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1、外来人口子学校教师专业发展的新途径外来人口子学校教师专业发展的新途径一、一、本课题国内外研究现状述评、选题意义和研究价值本课题国内外研究现状述评、选题意义和研究价值2003 年 9 月由国务院办公厅所转发的关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见（以下简称意见），其内容可以简括为“两个为主”，即“以流入地政府为主，以公办学校为主”，流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作,要求全日制公办中小学充分挖掘潜力,尽可能多地接收进城务工就业农民子女就学，并提出“加强对以接收进城务工就业农民子女为主的社会力量所办学校的扶持和管理”，意见还提出建立外来人口子女接受义务教育的经费筹措保
2、障机制，规定流入地政府财政部门要对接收进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。城市教育费附加中要安排一部分经费，用于进城务工就业农民子女义务教育工作。外来人口子女教育问题从 90 年代初开始受到关注，此后，有关这一沉重问题的讨论不断见诸报端。近年来，在社会各界的关注和政府有关部门的努力之下，外来人口子女的教育境遇应该说有明显的改善和好转。但显然，这一问题的解决还远不能说已让人满意，还有待进一步的改进和完善。这些问题表现在外来人口子女的受教育机会、学业成绩、心理状况，以及民工子弟学校的师资和教育教学设施等方面。受教育机会是衡量教育不平等问题的重要指标，外来人口子女的受教育机会直接反映到这一群体的
3、受教育的平等权益问题。农民工的受教育机会问题具体反映在外来人口子女的就学渠道及入学率和辍学率等方面。目前，外来人口子女的就学渠道大概有五种类型：公立学校、简易民工子弟学校、民办贵族子弟学校、流入地政府专门为流动人口子女举办的学校、流出地政府在流入地办学。其中，民办贵族子弟学校在南方一些市场经济比较发达的城市较为多见，这些地方的流动人口中有很多以经商为职业，有一定的经济实力，他们的子女多在条件较好的、符合国家办学标准的民办学校就读，这类学校收费较高，也往往被称为贵族子弟学校。民办学校在深圳已成为暂住人口子女就学的主要渠道之一，共有 144 所，共接收 10.28 万名非户籍学生就读。而江西、安徽
4、等人口流出比较集中的省份，针对外来人口子女入学难的情况，经流入地政府同意，自投资金、自派师资在上海、武汉等人口流入密集的城市办学，吸收本地区的流动儿童少年就学，这类学校一般也被称为“跟踪学校”，其办学经费由流出地政府全额或部分拨付，此外，还通过学生家长缴费以及社会捐资解决部分办学经费。比如，自 1995 年起，江西省的广丰县目前已在外设立 “跟踪学校”达 21 所，其中上海市达 13 所。在流入地政府专门为流动人口子女举办的学校中，杭州市的做法走在了全国的前面。截至 2003 年末，该市独立设置的流动人口子女学校已达 18 所，达到了相当的规模。这类学校与当地的公立学校一样，有正规的校舍和教师
5、，教育质量能够得到保证。一般有两种形式：一是政府部门在流动人口聚居区为流动人口子女建立的学校；一是流入地政府把原来本地的公立学校改造成为专门招收流动人口子女的学校。近年来,随着我市经济的高速发展,外来人口的数量也迅速增加。目前,宁波市外来流动人口达到了 331 万人，排名全省第一，而外来人员的子女高达 19 万余人。解决外来民工子女的入学及管理问题已经成为我市教育行政部门的重点热点工作,并一直受到市民的高度关注。到 2006 年，宁波的流动人口子女学校约有 90 多所，但大多教育条件落后、教育安全工作不够规范，尤其是教育教学质量与城区中小学校反差大，这些问题长期困扰着流动人口子女学校的发展。加
6、强对流动人口子女学校的管理，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利，对推进基础教育均衡发展，维护教育公平和社会稳定，提升国民素质，实现中华民族的伟大复兴，具有重要的现实意义。因此，为切实解决流动人口子女就学问题，逐步缩小流动人口子女学校与公办学校办学条件和教育质量的差距，使全市流动人口子女也能接受优质的义务教育，宁波市相继出台了宁波市民办教育促进条例、宁波市流动人口子女学校管理暂行规定及宁波市流动人口子女学校管理若干规定，规范化管理宁波市流动人口子女学校并通过加大财政投入、监督管理力度，加强公办学校与流动人口子女学校之间的结对帮扶等一系列扶持举措带动其发展。从一定意义上来说，学校教师的业务素质
7、决定着学校的教育教学效果和整体水平。我市流动人口学校教师队伍现状：1、学历情况尚好,并且逐年提高。具有大专以上学历的教师在全体教师所占的比例 2002 年为 21%，2003 年为 35%。同时,调查发现,任课教师以外地教师为主,占 80%，持有教师资格证的仅为 40%左右。2、优秀师资短缺。教师年龄结构不合理，新教师比重偏大，25 岁以下年轻的新教师占 50%以上，中年教师断层现象严重，这种年龄组合难以达到最佳的教学效果。3、教师负担普遍较重,2002 年师生比为 1：38，2003 年师生比为 1：35，远远高于公办学校 1：22 的比例,平均周课时都在 25 节以上。4、待遇偏低，教师队
8、伍不稳定，流动性大。据调查，我市流动人口子女学校的教师平均工资不到一千元，而且基本上没有正式编制。这样的福利待遇不但难以吸引优秀师资力量加入到流动人口子女学校的教师队伍中来，而且任职的教师也多是一有机会就马上调换工作。5、教师缺乏校本培训、校外进修、交流学习的机会和提高业务素质的条件。由于没有机会参加教育行政部门组织的教师培训，流动人口子女学校的教师缺少对教材的系统分析与研究，知识得不到及时的更新。6、学校缺乏有效的监督机制，对教师的考核评定缺少效率机制，难以促使教师对自身发展的要求，使得其整体素质根本无法与公办学校教师同日而语。因此如何促进他们的发展，是创建社会主义和谐教育、和谐校园的主要工作之一，如何提高他们的素质成了提高我市整体办学质量的当务之急。因此，开展对口扶助能充分发挥优质教育多边辐射、带动作用，通过援教、共建、帮管、助学等形式，对受援学校实行人、财、物全方位综合援助，达到在相对较短的时间内实现“五有”目标，即受援学校学生辍学率有所下降，学生合格率有所提高，管理水平有所提升，师资建设有所加强，办学条件有所改善。对口扶助以“ 补充”、“提高”为突破口，目的就是为受援学校及薄弱学校打造一支过硬的教师队伍，因而，本课题的研究具有很强的理论意义和现实意义。
