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1、1外省市加快小城镇建设 推进城镇化的网络调研目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方 面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明 显。近日，围绕外省市如何加快小城镇建设发展开展了网络调 研，并进行了编辑和整理，供领导参阅。一、以科学发展为导向，统筹区域和城乡发展，坚持 “两个聚集”的发展模式。目前，我国小城镇建设总体尚处于 起步阶段，正从数量扩张向质量提高和规模成长转变，需要以 科学发展为导向，通过提升小城镇人口和产业企业的集聚能力， 促使小城镇进一步做大做强。各地通过实施科学合理的城镇化 战略，实现小城镇合理有序发展，坚持区域协调和城乡协调，统 筹规划小城镇发展，坚持人
2、口聚集的发展模式和工业聚集的发 展模式，以合理的人口规模将带来较高的经济效益，进而促进 小城镇建设发展。安徽省：着眼小城镇、大战略，坚持大中小城 市和小城镇协调发展理念，以开展小城镇发展改革试点为抓手， 大力推进全省城镇化建设。加快城乡一体化建设，坚持小城镇 试点与推进城乡一体化、深化农村改革、新农村建设等焦点命 题相结合，把小城镇从一个点，放大到城乡一体化的大格局中， 以加大小城镇试点的力度。加快产业集聚，增强小城镇可持续 发展后劲。通过园区建设，强力推进产业的集聚和小城镇的发 展；建设人口集聚平台；围绕“农民住宅进小区，购物进超市”、 “人人有技能，人人有财产性收入”的目标，引导农民向城镇
3、集 中；成立电子商会，通过组织商会开展一系列活动，来规范企业 行为，规避价格、用工上的恶意竞争。辽宁省抚顺市：根据农民2的意愿和可能，吸引当地农民进入小城镇，或启动旧村改造，直 接参与小城镇和新农村建设。山东省青岛市：加大产业集聚和 人口集聚，强化小城镇承载力和吸纳力。通过新区建设带动、工 业园区建设、市场建设带动和房地产开发带动“四种模式”，实 现了产业集聚和人口集聚的模式。深化户籍制度改革，对有合 法固定住所、稳定职业或生活来源的，均可根据农村居民的意 愿办理城镇户口。县级区市城区和小城镇驻地的农村人口可根据本人意愿办理城镇居民户口，逐步解决“城中村”问题；积极 鼓励偏远村庄向小城镇整体搬
4、迁。柳州市： ：坚持培育产业集群， 把培育发展产业集群作为加速推进工业化、城镇化的重要途径， 以品牌引领集群，以龙头企业带动集群，以大项目凝聚集群，打 造各具特色的产业基地，形成集群优势，从优势产业中优中选 优，重点扶持，强力培育，推动产品深加工、上下游聚集、产业 链延伸，形成支柱产业主导、优势产业竞相发展、带动百业兴旺 的局面。同时，把转移农村富余劳动力、统筹城乡就业问题贯穿 于工业化、城镇化全过程，大力发展各种资源密集型、劳动力密 集型产业和中小型企业，解决城镇新增劳动力就业和农村富余 劳动力转移问题，加快繁荣城镇经济，增强城镇吸纳就业的能 力。青海省：积极转移农村人口，通过加快城镇化来转
5、移农村 剩余劳动力。并引导乡镇企业向小城镇集中，繁荣小城镇经济， 把有条件的城镇建设成为农村工业化的基地，成为农村区域经 济、文化中心。全面改革城乡分割的户籍制度，加快建立以居住 地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为户口准 入条件，与社会主义市场经济体制相适应的户籍管理制度。凉 山彝族自治州： ：按照统筹城乡、合理布局、节约土地、功能完善、 以大带小的原则，推进各县县城、中心城镇和经济大镇建设，全 州城镇化率提高到26.4%。3二、以科学规划为依托，建立完善的投入政策机制，加 快基础设施建设。科学合理的规划布局是促进小城镇健康发展 的前提，基础设施是促进小城镇进一步城市化、保证小城
6、镇功 能完善、正常运转及可持续发展的支撑体系，是当地经济和社 会发展的基本要素。各地除国家和各级政府的财政大力扶持以 外，大力开拓了土地、金融、特许经营等更多的筹资、融资方式 和渠道。山西省：加强了规划工作，注重遗产保护，搞好历史文化名镇保护和利用；择优选择了100个重点小城镇，作为重点扶 持的对象，用好优惠政策和专项资金，扶持重点小城镇优先发 展；从财政安排一定数量的小城镇维护建设补助资金，采取贴 息的方式，吸引金融资金参与小城镇建设；推行特许经营制度， 进行市场化的建设、经营和管理，引导社会资金投资小城镇基 础设施建设。广西自治区广西自治区：统筹协调好城镇建设、产业发展、土 地利用和区域性
7、基础设施布局等重大问题，为经济社会发展尤 其是工业发展留足空间，提高城镇规划的前瞻性和战略性。坚 持科学民主决策，广泛吸收各方面意见，增加规划的透明度，让 公众参与和监督规划的制定与实施。切实维护规划的法定效力 和权威性、严肃性，经法定程序确定的规划，依法加强规划实施 的监督管理，保证规划的执行实施。江苏省泰州市：运用市场 机制，广开门路，借助民力，依靠民资，建立多渠道、多层次、多 元化投资体制，创造了政府调控下的综合开发、联合单位和个 人合作开发、群众委托政府代建、吸纳民资兴办公益事业、盘活 老镇区土地存量带动开发等具体做法。重庆市：整合市级财政 专项资金，对城市建设资金，农村税费改革转移支
8、付资金，农村 经济强镇的扶持资金，商业、旅游结构调整资金，农村卫生事业 经费，科技、教育、文化事业经费等各类资金实行集中投入，重 点支持县城和中心镇的建设发展。天津市：推进“宅基地换房”4试点工程，完善各项政策措施，扩大试点范围，加快建设进度。 山东省青岛市：在城镇规划上，既因镇制宜、突出特色，又体现 时代性和超前性，形成了既有自己的文化底蕴，又积极追逐现 代文明、个性鲜明突出的小城镇规划。制定了小城镇基础设施 建设补助资金管理规定，补助资金按照青岛市、各区市和重点 镇1：1：2进行配套。改革小城镇投融资体制，逐步建立了“政府 打基础、社会做文章、全民来参与”的多元化投融资机制。海南省：建立城
9、镇建设投资新机制，把土地、项目、股权等一切可以 开发的城镇资源全面推向市场，通过以地生财、以项目生财，推 进城镇建设市场化、资金筹措多元化和资源利用商品化，通过 政府投资、社会集资、政策引资、银行贷款、滚动投资等方式， 多渠道全方位地筹集资金投入城镇建设，努力解决城镇建设资 金紧缺的瓶颈问题。三、以和谐发展为目标，更加注重国计民生，坚定不移地 走可持续发展之路。小城镇建设过程中的人口与产业两个集聚 不可避免要带来社会保障和生态环境问题。各地围绕小城镇建 设发展，从实际出发，加强小城镇社会保障体系建设和生态城 镇建设。山西省：协调建设用地与土地保护的关系；建立小城 镇保障体系，推动义务教育均衡发
10、展。山东省青岛市：强化公共 服务职能，巩固和提高小城镇的发展质量，继承人文环境，保护 生态环境。青海省：逐步建立城乡一体化的国民教育、劳动就 业、社会保障体系，使进城农民在子女教育就业社会保障等方 面能够与城镇居民享受同等待遇。辽宁省抚顺市：加强小城镇 管理，坚持“建管并重，管重于建”的原则，做到“三个结合”，即 小城镇建设与物业管理相结合；村镇建设与防止污染、改善村 容村貌相结合；小城镇建设与农村社会事业发展相结合。山西 省阳泉市：加大财政对社会保障事业的投入，完善城镇职工基5本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，巩固和扩大农 村养老保险。实施城镇居民和农村居民最低生活保障制度，进 一
11、步完善社会救助、社会福利和慈善事业等救助体系，构建多 层次、宽领域、广覆盖的城乡社会保障网络，逐步形成社会对弱 势群体帮扶的长效机制，让人民群众共享发展成果。充分发挥 劳动力中介市场的作用，不断拓宽城乡居民就业渠道，千方百 计扩大就业。立足于加快发展促进就业，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，进一步加大对下岗职工、农民工 的职业技能培训，加大对个体、私营经济以及服务业的扶持力 度，规范用工行为，建立健全促进就业的长效机制，实现经济增 长与充分就业的良性互动。河南登封市 ：坚持公共财政向民 计民生倾斜，投入 4030 万元，落实城乡低保，使全市 16688 名 城乡贫困居民的生活得到保
12、障；投入 620 万元，多渠道开发就 业岗位，全面实施阳光培训工程，实现城镇就业再就业 12145 人、农村劳动力转移就业 69700 人，解决了就业难问题；投入 2022 万元，全面实施新型农村合作医疗制度，解决了 50 万农 民看病难问题；投入 1577 万元，全面落实“两免一补”政策，免 除学杂费，解决了 13 万名农村学生上学难问题；投入 690 万元， 实现了广播电视信号全覆盖，解决了广大农民看电视难问题， 广大人民群众得到了更多的实惠，享受到了更多的发展成果。 黑龙江省鸡西市：按照建设绿色生态旅游城市的总体要求，加 大小城镇建设力度，本着因地制宜、体现特色的建设原则，在规 划建设中
13、以绿色为主题，结合各地的自然景观、资源条件、交通 优势、乡风民俗、历史文化等区域特征，从城镇功能定位入手， 规划建设了各类生态型小城镇。广东省梅州市：城镇生态环境 建设为粤提供经验，牢固树立和落实科学发展观，通过积极实 施“四个梅州”发展战略，深入开展“绿满梅州”、“洁净家园”等系6列行动和建设“森林围城工程”，营造了良好的生态环境；同时 在招商引资工作中注重把好“进门关”，坚决杜绝走“先污染，再 治理”的路子，较好地保护了生态环境。 四、以强镇扩权为样板，改革城镇管理体制，促进小城镇 全面快速发展。试点和强镇在城镇建设中是改革、发展、创新 的示范群体， “强镇扩权”能较好地理顺了县镇管理体制
14、，激发了 发展动力和活力。各地普遍选择了试点优先发展，实施“强镇（县）扩权”，改革完善城镇管理体制，极大地促进了小城镇的健 康发展。安徽省：发挥试点品牌效应，为小城镇试点提供政策 保障。对试点乡镇的人事管理制度、行政管理权限、财政管理体 制、土地管理体制、城镇建设和管理体制、审批制度等方面进行 改革，下放部分县级管理权限。县级政府给予试点乡镇的水、电、 交通、通讯、文化、教育、卫生等基础设施给予优先建设和发展 的权限，并每年安排不少于 50 万元作为专项改革奖励资金。对 试点乡镇规划建设的重点工程，免交管理费、手续费。湖南省： 对示范镇重点镇实行扩权强镇改革，出台了关于扩大县市经 济管理权限的
15、通知，对 88 个县市扩大 22 项经济管理权限，同 时赋予经济强县（市）相当于省辖市的经济社会管理权限。为加 快小城镇建设统筹城乡发展，再次出台了类似的措施关于 加快小城镇建设统筹城乡协调发展的意见，对示范镇、重点镇 实行扩权强镇改革。总部设在示范镇、重点镇的有一定规模的 公司化农业企业，享受国家和省制定的有关优惠政策。示范镇、 重点镇招商引资享受县级工业园同等优惠政策。在财力允许的 情况下，通过贴息贷款等方式支持小城镇公共服务设施建设和 产业发展。示范镇、重点镇建设用地的出让金，70用于本镇基 础设施建设；对直接取得的行政事业性收费收入，除按法律、法 规、规章规定上交部分外，原则上留给小城
16、镇。放开小城镇基础7设施和公用事业投资领域，形成多元化的投融资渠道。对示范 镇、重点镇实行扩权强镇改革。在示范镇、重点镇按照分税制的 要求建立和完善镇一级城镇管理体制，地方财政超收部分留归 镇级财政。湖南湘潭市：改革财税管理体制。按照“一级政府、 一级财政”的要求，对个重点镇实行扩权强镇改革，设立独 立的一级财政机构和预算体制；对全市所有镇（乡）返还以 上的国土出让金和全部城市维护建设税及建设工程综合报建费（不含服务性收费和劳保基金、人防费等专项费用），返还资金 均只能用于基础设施建设。四川省德阳市：确立 10 个 3 万以 上人口承载能力的区域重点镇进行“扩权强镇”试点，赋予相当 部分县级人民政府的权限，包括行政审批、规划、城市管理执法 权等。
