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1、中国社会保障改革与发展战略理念、目标与行动方案目 录导言导言一、一、 形势、挑战与任务形势、挑战与任务（一）（一）当前形势当前形势（二）（二）面临的挑战与基本任务面临的挑战与基本任务二、二、理念、原则与相互关系理念、原则与相互关系（一）（一）坚守公平、正义、共享的价值理念坚守公平、正义、共享的价值理念（二）（二）切实遵循六项基本原则切实遵循六项基本原则（三）（三）妥善处理六大基本关系妥善处理六大基本关系（四）（四）着力实现五大政策体系的良性互动着力实现五大政策体系的良性互动三、三、战略目标、步骤与措施战略目标、步骤与措施（一）（一）战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系战略目标：公平、普惠
2、、可持续的社会保障体系（二）（二）战略步骤：三步走战略战略步骤：三步走战略（三）（三）着力措施：支撑社会保障可持续发展的重大措施着力措施：支撑社会保障可持续发展的重大措施四、体制改革、政府责任与制度优化四、体制改革、政府责任与制度优化( (一一) )体制改革目标：决策体制、监督体制与实施机制的体制改革目标：决策体制、监督体制与实施机制的（二）政府责任心：财政责任与监督管理（二）政府责任心：财政责任与监督管理（三）制度优化取向：建设中国模式社会保障制度（三）制度优化取向：建设中国模式社会保障制度五、基础建设、法制建设与配套改革五、基础建设、法制建设与配套改革（一）（一）重视基础建设：信息平台、收
3、入规范、社会氛围重视基础建设：信息平台、收入规范、社会氛围（二）加快构建中国特色的社会主义法律体系（二）加快构建中国特色的社会主义法律体系（三）积极有效地推进配套改革（三）积极有效地推进配套改革远景描绘：迈向中国特色社会主义福利社会远景描绘：迈向中国特色社会主义福利社会一、 形势、挑战与任务（一） 当前形势新时期的政治、经济、社会发展，已经为 中国社会保障体系建设奠定了良好的基础。从政治学角度出发从经济角度出发从社会角度出发从历史文化传统的角度出发从国际环境看宗旨（二） 面临的挑战与基本任务基于现实国情及其发展趋势，社会保障改革与制度建设所面临的困难与挑战，主要表现在如下几个方面：第一， 城乡
4、分割与地区发展失衡。第二， 人口老龄化与人口流动加速。第三， 快速工业化、城镇化与就业形式多样化。第四， 全球化影响的两面性。第五， 现行社会保障制度体系残缺，有效性不高。相关制度配套改革不能同步。从全局与长远发展来看，中国的社会保障制度建设必须持续不断地完成四大基本任务：1.加快弥补制度缺失，构建覆盖城乡居民的健全的社会保障体系并促使其完备化2.尽快推进社会保障制度定型、稳定，并实现可持续发展3.切实提高社会保障制度的公平性，最终促使其真正公平地覆盖全体国民4.不断提升社会保障制度的保障水平，最终迈向中国特色社会主义福利社会二、理念、原则与相互关系（一）坚守公平、正义、共享的价值理念1.公平
5、2.正义3.共享（二）切实遵循六项基本原则1.普遍性原则2.统一性原则3.互助共济原则4.可持续发展原则5.以人为本与弱者优先原则6.政府主导与责任分担原则（三）妥善处理六大基本关系1.公平与效率的关系2.政府与市场的关系3.权利与义务的关系4.本土化与国际性的关系5.国民福利与国际竞争力的关系6.中央与地方的关系（四）着力实现五大政策体系的良性互动1.社会保障与劳动就业的关系2.社会保障与收入分配的关系3.社会保障与公共财政的关系4.社会保障与人口政策的关系5.基本保障与补充保障的关系三、战略目标、步骤与措施（一）战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系中国社会保障制度发展的战略目标是：从
6、弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在解除人民生活后顾之忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，在中华人民共和国成立一百周年前后迈向中国特色社会主义福利社会。（二）战略步骤：三步走战略第一步（20082012 年）以现届政府任期为期，目标任务是构建起“二免除一解除”的社会保障制度支架，为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础这一阶段的目标任务，是通过强力构建覆盖全民的最低生活保障制度、医疗保障制度与养老保障制度，初步实现“二免除一解除”的基本保障目标，即让
7、全体人民享有起码的社会保障，能够免除生存危机、疾病忧患和从制度上解除养老后顾之忧，同时稳妥有序地推进其他保障制度建设。上述目标任务可以分解为 9 项主要指标：1. 城乡最低生活保障实现制度统一、差距缩小，并走向定型、稳定，综合型社会救助体系框架初步形成，贫困线标准达到人均每天不少于 1 美元（现国际标准1.25 美元）政府财政对最低生活保障及其他社会救助的投入不低于国家财政支出的 1.5%，通过低保及相关制度能够获得援助的低收入人口不低于全国总人口的8%（2007 年不足 5%） 。2. 医疗保障制度覆盖全民，城镇居民医疗保险与农村新型合作医疗实现制度整合、差距缩小，职工医疗保险扩展到非农业人
8、口中所有就业者，监督体制顺畅，经办机构统一，保障水平不低于保障范围内平均医疗费用的 65%，个人负担的疾病医疗费开支下降到 355%以内，真正切断因病致贫链条，缓解“看病贵、看病难”现象。3. 用多元化的养老保障制度安排覆盖全体国民，从制度层面实现人人享有养老金的目标。4. 基本养老保险制度统筹部分实现全国统筹，个人帐户由省级管理；遵循制度规律与国际惯例，实行劳资双方平等分担缴费责任（各 50%） 。5. 增加国家财政对社会保障的投入。6. 稳妥有序地推进其他各项社会保障改革与制度建设。7. 初步构建社会保障法律体系。建立专门的社会保险预算制，加强社会保险经办机构建设。8. 强力推进相关配套改
9、革与制度建设。第二步（20132020 年）以下一届政府任期为 起点，到 2020 年 全面建设小康社会为 终点，目标任务是实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定发展这一阶段是中国特色社会保障体系的全面建设时期，既需要对第一阶段已经确立的社会救助、医疗保障与养老保障制度作进一步完善，又需要不失时机地推进各项社会福利事业及各项补充保障的发展，全面完成建设完整的社会保障体系的任务，并实现整个社会保障体系的良性运行。这一阶段的目标任务可以分解为 13 项指标：1.面向全民的综合型社会救助制度定型、稳定，贫困线标准与国际标准相同，生活救助标准与贫困线标准相同，各种专项救助制度规范化，国家财政对社会救助
10、制度的投入不低于财政支出的 2.5%，城乡居民的多种生活困难均能通过综合型社会救助制度获得相应的援助，城乡困难居民的社会救助水平差距显著缩小。2.进一步整合医疗保障制度，形成覆盖全民的、区域型统一的、缴费型的医疗保险制度，同时完善多层次的医疗保障体系，促使疾病医疗风险在更大范围内分散。在这一阶段，医疗保障水平不低于规定范围内平均医疗费用的 80%，个人负担的费用开支下降到 20%以内，从根本上化解城乡居民疾病医疗的后顾之忧并提高其健康水平。同时，逐步消除受保对象的身份差异性，不同群体享受的医疗保障待遇差距显著缩小。3.进一步整合养老保障制度，形成以缴费型的职工基本养老保险制度为主体，包括公职人
11、员退休养老保险制度、农民养老保险制度、老年津贴制度在内的四元组合型的基本养老保险体系，并辅导之以企业年金、职业年金及人寿保险等，确保老年人生活的经济来源。4.全面推进并完善工伤保险、失业保险等制度，建立专门的护理保险制度，全面解除劳动者在工伤、失业、伤残与年老时需要护理的后顾之忧。5.全面推进老年人福利、残疾人福利及妇女儿童福利事业发展，促使老年人与残疾人的生活质量得到保证，妇女儿童的生活服务需求得到满足。包括大力发展社区老年服务，机构养老服务、残疾人康复服务、妇女儿童福利服务等事业，建立老年福利津贴与残疾人专项津贴制度，让老年人、残疾人、妇女、儿童都能够合理分享到国家经济社会发展的成果。6.
12、全面推进教育福利与住房保障事业的发展，实现学有所教、住有所居的发展目标。包括将义务教育年限从 9 年延长到 12 年，通过扩大财政对教育事业的投入来提高学历教育与职业技术教育的公益性。扩大政府投入，增加刚刚房屋的供应，切实保障低收入家庭起码的居住条件；同时允许并鼓励用人单位将住房福利纳入职业福利范畴，以职业福利型住房福利作为政府提供的住房福利的有益补充。7.全面推进军人保障及相关制度建设，8.大力扶持慈善公益事业发展，积极引导商业保险及其他市场主体参与社会保障体系建设，并发挥其积极作用。包括制定慈善公益事业法律，大力发展各种慈善公益组织，建立相应的财政公共资源扶持机制，真正形成一支社会资源动员
13、能力强、运行规范、公信力高的慈善公益事业补充力量，所募款物折合价值不低于同期 GDP 的 1%，志愿者参与率不低于50%。同时，商业保险业发展达到或超过中等发达国家水平，尤其是能够直接弥补社会保障制度的企业年金、职业年金及人寿保险等业务获得很大的发展。9.进一步明晰社会保障与公共财产的关系，并上升到法律规范层次，落实中央与地方政府合理分担社会保障责任的机制。10.形成完备的中国特色的社会保障法律体系，将各项社会保障制度全面上升到法律规范的层次。11.设立统一的社会保障行政监管机构，统一监督管理各项主要的社会保障事务。12.社会保障管理与运行机制实现现代化、规范化。13.进一步完善相关制度建设。
14、综上，从 2013 年到 2020 年，是全面建设中国社会保障制度并促使这一制度全面定型、成熟、稳定发展的时期。完成了上述目标任务，即能够较充分地满足城乡居民的社会保障需求。第三步（20212049 年）以 2021 年为起点到中华人民共和国建国一百周年（21 世纪 40 年代末） ，目标任务是进一步完善中国特色社会保障终点并实现这一终点可持续发展的同时，不断提高保障水平，确保国民生活质量，全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求，真正迈向中国特色社会主义福利社会。2020 年是中国实现建设全面小康社会目标之年，它意味着中国已经全面迈上工业化、现代化发展道路，GDP 总量位居世界前列，人均 G
15、DP 将达到 6000 美元以上，国家财政实力日益丰厚，社会财富积累达到相当规模，中产阶层成为整个社会结构中的主体部分，大多数城乡居民的生活水平向富裕阶段迈进。再过 40 年的发展，到 2049 年中华人民共和国成立一百周年时，我国的综合国力将持续获得大幅度提升，中国探索社会主义建设事业取得巨大进展，人均 GDP 进入发达国家行列。根据国际经验，在这一发展阶段，中国的城镇化率将至少达到 70%以上，农业劳动者占全部从业人口的比重将逐步下降到 10%以下，城乡居民对生活质福利的要求会继续上升，并不再满足于解除生活后顾之忧或者基本保障，而是需要通过社会保障安排李确保自己的生活质量和维护个人的自由、
16、平等与尊严。因此，中国社会保障制度在进入 2021 年到 2049 年的第三个发展阶段后，发展的重点任务不再是保障项目的扩张，而是通过进一步完善制度、提升保障水平、建设十分发达的社会公共服务体系，促使社会保障制度有基本保障型向生活质量型转化。这一阶段的目标任务，就是中国特色社会保障体系进一步完善，与社会保障相关的公共服务十分发达，人人能够公平地享有较高水准的社会保障及相关服务，国民的各项保障需求可以得到全面满足、生活质量得到一些保障，个人的自由、平等与尊严因社会保障制度而得到有效维护，并逐渐向中国特色社会主义福利社会迈进。上述目标任务可以分解为 如下 8 项主要指标：1. 各项社会保障制度进一步完善，真正跨入公平的普惠发展阶段。2. 与社会保障相关的社会公共服务十分发达，个人的各项社会福利服务需求能够获得充分满足。3. 社会资源动员能力显著增强，补充保障事业获得很大发展。4. 市场机制得到有效利用，社会保障制度的运行效率持续提升。5.建立并完善社会保障预算制度。6. 衡量社会保障水平的相关指标接近或者达到发达国家的水平。7. 个人的自由、平等与尊严通
