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1、定额在装饰工程报价中的作用定额在装饰工程报价中的作用摘摘 要要：该文对工程量清单计价模式下定额在装饰工程项目招标限价、工程量清单编制、投标报价等各个环节的作用作一简要阐述。关键词关键词：工程量清单；招标投标；定额计价；1.1.引言引言建设部颁布的建设工程工程量清单计价规范，已于2003 年7 月1 日起实施。这是我国建筑市场与国际接轨的一个重要举措，也是我国计价方式的一项重大改革。建设工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式的“量价分离”的市场模式的重大转变。建设工程工程量清单计价规范考虑了我国建筑工程造价管理的现状，尽可能地与国际惯例接轨。但在目前的工程造
2、价实践工作中，传统定额依然起到了非常重要的作用，可以说，就目前工程量清单计价模式下，若抛弃传统定额进行工程量清单的编制和报价，作为大部分的招标人和投标人可能都会无所适从。故本文将对工程量清单计价模式下传统定额在工程项目招标限价、工程量清单编制、投标报价等各个环节中的作用作一简要阐述。2.2.定额的组成与作用定额的组成与作用由于本文讨论的是工程量清单计价模式下的定额，故针对的是施工图预算定额和与之配套的费用定额，按照建设部、财政部关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知（建标2003206号），将建筑安装工程费用划分为直接费、间接费、利润和税金四个部分。但由于部分地区相应于建标2003206号文件
3、的统一预算定额尚未编制完成，目前沿用的预算定额仍是根据建设部、中国人民建设银行关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定（标字1993894 号）的规定进行费用划分，即将建筑安装工程费用项目划分为工程直接费、间接费、计划利润和税金四个部分。作为建标2003206 号文件的出台，使项目费用的组成与工程量清单计价模式形成了一致，如将原其他直接费、临时设施费及原直接费中属工程非实体消耗费用合并为措施费；将原其他直接费中对建筑材料、构件和建筑安装物进行的一般鉴定、检查所发生的检验试验费列入直接费中的材料费；将原现场管理费、企业管理费、财务费和其他费用合并成间接费等等。但无论工程项目费用组成的何种调整与
4、变化，传统定额的作用仍然可以保持不变，即通过预算定额计算直接费（同时进行工、料、机分析、材料价差的调整），然后通过费用定额计算间接费、利润及税金，相加构成完整的工程项目建筑安装工程费用。3.3.工程量清单计价模式工程量清单计价模式工程量清单计价按照“量价分离”原则， 在建设工程施工招投标时， 招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单； 投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。新型计价模式主导原则是“定额量、市价、竞争费”，即由国家主管职能部门在统一工程量计算规
5、则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码的原则下， 编制建设工程工程量清单计价规范， 作为强制性标准在全国统一实施，把过去定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由项目或企业来确定，实现建筑产品价格市场化。4.4.传统定额在工程项目招限价中作用传统定额在工程项目招限价中作用作为工程项目的招标工作，其核心问题之一就是对拟建工程项目的造价控制，目前大部分的招标人在招标文件中均采用了工程量清单计价模式，即按照工程项目的不同类别，根据建设工程工程量清单计价规范以统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则编制工程量清单，进入招标文件供投票人进行报价。对于招
6、标人来说，总希望以合理的低价完成拟建的工程项目，而对于投标人来说，则是希望以相对较高的价格获得项目的中标以得到较高的利润。所以，如何在招投标工作中将工程造价控制在一个相对的合理范围内就是工程项目前期工作的一个重要问题，众所周知，工程项目招标中对投标报价的评标有多种方式，如设定标底、A+B 模式、无标底方式等，但无论采用何种方式，均需对投标报价进行范围控制或限价控制，否则，可能会导致投标报价的不合理（过高或偏低），造成下一步工程项目管理的诸多问题，如建设工程投资的增大或工程项目变更增加、投标人的偷工减料、工程施工中途无法实施等等问题。何在招投标工作中将工程造价控制在一个相对的合理范围内，这就需要
7、依靠传统定额对拟建工程项目作出相应的工程预算，作为工程项目招标造价控制的依据。就目前大部分施工企业尚未编制企业定额的情况下，作为建设单位的招标人而言，就更不可能丢开传统定额计算出合理的招标限价。另外，目前大部分工程项目依然是使用国有资金或国有资金投资为主的工程项目，这些项目不可避免地会由国有企业组织实施、财政给予控制，组织及控制的依据亦只能是传统定额。5.5.工程量清单编制中传统定额的作用工程量清单编制中传统定额的作用工程量清单计价项目编码共设12 位数字，全国统一以方便下一步工程造价信息全国共享； 项目名称的设置与划分是以形成工程实体为原则，均以工程实体命名；项目特征用来表述项目名称，直接影
8、响项目实体的价值；计量单位采用国际惯例，与传统定额的计量单位有所不同；工程量计算规则与传统定额的工程量计算规则有着原则性的不同，工程量清单计价原则是以实体的净尺寸计算，不包括因施工方法、措施的不同而人为规定的预留量；工作内容应包括完成实体的全部工作。尽管工程量清单计价模式与传统定额存在差异，但在招标的前期工作中，按前述，工程项目的造价控制已结合了传统定额为依据，故在工程量清单的编制过程中，要作好相应的对比分析工作，所以在工程量清单计价模式下传统定额在工程量清单的编制中的参考作用亦不容忽视：建设工程工程量清单计价规范中项目的综合性有所提高，而传统定额的子目较多，实际上就是工程量清单计价模式下的项
9、目综合了传统定额的部分子目，在工程量清单的编制工作中要注意分析对比，找出差异，以便于分解组合。另外，在工程量清单的编制中要注意实体项目与措施项目的区分，原传统定额中的脚手架分部、模板工程、垂直运输机械计算、超高费计算等进入了措施费。对于清单中没有列项而在实际工作时又必须完成的工作，要计入相应的工程量清单的工作内容中。在工程量清单计价之初，对于编制经验较少的招标人或中介机构，采用传统定额与工程量清单的分析、对比、组合，可以避免清单编制中的漏项及表述不清等问题，编制出完善的工程量清单。6.6.投标报价中传统定额的作用投标报价中传统定额的作用建设工程工程量清单计价规范中综合单价是指“完成工程量清单中
10、一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素”。而投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。显然，投标报价反映的是施工企业的个别成本，应该用企业定额进行消耗量指标的确定，但定额的编制在实际工作中是一个庞大的系统工程，需投入大量的人力、物力，况且在原有的建筑行业管理体制下，作为生产消耗管理的定额是国家主管部门统一管理，施工企业也就没有必要建立生产消耗管理机构，就贵阳市来说，就没有一家施工企业拥有自己的企业定额。在目前普遍没
11、有企业定额的情况下，投标报价的编制仍然需要参照传统定额，作为工程造价的一个显著特点就是计价的组合性，在工程造价的计算时，首先对工程项目进行分级、分解，大体可分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程，以此完成工程项目的组合计价，由基本的分部分项工程作为基本构造要素，根据工程量计算规则和定额基价计算出定额直接费，同时根据同期造价信息（或市场价格）进行相应材料价差的调整，然后根据费用定额算出间接费、利润、税金汇总成单位工程造价，从而形成单项工程造价、建设项目的总造价。作为计算基数的定额直接费是根据传统定额中预算定额计算的，预算定额是在施工定额的基础上编制的，施工定额的编制又是根据各个分部
12、分项工程的分解（工序）而出的。所以，传统定额体系本身就是非常科学、系统的。在工程量清单计价模式下利用传统定额中科学、合理的部分，可以使工程量清单项目的投标报价有一个参照依据，是目前可操作性较强的方式。7.7.综合单价编制过程中计价定额的作用综合单价编制过程中计价定额的作用建设工程工程量清单计价规范中的综合单价指“完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素”。其中，投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟订的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗定额进行编制
13、。综上所述，综合单价反映的应是企业的个别成本，应该用企业定额来确定消耗指标。但是企业定额的编制是一个庞大的系统工程，需要投入大量的人力物力；况且在原来的建筑管理体制下，作为生产消耗管理的定额是由国家主管部门统一管理的，建筑施工企业中也没有设置专门的生产消耗管理机构，企业定额实际上是不存在的。在目前普遍没有编制企业定额的情况下，综合单价中人工费、材料费、机械台班使用费的确定仍然要参照政府有关主管部门发布的计价定额。在规范中并没有计价项目消耗量的规定，例如：分部分项工程综合单价分析表，如果不借助现行的计价定额，根本无法顺利操作。所以在采用工程量清单计价模式下，利用原来计价定额中的科学合理部分，可以
14、使工程量清单项目的报价有一个参照的依据。企业定额是“施工企业根据本企业的施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。”在工程定额体系中，企业定额应该是相对于原来施工定额的水平。施工定额包括劳动定额、材料消耗定额和机械台班使用定额，施工定额的编制原则是平均先进水平。工程量清单报价中清单项目的划分比预算定额更综合，应根据工程的具体情况分析出相应项目的工作内容，结合工作内容，进行各项资源消耗量的分析和确定。我国大多数施工企业并没有进行企业定额的编制，而国外施工企业的企业定额，其实就是工程造价信息资料，这些资料是对以往竣工资料的比较、分析、整理后确定的
15、，它是通过对工程造价全过程管理中各种历史因素的不断积累、分析的动态结果。虽然现行的计价定额，包括预算定额和费用定额，其消耗量指标反映的是社会平均水平，在理论上与“企业定额应反映企业的个别成本，保持平均先进水平”不一致。但从实际操作上来讲，企业目前可以通过计算机和数字建筑网络的支持，可以很好地处理这个问题。8.8.定额在装饰工程投标报价中存在的问题定额在装饰工程投标报价中存在的问题从装饰定额水平来看, 随着社会生产力快速发展、施工工艺逐步先进以及装饰工程的装饰效果、装饰风格、装饰艺术性日新月异的发展, 装饰定额水平不可能是静态的, 而是动态的。所以, 及时调整装饰定额水平也是培育、引导建筑装饰市
16、场健康发展的关键。（1）装饰定额项目划分不明确、不全面， 部分定额子目已经过时， 新工艺、新材料的定额补充未能及时公布，缺项目较多。（2）装饰定额水平普遍偏高，如抹灰项目、木作项目、油漆项目等， 现有定额单价（含人工、材料、机械）仅仅达到实际材料费用的水平，相差较大。（3）定额表现形式陈旧，还是停留在传统的人工、材料、机械上，与装饰工程本身的特性及市场发展不协调。（4）工程量计算规则不统一，部分用中心线面积计算项目的工程量与实际施工工程量相差较大，如天棚吊顶等项目。（5）装饰工程造价动态管理不够开放，在人工、机械方面由政府统一定价和部分小材料（地材）由政府指令价格，不符合市场经济规律。（6）现行装饰工程计价模式仍然采用直接工程费、间接费、利润、税金的传统办法，与国际上常规计价模式差异大，也约束了现行装饰工程招投标方法改革进程。（7）定额综合内容不统一，不利于工程量清单招投标、不利于装饰工程市场的开放，也不利于标底的确立。（8）装饰工程材料指导价格公布的品种、规格较少，发布的方法还是通过造价信息刊物为主，满足不了社会各方面的需求。
