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1、城镇化怎样才优城镇化怎样才优“化化”城镇化怎样才优“化”政府工作报告指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。如何提高城镇化质量？因地制宜，决不把城市病带到小城镇城镇化，决不能拷贝现在的城市模样，把现有的大城市病带到小城镇，否则就不成功。新型城镇一定要有特色、功能全，小城镇间要有差异，小城镇与大城市要有差异，不能千城一面。推动新型城镇化建设，不能一窝蜂要建大城市，必须坚持因地制宜，走大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路。威海在全国率先推行社保市级统筹，逐步打破各类保障待遇的身份限制，让农民享受到与城镇居民同样的保障
2、。城镇化不一定非得是农民涌入城市，把村里镇上建得和城里一样好，也算新型城镇化。农民涌入城市不仅让“大城市病”越来越重，也掏空了小城镇和农村，必须让“城”和“镇”协调发展。城乡统筹，不能以牺牲三农为代价城镇化不能以牺牲三农为代价，制定城镇化发展战略时，必须把促进农民收入持续增长作为城镇化发展的重要任务。要通过新型城镇化缩小城乡收入差距，促进“三农”问题解决。不能因为居住地不同、户籍不同、职业不同，就不能均等享受教育、医疗、社保、就业等基本公共服务。推进新型城镇化，关键是促进基本公共服务的均等化，改变目前城乡差距过大的现状。消除城乡二元结构，要积极创建农业现代化和城镇化协调发展的机制，想方设法让农
3、民持续增收。要支持农业现代化以吸纳农村剩余劳动力就近就地就业，发展壮大一批特色城镇。以人为本，人的城镇化才是本质高楼大厦只是表象，人的城镇化才是本质。农民进城要安居乐业，必须解决好他们的就业、居住、社保、户口等问题。现在有些地方的城镇化过于强调速度，造成了一些虚假的繁荣，有的农民在城里买了房，但是并不居住，空城、空房的现象比较多。近年来，重庆推动公租房建设、探索户籍制度改革，农民工融入城市进程加快。目前，农民工真正扎根城市还存在一些阻碍，如就业能力差、子女入学难、社会保障不健全等，因此必须加快改革，全方位解决户籍、就业、医疗、养老、子女教育等诸多方面的问题和困难，加速农民工融入城市的进程。城镇
4、化不是“造城运动”1.市民化成本多高？至少要过就业、住房、社保、子女入学四道坎。人均成本 10 万元国家发展改革委相关报告显示，2013 年中国城镇化率预期达到53.37%。相比多年来 1%以上的增速，今年预期增长仅 0.77 个百分点。这是为什么？“新型城镇化核心是人口城镇化 。现在全国城镇人口超过 7.1亿，其中 1/3 没有当地户籍，许多农民进了城却成不了城里人，是一笔很大的欠账。预期增长目标调低，意味着今后城镇化要更多强调质量。 ”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文委员说。农业转移人口变成市民究竟有多大成本？住房。有关部门调查，52%的农民工住在集体宿舍，47%租住农民房，自
5、有城镇住房的仅为 0.7%，其中缴纳住房公积金的仅有3%。解决他们的住房，不是一个简单问题。社保。约 80%的农民工没有参加城镇社保。按某中部城市标准测算，如果把各类该交的社保全部缴纳，用人单位和农民工每月要交 682 元，一年是 8184 元。全国算起来，每年资金缺口是一个很大数额。教育。目前,义务教育阶段农村学生 1.25 亿人，有 1260 万在城市上学。只有 10%的孩子随父母进了城，现在就让城市的学校难以接纳。今后随着城镇化进程加快，还会有大量孩子进城，城市该怎么办？中国社科院发布的蓝皮书指出，农业转移人口市民化，人均成本为 10 万元。今后 20 年内，中国将有近 5 亿农民需要实
6、现市民化，至少要 40 万亿50 万亿元的成本。“市民化=就业+安居+公共服务均等。 ”农民工市民化是一项高成本的改革。目前农民工进城难，一方面在于城市“取而不予” ，农民工难以享受同等基本公共服务，另一方面是企业“用而不养” ，在工资、社保、福利、培训等方面做的不够。 “应该深化公共服务体制改革，使基本公共服务逐步由户籍人口向常住人口全覆盖，把农民工纳入城镇公共服务体系。 ”“推进城镇化，必须边还欠账边推进。 ”一是要让农民有选择权。纠正一个认识的偏差，并不是不种地的人都要进城，他可以选择城市，也可以说“不” ，留在农村。二是要有过渡性政策，让城市接纳农民工有一定缓冲时间。至少要过就业、住房
7、、社会保障、子女入学四道坎。目前民营经济吸纳了 90%的进城农民工，必须加大扶持，为进城农民工“储备”更多就业岗位。2.城镇化率实不实？警惕当前过分追求城镇化率，不能单纯考核人口比例今年各地纷纷提出城镇化率目标，出现一些新苗头：有的地方拆并村庄，搞“造城运动” ；有的地方大拆大建，搞“房地产化”“当前,过分追求城镇化率的现象值得警惕。 ”陈锡文说。城镇化应量力而行。不要有水分的城镇化率。近来不少地方片面理解城镇化，根源是过度依赖土地财政。以地生财，不惜采取行政手段征用农地，迫使农民上楼，导致土地快速非农化，农民被边缘化。这样的苗头要高度重视。对于“拆并村庄” ，陈锡文表示，中央一号文件明确提出
8、， “不提倡、不鼓励在城镇规划区以外拆并村庄” 。在很多农民新村能看到，新村仍然是空村，年轻人外出打工，新村仍然是留守老人、留守妇女、留守儿童，许多社会问题依然没解决，不符合农民意愿。“实际上，一些地方的城镇化建设，打的是土地指标的主意。为的是从农村集体建设用地整理后的新增耕地中， 倒出建设用地指标，这种做法已经突破现有法律。 ”经过严格审批在局部范围的试点，可以封闭运行。未经批准的，必须规范。集中力量修订滞后于现实需要的有关法律。推进城镇化，要防止“有城无市”的过度城镇化，避免使新市民变游民、新城变空城的“拉美陷阱” ；防止有速度无质量的城镇化，避免一味追求高速度和规模扩张。“城镇化前提是让
9、农民先富起来。 ”到 2030 年我国的人口将达到高峰，即使城镇化率达到 70%，还有 30%的人生活在农村。如果不把农村建好，为了城镇化而城镇化，建成全面小康目标无法实现。对于当前一些地方城镇化跑偏现象，关键要完善指标考核体系。“城镇化需要有指标考核，但指标设计要科学合理，不能把人口比例作为唯一的考量标准，要把能享受市民待遇的常住人口数量、比重，以及城镇的环境、交通等作为重要的考核指标” 。3.城镇化如何布局？小城镇人口比例下降， “摊大饼”的城镇化难以持续“十五”规划提出“走大中小城市和小城镇协调发展的道路” 。10 多年下来，结果并非如此。现在全国有接近 670 个城市，还有近 2 万个
10、镇。我国小城镇人口占比从上世纪 90 年代初的 27%，下降到目前的 20.7%。推进城镇化，许多地方更青睐大城市。“摊大饼”的城镇化建设似乎是经济的，但难以持续。造成的结果是，大城市“城市病”凸显，小城镇缺少吸引力。如此恶性循环，与城镇化协调发展的方向南辕北辙。究其原因，现在的城镇建设规划突破、修改次数太多。国际上一般的城镇规划规定，建设用地不能超过总面积的 30%，我国有的大城市已经接近 50%。很多城市千城一面。城镇化如何合理布局？ “要坚持两条腿走路：一是特大城市和大城市要合理控制规模，发挥中心城市的规模效应和辐射作用。二是通过发展中小城市和做大县域经济，鼓励更多的人就地城镇化。 ”对于东部地区，要“做好”城市群，通过辐射能力，把周边的小城镇纳入城市圈内。对于中西部地区， “做多”中小城市，把县城建成具有一定规模效应和集聚效应的中小城市。,实现大中小城市和小城镇协调发展,要解决好两大关键问题：一是产业布局问题。这关系到如何引导就业布局和人口布局。“关键是要内转下沉：东部沿海发达地区的部分产能和新增产能要逐步向内地转移，下沉到地级以下城镇布局。 ”陈锡文说。二是要改变小城镇基础设施建设滞后，基本公共服务相对不足的现状，增强其吸引力,让更多农民工纳入城镇公共服务体系。
