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1、失土失土农农民的民的现现状与生存状与生存发发展展随着城镇化规模的不断扩大，失土农民正随之增加，如何做到农民失土不失业，是我们每位关心三农，关注农村稳定与发展，关注农民生活人士难题。然而，失土后的农民，如何解决后顾之忧，社会如何保持稳定？等等。为此，本人开展了专项调查，在分析研究基础上，谈谈解决失土农民的生存与发展问题的意见建议。一、失土难再就业的原因1、 失土的部分年龄较大的农民，又无一技之长，再就业困难。处于女性 40 岁以上，男性 50 岁以上年龄的失土农民，由于他们失土前长期从事农业生产，无其它一技之长，且这部分人一般文化程度较低，再要学习掌握一门新的技术很难，造成了再就业困难。2、农民
2、过惯了无拘无束的生活，不适应纪律严格，约束较多工厂的工作。3、报酬较低，再就业的积极性不高。4、失土农民有一定的生活保障，有了过一种温饱无忧生活的基础，再就业的迫切性不强。5、一些失土失业农民在求职过程中获得可靠适合本人能力的就业信息的渠道少。二、当地失土农民与外地民工就业机会的比较当地失土农民与外地民工就业竞争主要的不利方面：外地民工能吃苦，他们对劳动报酬的心里价位较低。有利方面：当地失业农民可靠诚信度远胜于外地民工。失土农民面临再就业困难。征地农转非人员都希望有一份相对稳定的工作，但由于文化程度较低和技能缺乏，加上部分人员年龄偏大，一些单位不愿招聘，即使招聘后，一旦发生裁员，这部分人员往往
3、首当其冲。年轻一代的征地农转非人员基本上是独生子女，虽有就业愿望，但对工作条件、工资报酬要求较高，对劳动强度大、工资低的工作不愿承担，就业紧迫感远远弱于外来务工人员。再加上城镇集体企业职工下岗、大中专生毕业、退伍军人安置等等，使得大部分征地农转非人员的就业十分困难。三、农村工厂招工难的原因1、农村工厂利润普遍较低，支付用工者的劳动报酬低，提高了招工的难度。2、随着国家中西地区不断开发，部分过去来东部沿海地区工作的技术工人留在本乡本土也有了适合自己的工作岗位，造成了沿海经济发达地区招收熟练工人数量减少。3、部分企业只是季节性地开展生产。4、农村小型企业普遍存在劳动保障差的现象。（四）土地征用款使
4、用不当土地征用款主要由集体土地补偿费、农户劳力安置费、面花赔偿费以及附属物赔偿费四块组成。主要为了解决“失土农民”的就业问题和生活保障。但从我们调查反映情况看，部分村大部分农户对土地征用后分得的劳力安置费，也没有为自已今后的生活保障留后路，有的将资金用于子女培养、结婚、建房上去，有的用这些资金先趁机改善一下生活，更有个别甚至将这部分资金用在赌博上。土地征用款的不合理使用，留下了很多后患。四、对解决两大难题看法1、加强组织领导。各级领导要高度重视，要把解决农村企业招工难与失土农民失业的矛盾作为稳定农村社会，发展农村经济的大事来抓，加强组织协调，宣传和落实政府对失土农民的就业优惠政策。2、实行就业
5、与培训捆绑联动,提高培训的有效性。过去，部分地方把培训送到农民的家门口，认为他们多学点东西总是好的，说不定以后可以找到一份合适的工作，但造成学了不一定用得着，失土农民的参训积极不高。政府要积极引导，以企业定向培训为主，企业需要什么样的技术工人，就培养什么样的职工，使培训与用工就业直接相连结。参训人员学有所获，学有所用，提高了他们参加培训的积极性。3、营造良好的就业环境。搭建就业服务平台，企业与失土失业农民通过村组织，建立信息交流平台。4、严格执行劳动法，提高企业职工福利待遇。企业负责人要真正关心自己的职工，解决职工的后顾之忧，保护职工的合法权益。5、调整当地失土农民的就业心态。放下架子，放平心
6、态，本地人不比外地民工高人一低，他们能做的活，我们本地人也一样能做，与外地民工同工应同酬。解决失土农民的就业问题不可能一蹴而就，需要持之以恒，常抓不懈。通过全社会的共同努力，妥善解决失土农民的就业问题一定能促进当地经济发展和社会和谐稳定。3、“失土农民”就业十分困难现在农村从事一产的劳动力大多在 45 周岁以上，这部分人由于历史原因，大多与土地有着一种天然情结，再加上自身条件、文化素质、职业技能等限制，“做生意无本事，蹲厂无技术，做小工已失去壮力”，土地是他们的主要生活保障，土地征用后这部分人就业就十分困难。如对笕桥镇最近统计，失业人员有 1946 人，占总劳动力 3017个的 65%。 5、
7、村级集体负担日益加重土地征用后，虽然村集体获得了一部分土地补偿金，但由于政府不可能一下子对“城中村”进行改造，村庄建设、卫生治安管理仍需要村一级自治组织来维持、去投入，因此，随着城市化建设进程的加快，集镇附近的村集体负担也越来越重。 “城市管理，农村待遇”这是集镇附近的村普遍感到头痛的一个问题。对土地征用村而言，老百姓认为土地征用款应该取之于民、用之于民，村庄道路硬化、路灯照明、村民福利改善最好都由村集体承担，而街道（镇）又把外来人口治安管理、创卫管理等费用压倒了村里，致使这一矛盾日益突出。如果村里没有稳定的收入来源，土地征用款马上会使用殆尽。三、对策和建议由土地征用而引发出现的上述问题，是一
8、个综合的、复杂的社会经济问题。既要妥善解决好“失土农民”的就业和社会保障问题，又要引导好集体土地征用基金的投入和使用，确保集体资产保值增值。要协调土管、社保、城建、农业等有关部门，按照各自的职责，相互配合，共同解决。根据调查情况，我们提出以下建议：(一)、关于“失土农民”的就业和保障1、尽快落实养老生活保障。“恋土观念”最强的是 45 岁以上的农民，如果这部分农民今后生活有保障，那么，政府征用土地的工作会相对容易些。我县要妥善解决这一问题，可以参照嘉兴市“以土地换保障”的做法，适当调整土地补偿费的用途，将土地征用款切出一大块，用于中老年今后的养老生活保障。基层反映，45 岁以上的中老年人就业困
9、难，生活来源无保障。为此，建议尽快为“失土农民”建立养老保险。二是对老年人由政府和村集体共同出资发放最低生活保障金。鼓励建设用地单位适当安置征地农民工。“失土农民”普遍就业门路少，寻找工作难，可由劳动部门把关，用地企业优先安排一定比例的征地农民工，给企业参照民政福利企业政策适当优惠。达不到规定比例的，企业应向主管部门缴纳缺额人员的安置补偿金。而对不安置本地民工，招收外地民工的企业，每年应向当地政府和社区交纳一定金额的卫生治安管理费。2、探索新的运行机制。首先建议把各村闲置的土地征用基金集中起来，实行统一管理，以提高资金利用率和收益率。例如，可以用借款的形式，投放到滨海开发区或“城投”公司，每年
10、按一定比例（不低于银行贷款利率）发放利息，并由政府信用作担保。这样，一方面可提高部分村土地征用基金收益率，另一方面也可缓和一些政府建设所需的开发资金。其次可积极倡导土地入股和租赁的做法。对用于工业园区建设和其他经营性项目而被征用的土地，可采取土地折价入股或租赁的方式，定额收取红利或租金。3、出台相关政策，切实加强管理。土地征用基金是国家对土地所有者集体的一项补偿费，是村集体以土地资源为代价换来，用于扩大再生产的专用基金，对此，应出台相关政策，规范使用，加强管理。一要制止部分村不顾政府下发的分配政策和村民的长远利益，只顾眼前太平，过分迁就部分村民盲目分掉集体土地补偿费。二要经常对村土地征用基金进
11、行专项审计，防止个别村干部随意使用、出借土地征用款，造成集体资产流失。三要明确土地征用基金不得以任何理由、任何形式进行平调或瓜分，不得为外单位和个人作经济担保。四要规定土地征用基金应实行专款专用，专项存贮，对土地征用基金的动用，要经村民代表大会讨论通过。此外，政府可适当放宽村留用地政策，鼓励和帮助土地征用村，只要符合城建部门统一规划，允许在留用地由村集体建造标准厂房、写字楼、商业用房、市场等出租，或以土地作价投资入股，真正发挥土地征用基金的作用。一、失土难再就业的原因1、 失土的部分年龄较大的农民，又无一技之长，再就业困难。处于女性 40 岁以上，男性 50 岁以上年龄的失土农民，由于他们失土
12、前长期从事农业生产，无其它一技之长，且这部分人一般文化程度较低，再要学习掌握一门新的技术很难，造成了再就业困难。2、农民过惯了无拘无束的生活，不适应纪律严格，约束较多工厂的工作。3、报酬较低，再就业的积极性不高。4、 失土农民有一定的生活保障，有了过一种温饱无忧生活的基础，再就业的迫切性不强。5、一些失土失业农民在求职过程中获得可靠适合本人能力的就业信息的渠道少。二、当地失土农民与外地民工就业机会的比较当地失土农民与外地民工就业竞争主要的不利方面：外地民工能吃苦，他们对劳动报酬的心里价位较低。有利方面：当地失业农民可靠诚信度远胜于外地民工。1、部分企业只是季节性地开展生产。2、农村小型企业普遍
13、存在劳动保障差的现象。三、解决失土农民问题的对策措施为切实解决失地农民的生存发展问题，保持农村社会稳定，加快城市化建设进程，根据目前的实际情况：（一）完善征地补偿制度的对策措施。由于我市现行征地补偿政策与现行社会保障的经费需求存在明显的脱节问题，因此，仍需对一些具体的征地补偿标准作适当的调整，并补充和完善一些具体的补偿办法。（二）建立健全失土农民社会保障体系的对策措施。从长远看，应该按照与城镇职工社会保障体系接轨的思路解决失土农民社会保障问题。由于他们失土以后只得到了相当于一个职工一年的工资收入，而且大部分人长期处于失业、半失业状态，这部分人生存的危机感特别强，因此，即使一下子全部解决有困难，
14、也应制订预案，以备不时之需，确保社会稳定。（三）拓宽失土农民就业渠道的对策措施。为促进失土农民由农村就业向城镇就业的过渡，政府要明确将失土农民列入就业援助的范围，与城镇居民市场就业机制全面接轨。1加强思想教育和职业技能培训，转变择业观念，提高就业能力。2努力开拓适合失土农民的就业岗位。鼓励他们自主创业，从事第三产业，开办非正规就业劳动组织等多渠道的就业方式，为他们创造良好的市场就业环境。凡没有相对固定工作岗位的，可在办理失业登记后，享受市就业弱势人员就业援助政策待遇，并给予重点就业帮扶，让失地农民和城镇居民一样，可以享受同等的非正规就业劳动组织免税、小额贷款、定额发票等优惠政策。（四）加强组织
15、领导。各级领导要高度重视，要把解决农村企业招工难与失土农民失业的矛盾作为稳定农村社会，发展农村经济的大事来抓，加强组织协调，宣传和落实政府对失土农民的就业优惠政策。（五）实行就业与培训捆绑联动,提高培训的有效性。过去，部分地方把培训送到农民的家门口，认为他们多学点东西总是好的，说不定以后可以找到一份合适的工作，但造成学了不一定用得着，失土农民的参训积极不高。政府要积极引导，以企业定向培训为主，企业需要什么样的技术工人，就培养什么样的职工，使培训与用工就业直接相连结。参训人员学有所获，学有所用，提高了他们参加培训的积极性。（六）营造良好的就业环境。搭建就业服务平台，企业与失土失业农民通过村组织，建立信息交流平台。（七）调整当地失土农民的就业心态。放下架子，放平心态，本地人不比外地民工高人一低，他们能做的活，我们本地人也一样能做，与外地民工同工应同酬。解决失土农民的就业问题不可能一蹴而就，需要持之以恒，常抓不懈。通过全社会的共同努力，妥善解决失土农民的就业问题一定能促进当地经济发展和社会和谐稳定。
