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1、1水利水利兴农兴农的的战战略略蓝图蓝图学习 2011 年中央一号文件的体会徐国健摘摘 要要 本文阐述了新形势下水利战略定位的重要意义，我省水资源现状，大兴水利确保粮食安全，农田水利的要性性和水资源管理的“三条红线”。关关键词键词 水利战略定位 水资源现状 农田水利 粮食安全“三条红线”最近，中共中央、国务院颁布了 关于加快水利改革关于加快水利改革发发展的决定展的决定 。 。这是自 2004 年以来党中央连续第八年制定指导“三农”工作的“一号文件”。一号文件都锁定“三农”，已经成为一个公认的政策风向标。每年文件主题虽有不同，各有侧重，但都贯穿了发展农业、农村的理念和方针。在指导思想和政策走向上一
2、脉相承、不断递进；在框架体系上相互照应、不断健全; 在基本认识、基本方略和基本要求上是相互衔接，互相充实;在具体内容上都是有机联系、不断深化创新、不断丰富。这充分体现了党中央、国务院把“三农”工作放在重中之重位置的坚定决心。今年一号文件是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件，是党中央、国务院从经济社会发展大局做出新的重大部署，顺应了人民群众的热切期盼，系统谋划了加快水利改革发展的新思路新举措。这个文件含金量高,指导性强,必将对我国水利事业的跨越式发展产生深远影响。认真学习和贯彻今年一号文件，对加快农业乃至整个经济社会的发展都具有十分重要的意义。一、新形一、新形势势下水利下水利战战略
3、定位的重要意略定位的重要意义义水资源是人类生产、生活及生存的不可替代的自然资源和环境资源。水与人类生存息息相关，与经济社会发展紧密相连。进入新世纪，随着人口的增加、经济社会的快速发展和全球气候变化，水的问题愈来愈重要，旱涝灾害频繁，特别是水资源短缺问题日益凸显。2今年一号文件对新形势下水利的战略定位进行了全新阐述： ：水是水是生命之源生命之源、生、生产产之要、之要、生生态态之基。之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且涉及到经济社会发展全局；不仅
4、关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这就深刻诠释了水利不断丰富的内涵，逐步拓展的功能、领域，以及独特的地位和属性。一号文件对水利这一战略定位意义十分重大，这是党和国家对水利认识的不断深化和升华，是认识上的又一次重大飞跃。我们党和国家在不同历史时期，对水利的地位作用作出过不同的论断。早在 1934年 1 月 23 日，在江西瑞金召开第二次全国工农代表大会上，毛泽东同志发出“水利是农业的命脉，我们应予以极大的注意”的号召;1958年毛泽东同志又提出农业“八字宪法”（水、肥、土、种、密、保、工、管），把水放在一位；改革开放至上世纪末，国家又明确“水利是国民经济
5、和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入 21 世纪，中央提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。随着经济社会快速发展,我国水资源形势深刻变化,水安全状况日趋严峻,水利对全局的影响更为重大，地位愈加凸显。党中央、国务院总结我国长期治水经验，重新认识水资源的重要作用，重新审视水利的重要地位，在一号文件中进一步丰富和完善了水利的战略定位。这是第一次在我们党的重要文件中，全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这对统一全党思想、形成全民共识、凝
6、聚全社会力量，加快水利改革发展，具有巨大的推动作用。二、水利形二、水利形势势 不容不容乐观乐观我省地处南北过渡生物气候带，为暖温带与与亚热带的过渡型气候区，季风盛行，气候温和湿润。全省多年平均降雨在 8001800mm 之3间，自北向南递增，淮北北部地区多年平均不到 800 mm，皖南山区可达 16002200mm 以上，水省资源分布呈南多北少。据统计分析，全省多年平均水资源总量为 716 亿 m3，其中全省多年平均地表径流量616.23 亿 m3，地下水资源量 167.03 亿 m3，重复计算量 107.86 亿 m3。另外，淮河多年平均入境水量 152 亿 m3，出境水量 311 亿 m3
7、，长江多年平均入境水量 8434 亿 m3，出境水量 8757 亿 m3。省内河川径流多年平均径流深 442mm。全省地下水资源主要在淮北平原，多年平均地下水资源量 72.1 亿 m3。新中国成立以来，全省兴建了大量的防洪、除涝、灌溉、发电、航运等工程，所开发的地表水与地下水工程已自成体系，这些工程在历年的防洪、抗旱中均发挥了巨大的作用。60 年来全省累计建成各类堤防总长 2 万公里；水库 4836 座，其中大型 12 座、中型 100 座；已建水闸 1.09 万座，其中蚌埠闸和临淮岗工程为淮河干流控制性枢纽工程；万亩以上灌区 397 处，有效灌溉面积 2209 万亩，其中淠史杭灌区设计灌溉面
8、积 1197 万亩，为全国 3 个特大型灌区之一；固定机电排灌站 1.63 万处，装机容量 159.8 万千瓦。全省初步建立了防洪排涝工程体系、灌溉工程体系和防汛抗旱指挥非工程体系。水利工程发挥了防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业、生态环境等综合效益，水资源综合开发利用水平不断提高，促进了工农业生产的发展。但是，必须看到，我省水资源在开发利用中也还在一些问题，主要是：水水资资源量不足。源量不足。全省水资源总量为 716 亿 m3，其中淮北地区人均占有量仅有 400 多立方米。总量不算少，但人口密度大，人均水量1150m3，不足全国人均水量的 1/2;全省亩均水量 1048m3，只为全国1/2
9、左右。淮北地区人均、亩均水量只有全国的 1/41/5。可见，我省水资源并不丰富，属水资源紧缺的省份。 水水资资源分布不均。源分布不均。从全省来看，降水是南丰北缺，人口为南少北多，造成南方余水较多，北方缺水严重。我省长江流域、新安江流域水资源总量 434.2 亿 m3，占全省水资源量的 64.3%，人口占全省42.4%，耕地占全省 32.0%；而淮河流域水资源量 240.8 亿 m3，占全省35.7%，人口占全省 57.6%，耕地占全省 68.0%。从人均、亩均水量来看，皖南的新安江流域人均地表水资源量 5217m3，是淮北人均水量4336m3的 15.5 倍，亩均降水 10327m3，是淮北亩
10、均水量 246m3的 42倍。因此，地区间的水资源调配是水资源开发利用中需要解决的问题。此外，水资源调控能力不足，水资源配置骨干工程体系尚未建立，制约了区域经济社会发展。加之经济发展模式粗放、用水效率低，工程性缺水与水质性缺水问题突出。水量年内、年水量年内、年际变际变化大。化大。全省降水具有明显分布不均匀，年际、年内变化大的特点，多年平均降水量 1192.7mm，多年平均最大三个月降水 526.5mm，占多年平均 44.1%，月平均最大降水 207.9mm，最小降水 29.7mm，两者相差 7.0 倍；从降水的时间分布看，全省年最大降水量 1763.6mm 是最小降水 678.1mm 的 2.
11、6 倍。降水年际、年内变化大，枯水年、丰水年连续不断出现，造成水旱涝灾害频繁发生。水土流失水土流失严严重。重。据调查统计，由于自然条件制约和人为条件影响，我省现有水土流失面积 1.88 万 km2，主要分布在皖南山区、大别山区和江淮丘陵区，年水土流失量达 4500 万吨至 1 亿吨。水土流失和泥沙的淤积，造成了水利工程防洪能力下降，综合效益降低。 地下水地下水资资源超量开采。源超量开采。我省淮北平原地表水资源贫乏，地下水相对丰富，且埋深浅，易开采利用，为当地工农业生产及人民生活用水提供了可靠的水源。但开发利用不合理，超量开采严重，局部地区已造成严重后果，单井出水量下降，采水成本逐年增高，地面下
12、沉，建筑物倾斜、塌陷；一些浅井因不出水而报废，深井却越打越深，形成恶性循环。水水质污质污染。染。随着国民经济发展和人口增长，工业废气、废渣、废水及城镇生活污水排放量也随之大量增加，有 80%以上的污水中未经过处理直接排入江、河、湖、水库。省境内淮河水质丰水期尚好，枯水期污染较重，水质已不能满足生活用水、工业用水和渔业养殖要求，仅可满足农业灌溉要求。境内长江干流水量丰沛，由于枯水期水量较大，所以纳污自净能力强，仅在沿江城镇附近岸边有局部污染，而一些支流污染较为严重，主要支流巢湖水系已受到严重污染，水质恶化，富营养程度较重。5管理不善，水量浪管理不善，水量浪费费。 。全省兴建的水利工程，长久失修，
13、有的由于不配套，管理不善，未能充分发挥作用；在灌溉管理中，跑水、漏水现象严重，渠系水利用系数只有 0.5 左右，工业用水定额偏大，重复利用率仅为 20%30%。当前，我省水我省水资资源开源开发发利用面利用面临临新的挑新的挑战战。首先是人口的负担将影响本世纪国民经济的持续发展，到 2010 年全省人口已近 7000 万，人口基数大，绝对人口增长仍然很快。人口的过快增长是我省水资源可持续发展首先面临的挑战。其次是我省工业已处于快速发展阶段，工业耗水量将成倍增加。目前，工业发展需水主要是靠农业灌溉用水来满足，这必将影响粮食对水资源的需求，乃至影响国民经济快速增长的步伐。再次是社会的城市化发展将面临的
14、又一严重挑战。城市人口的增加，人民生活的改善，生活用水量将高速增长。全省除江南及大别山区的城镇以外，大多数城镇都存在缺水状况，尤其是江淮和淮北的几个城市，缺水更为严重，潜在的缺水危机不容忽视。三、大力三、大力兴兴修水利修水利 确保粮食安全确保粮食安全“水利是农业的命脉”，“有收无收在于水”，水沛则粮丰。水利对粮食生产的保障作用在旱灾中尤为凸显。研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效用最为突出，1 亩水浇地的收益是 1 亩旱地的 2 倍至 4 倍，水利对粮食生产的贡献率达到 40%以上。在我国三大粮食作物中，即使是小麦这样耗水最少的品种，每生产 1 kg 小麦，需要耗水 1.7kg 水，
15、北方小麦一季至少要灌水 4 次，每次每亩约需水100 m3，共需 400 m3水，而其平均亩产只有 400kg；每生产 1kg 稻谷，需要 2kg 水，一亩水稻需要 400600m3水；每生产 1kg 玉米籽粒约需要 700kg 水，亩产 500 kg 夏玉米耗水量 300370m3。显然，粮食生产要实现旱涝保丰收，要大力加强水利建设，为农业生产提供足够的水源，为粮食增产奠定基础，至关重要。新中国成立后，党和政府领导人民开展了大规模农田水利建设，农田水利设施不断完善，对促进粮食生产，保障国家粮食安全、发展6现代农业、促进农村经济社会发展发挥了重要作用。但是必须看到，人多水少、水资源时空分布不均
16、是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。特别是 2010 年，西南地区发生特大干旱，多数省、区、市遭受洪涝灾害，部分地方突发严重山洪泥石流。去冬今春以来，华北平原、黄淮海地区（包括我省淮北地区）有 1 亿多亩小麦受到不同程度的干旱影响，截至 2 月初，皖北地区受旱面积 1640 余万亩，其中部分田块麦苗开始出现青枯现象，小麦生产面临严峻形势，严重威胁今年小麦丰收。这就再次警示我们：加快水利建设刻不容缓。从我省粮食生产发展情况来看，自 20002010 年的 11 年间，有两年（2000 和 2003 年）粮食总产为 400 多亿斤，有六年（2001、2002、2004、2005、2006 和 200
