的性 2 未来性 3 过程性 4 选择性 5 创造性 公安决策显著特征公安决策显著特征：1 政治性，即公安决策

2、具有维护社会稳定保卫国家安全的 性质 2 规范性即公安决策必须严格依据法律，制定程序和表现形式应规范化 3 服务性即公安决策要为经济发展和全面建设小康社会服务 4 时效性即公安决策 必须做到快速反应，避免贻误战机。公安决策的一般分类公安决策的一般分类：1 按决策问题的性质和作用分为战略决策和战术决策 2 按决策组织的地位有高层决策和中层决策和基层决策 3 按决策目标的数量分有 单目标决策和综合决策 4 按决策问题的结构分有常规性和非常规性决策 5 按决 策工作的连续程度分，有单项决策和序贯决策。 基层公安决策除具有公安决策的一般特征还具有的特点基层公安决策除具有公安决策的一般特征还具有的特点：

3、1 执行性 2 多样性 3 随机性 4 应急性公安决断公安决断：是公安领导者在打击犯罪活动、管理社会治安等日常工作中，对出 现的紧急问题所作的决定。 公安决断的特点公安决断的特点：1 直接性 2 紧迫性 3 非规 范性 公安决断对领导素质的要求：公安决断对领导素质的要求：1 要掌握信息 2 要当机立断 3 要动态决 断 4 要善于权变 5 要敢当风险 公安决策在公安管理中的作用安决策在公安管理中的作用：1 公安决策 是公安管理各种职能中最基本的职能 2 公安决策是各项公安管理职能的中心环 节，并贯穿于公安管理过程的始终 3 公安决策的正确与否关系着公安管理工作 的成败 4 与时俱进地调整公安决

4、策是公安管理充满生机和活力的关键 公安决策学的学科性质公安决策学的学科性质：涉及多学科的内容，是跨学科的综合性边缘学科。 学科特点：学科特点：1 综合性 2 应用性 3 政治性 公安决策学的研究内容公安决策学的研究内容：1 原理 2 要素 3 决策组织机构的设置和建设 4 程序 5 技术与方法 6 艺术 7 自然科学和 社会科学在公安决策学的应用 8 公安决策者的素质和修养 公安决策学的发公安决策学的发 展趋势展趋势：1 决策权力的人民性 2 决策理论的科学性 3 决策体制的严密性 4 决策 时空的协调性 5 决策方法的先进性 6 决策领域的合作性。 学习和研究公安学习和研究公安 决策学的目的

5、：决策学的目的：1 是保卫社会主义现代化建设的迫切需要 2 正确行使公安权利 的重要保证 3 是实现从经验决策向科学决策转变的必要条件 学习和研究公学习和研究公 安决策学的方法安决策学的方法：1 学习马克思有关科学决策的论述 2 研究党的十一届三中全 会以来党中央的决策实践 3 借鉴我国古代和外国有益的决策思想 4 吸收公安系 统科学决策的新鲜经验 5 总结自身决策实践的经验教训 公安决策科学化公安决策科学化： 有一套科学完善的决策咨询机构，决策程序决策方法和支持系统，在科学决策 理论指导下依据实际情况所进行的决策 民主化民主化：重大的公安决策，不是由 某一领导者或领导集体随意拍板，而是通过群

6、众参政议政，集中多方智慧做出 符合人民利益的决策 公安决策民主化是公安决策科学化的前提和基础，公安 决策科学化是公安决策民主化的目的和归宿，两者相互联结互为前提互相渗透， 不可分割。 公安决策科学化与民主化的实现途径公安决策科学化与民主化的实现途径：1 真心实意依靠群众22 严格执行民主集中制 3 主观指导要符合实际 4 以法制化保障决策的科学化与 民主化 5 明确科学决策的必备条件 行为决策理论行为决策理论：代表人物美国管理大 师西蒙。 组织决策理论：组织决策理论：美国管理学家巴纳德，由行政组织理论、组 织决策理论、权威理论和领带理论组成。认为组织理论不是研究组织成员的操 作活动，而是要研究

7、决策活动。第二二章公安决策的效益性原理公安决策的效益性原理：指在公安决策实施中所投入的一切人、财、物等资源 得到充分利用，从而实现预期的最佳社会效益。 公安决策学需要马克思主公安决策学需要马克思主 义认识论义认识论：1 公安决策活动过程与认识活动过程具有一致性 2 公安决策活动目 的与人是活的目的具有一致性 3 公安活动的思维形式与认识活动中思维形式具 有一致性。 决策的逻辑论证方法决策的逻辑论证方法：经过长期实践概括出来的、可作为初步 经验决策可靠程度的原则和办法。 逻辑论证方法经验的主要内容逻辑论证方法经验的主要内容：1 按照决 策体制原则和程序的要求进行决策 2 决策方案要经过多方的咨询

8、论证。 公安公安 决策的方法论组成决策的方法论组成： 1 辩证思维方法 2 系统思维方法 3 调查研究方法。 辩证 思维方法的特征：1 实践性 2 科学性 3 客观性 4 辩证性 运用系统思维方应运用系统思维方应 把握的原则把握的原则：1 整体性原则 2 结构性原则 3 层次性原则 4 相关性原则 5 最优化 原则 调查研究的指导思想：毛泽东思想邓小平思想和三个代表重要思想。 调查研究的态度调查研究的态度：1 尊重事实，广泛听取民警群众的意见，了解和掌握事物的 真实情况 2 要以实施为依据，对别人提供的情况和资料，要加以核实求索真相。 3 要坚持从实际出发，不到框框不先入为主，更不能弄虚作假，

9、浮夸虚报防止 偏听偏信 4 要有甘当小学生的精神，有满腔热情眼睛向下的决心和求知的渴望， 虚心向民警和群众学习，寻求真理，掌握第一手材料。 调查研究的基本方调查研究的基本方 法法：矛盾分析法，最重要的是深入现场亲自动手直接调查，尤其是一些涉及公 安工作的重大问题，在作出决策之前，领导者要亲自做调查，不能假手于人或 派工作组代劳。 决策者在调查中哪三方面工作别人不能代替决策者在调查中哪三方面工作别人不能代替：1 调查中领导 者与民警和群众的情感交流 2 领导者对实际情况的切身体验 3 领导者与基层民 警和群众直接接触中对问题所引起思考。 公安决策者的思维方式有哪些公安决策者的思维方式有哪些： 1

10、 经验思维 2 公里思维 3 创造性思维 创造性思维有哪些创造性思维有哪些：1 综合创造法 2 联想 3 推理 4 离题 5 移植 公安决策者应用创造性思维应注意哪些问题：1 树立创新意识 2 善于放开思想 3 运用直觉思维 公安决策的基本原理有哪些： 1 效益性原理 2 目标性原理 3 系统和统筹性原理 效益性原理：在公安决策实 施中所投入的一切人财物等资源得到充分的利用，从而实现预期的最佳社会效 益。 效益是指所消耗的能量与所获得的成果的比率；效果是指所产生的结果； 效益是指实际产生的效果与所付出的代价之间的差值。 提高公安决策效益提高公安决策效益 应考虑应考虑：1 时间问题 2 数量问题

11、 3 代价问题 公安决策者在确定决策目公安决策者在确定决策目 标时应考虑哪些效益标时应考虑哪些效益：1 社会效益，社会环境优化、安定人民群众生命财产及 人权和民主权利得到保障，国家财产不受意外重大损失，社会经济和人民生活 秩序正常化。2 政治效益，维护国家主权保卫国家安全巩固国家政权保障党和 国家方针政策的贯彻实施 3 法律效益，法律调整社会关系的效力得到强制性保 障，违法行为及时受到约束和制裁，犯罪行为减少，一般社会秩序受到公安行 政法规的调整和控制。4 经济效益，避免或挽回因灾害事故，人为违法行为造 成的经济损失，保障交通安全，畅通和出入境管理的有序进行，促进经济、贸 易的发展。5 业务效

12、益，从公安直接业务效果出发，来很亮发案率破案率破案 速度事故发生率及处理效果。6 心里效益，人民群众的安全感，对公安部门的3信任感，避免或消除对社会秩序的危机感和及对犯罪现象的畏惧感。7 其他效 益，捍卫重大节日及重大活动的安全，保证文化娱乐秩序的良好与安全，促进 青少年的健康成长。 坚持系统和统筹原理应注意哪些问题：1 系统的整体性 2 系统的相关性 3 系统的动态性 公安决策的基本原则有哪些公安决策的基本原则有哪些：1 政治原则 2 可行原则 3 选择原则 4 集体决策原则 第三三至五五章1 公安决策体制的主要构件是公安决策体制的主要构件是：1）决策权利 2）决策主体公安决策体制的结构从较

13、高层的公安战略决策角度看由（决策系统、咨询系统、 信息系统）三部分组成。 1构成公安决策系统的主体构成公安决策系统的主体由（党中央、国务院、全国人大及各级地方党 委、政府和人大，以及公安部和各级公安机关领导班子）组成。 2公安决策系统的任务公安决策系统的任务：1）发现问题、确立决策目标 2）组织设计公安决 策方案 3）对公安决策备选方案进行抉择 4）指导公安决策方案执行 3公安决策咨询系统的主要性质是公安决策咨询系统的主要性质是：1）咨询性 2）研究性 3）综合性 4） 相对独立性 4 公安决策的咨询研究原则公安决策的咨询研究原则：1）客观性 2）科学性 3）方向性 公安决策系统对咨询结果的应

14、用一般采用（相异、求同、偏向、取零）原则。公安决策系统对咨询结果的应用一般采用（相异、求同、偏向、取零）原则。 5公安决策信息系统的工作过程由四个基本环节基本环节即（信息的收集、加工、收集、加工、 传递、存贮传递、存贮）组成。 6公安决策程序的步骤步骤大体上包括四个阶段：1）发现问题，确立目标 2） 集思广益，拟定方案 3）分析评估，选优抉择 4）决策执行，反馈修正 7分析决策目标的层次性应坚持两条重要的原则分析决策目标的层次性应坚持两条重要的原则：1）一个单位的某一个问 题上的决策目标，应当正好是本单位针对本问题的具体目标，而不能笼统地照 搬上一级的总目标，这就叫做目标的落实。目标不落实，就

15、无法作出有效的决 策。2）一个单位在作决策时，除了应牢牢记住本决策目标之外，还要知道它上 面有更大的总目标，它的下面还可能分解为更具体的子目标。 8公安决策中（无形目标、社会目标、长远目标）容易被忽略。 9拟定公安决策备选方案应遵循两条原则拟定公安决策备选方案应遵循两条原则：1）坚持多方案原则 2）坚持齐 全性和排斥性原则 10拟定公安决策备选方案可以分为两步走拟定公安决策备选方案可以分为两步走：1）轮廓设想 2）精心设计 11决策人员具备创新能力的基本条件：决策人员具备创新能力的基本条件：知识、能力、精神这三方面条件 12影响决策者进行创造性思维活动的心里障碍影响决策者进行创造性思维活动的心里障碍：1）社会障碍，即有些人自 觉不自觉地只向社会上多数人的观点看齐，人云亦云，随大流 2）思想认识障 碍，即思想上的因循守旧，人们一旦习惯与从某个角度去认识问题，如果再接 触同类问题，就会很自然地从这个角度而不从别的角度去认识。这就是先入为 主，它往往使人不能打开新的思路。 13决策方案分析评估的总体要求是决策方案分析评估的总体要求是：1）坚持方案评估的原则 2）要有合理 的评选标准 3）要有科学的评选方法 4）要对潜在问题进行分析与防范 14如何理解决策程序的灵活性如何理解决策程